基于常州市推行公務卡結算制度改革的思考

丁燕敏

(常州市新北區會計中心，江蘇 常州 213022)

公務卡是為適應財政管理要求應運而生的一種特定用途的貸記卡，也即信用卡。公務卡結算制度是建立在國庫單一賬戶體系基礎上的新型支付管理制度，是通過銀行卡實現財政財務管理公開和消費透明的一種新型產品，也是一種制度創新。公務卡主要用于行政事業單位工作人員的日常公務支出和財務報銷業務。公務卡刷卡項目幾乎涵蓋了所有的日常公務支出，主要分強制性刷卡項目與鼓勵性刷卡項目。強制性刷卡內容包括:辦公費、郵電費、差旅費、住宿費、培訓費、公務接待費、公務用車運行維護費等;鼓勵性刷卡內容包括:維修費、咨詢費以及其他商品服務支出。

1 公務卡結算制度改革的意義

全面推行公務卡結算制度改革，是深化財政改革、加強公共財政管理的必然要求，更是預算單位全面提升財務管理水平的迫切需要，對加強政府自身建設，強化行政成本管理具有重要意義。

1.1 有助于加強公共財政管理

公務卡結算制度是深化預算改革的重要工作之一。就目前常州市來看，很多預算單位還存在著以種種理由報銷大額現金的情況，在嚴控“三公”經費的呼聲下，隨意開支日常公務支出，顯然不利于對“三公”經費的監督，是財政管理亟需解決的一個重大問題。

常州市施行公務卡結算制度以來，既大量減少了現金支出，又強化了財政監督職能，對嚴格執行財政管理制度起到很好的控制作用。同時通過該制度的推行，日常公務支出均通過銀行轉賬結算完成，促使工作人員按流程在規定期限內報銷，大大提高了工作效率。

1.2 有助于克服傳統現金管理方式的弊端

使用公務卡結算日常公務支出，大部分業務都可以通過轉賬完成，財務人員和單位人員出差、培訓等都不需要接觸現金，既方便了工作人員用款，也方便了財務人員銷賬，大大提高了財務工作效率。隨著公務卡結算制度的不斷深入和完善，傳統的現金報銷制度將不復存在。

1.3 有助于財務透明、信息公開

隨著公務卡的普遍使用，財政預算單位每一筆支出一目了然，杜絕了由于現金支付透明度差而引發的多種問題，更有利于社會各界的監督。

2 公務卡結算制度改革的狀況

常州市自2008年啟動公務卡結算制度改革以來取得了初步成效，公務卡的推廣使用使現金單位支付顯著下降，財務工作效率明顯提升，財政管理水平得到有效提高。

1)2008年，常州市制定公務卡結算制度改革方案及預算單位公務卡結算財務管理辦法，與各國有銀行及外資銀行等8家金融機構合作，開始公務卡結算制度改革。實行“銀行授信額度，個人公務刷卡，單位報銷劃款，財政實時監控”，對預算單位商品和服務支出及項目支出中的日常公務支出，包括零星辦公用品購置費、差旅費、招待費、會議費等都要求用公務卡結算。

2)常州市本級機關單位率先實施了該制度。范圍涵蓋了市級黨政機關、人民團體和實行全額預算管理的事業單位。至2013年底，262個市級單位已全部實行改革，覆蓋面達100%。2013全年公務卡刷卡23 490筆，比上年增長12.72%，公務刷卡金額5 917.93萬元。另有12個非全額預算管理單位主動實行改革。

3)隨著行政事業單位預算及“三公”經費的公開及行政事業單位內部控制規范的試行，常州市公務卡結算制度改革方案正在往縱深推廣。常州市新北區公務卡結算方式改革方案已經形成，并將于2015年1月1日起全面實施。武進區的公務卡結算制度曾在實施過程中遇到瓶頸，一度停止，現在正在重新推廣。另外，公務卡的結算也擴大了鼓勵性刷卡目錄范圍，為行政事業單位的公務支出透明化、公開化提供了更好的平臺。

3 公務卡結算制度改革存在的問題

3.1 改革進度不理想

常州市公務卡結算制度改革進度落后于先進地區。主要表現:第一，常州市公務卡結算制度改革進度整體落后。常州市7個轄市區中，僅有3個轄市區實行公務卡結算制度，改革進度為42.86%，其中金壇市、溧陽市全面推行公務卡結算制度改革，武進區8個單位試點后改革未能全部推開。與周邊城市相比，常州市公務卡改革進度滯后，如無錫市所屬轄市區100%推行了公務卡結算制度改革，蘇州市轄市區的改革比例也超過了50%。第二，部分改革地區公務刷卡規模較小。金壇市和溧陽市公務支出刷卡規模都較小，改革進度不理想，公務刷卡規模亟待擴大。

3.2 公務卡使用率不高

有些單位雖然實行了公務卡結算制度，但是對公務卡的認識度和重視度都不夠，沒有形成公務消費刷卡習慣。而預算單位也沒有嚴格執行“公務消費滿足刷卡條件的必須采用公務卡結算才予以報銷”的規定，使預算單位大額現金報銷現象依舊屢禁不止。公務卡推廣取決于POS機在全市的設置。從實踐看，POS機在全市的布設特別是在轄市區遠未達到要求，支出刷卡帶來的刷卡手續費及經營成本的提高使部分商家布設POS機積極性不高，即使布設POS機也不使用，導致有些公務支出只能使用現金。

3.3 公務卡網絡運行系統還不完善

財政、單位、銀行公務卡網絡運行系統有待進一步完善。公務卡刷卡后代理銀行反饋速度較慢，影響了預算單位還款報銷。刷卡信息在網絡系統自動分發過程中，由于財政、單位、銀行公務卡網絡系統存在一定障礙，需要人為干預才能順利傳遞，影響了傳遞效率。［1］發卡銀行的代理服務質量還不夠理想，存在服務缺位和缺乏競爭的現象。公務卡推廣之初，各銀行都很積極，但后續服務卻未能同步跟進。個別代理銀行記賬滯后，用卡信息反饋速度遲緩，不能及時將報銷信息打包上傳至銀聯查詢系統，預算單位公務消費信息在消費后的3～5天或一星期甚至更長時間才能查詢。公務卡的最短還款日期只有20天，有些預算單位因公出差人員還款時由于銀行反饋消費信息滯后容易錯過免息期而被收取罰息，這不僅影響了預算單位公職人員的信用，還嚴重影響了公務人員使用公務卡消費的積極性。

3.4 公務卡還款方式不夠規范

部分地區預算單位人員畏難情緒嚴重，怕麻煩，對公務卡消費信息保密性缺乏信任，對公務卡結算制度缺少理解，不愿意改變原有現金消費習慣。有些財務人員公務刷卡消費后，沒有采用規定的公務卡報銷程序，而是采用一般國庫集中支付程序進行報銷，沒有發揮公務卡方式特有的審核、還款功能。

3.5 公務卡相關管理單位未形成合力

各地區公務卡結算制度執行過程中，財政、人行、監察、審計部門應對公務卡使用管理及賬務處理進行監督、檢查和審計，但實際上只有財政部門在著力推行公務卡結算制度，相關部門未能形成合力，缺乏公務卡監控系統，公務卡使用監督不到位，無法發揮其實時監控的作用。

4 深化公務卡結算制度改革的對策建議

4.1 加大公務卡結算制度改革宣傳和培訓力度

公務卡管理的執行主體是預算單位，因此，財政部門要協同金融部門，加大宣傳力度，以部門預算公開、規范預算單位收付行為為契機，大力推進公務卡結算制度改革，使各預算單位切實理解其內涵和意義，增強在日常工作中使用公務卡的動力，使公務卡支付方式真正成為預算單位財務結算方式。［2］要加強與預算單位的溝通和聯系，一方面督促其嚴格執行“公務消費滿足刷卡條件的必須采用公務卡消費”的規定，另一方面加強專項培訓，幫助預算單位及時解決公務卡管理過程中出現的問題，確保每位持卡人都愿用卡、會用卡、用好卡。同時，加強對持卡人的黨風廉政建設和反腐倡廉教育，自覺抵制腐敗浪費。

4.2 建立健全公務卡結算管理制度

根據財政部財庫［2011］160號文件精神，常州市在改革進程中已經制定了市級公務卡強制結算目錄和鼓勵性結算目錄，對指導和監督公務卡結算制度實施，改變公務卡“形同虛設”現象，提高公務卡使用率，發揮了明顯作用。今后，要向轄市區大力推廣這一舉措，從制度上規范公務卡的使用。同時，市級應建立動態監控系統，全面主動做好監管工作，制定完善的檢查制度，定期不定期地進行監督檢查。預算單位也應結合實際情況，建立內部公務卡管理制度，在公務卡管理實踐中做到有據可循。

4.3 完善系統，改善公務卡刷卡環境

公務卡結算制度在部分地區難以推廣，一個客觀原因是POS機布設不到位。要加強POS機布設優惠措施宣傳工作，努力提高商家積極性，擴大POS機布設范圍。加強財政、單位、銀行公務卡網絡建設，確保公務卡網絡在財政、單位、銀行間有效聯接［3］，信息傳遞暢通無阻，使公務卡真正成為財政財務管理、預算單位財務管理的助手。

4.4 加強考核評價，督促各地區加快改革

建立全市公務卡結算制度執行情況考評機制，設計科學合理的考評指標，對各地公務卡結算制度改革進展情況進行考評，獎優罰劣，切實推進各轄市區改革。人行、監察、審計部門發揮各自職能作用，督促仍未實行公務卡結算制度的地區盡快實行。

公務卡結算制度改革是財政預算體制改革的重要組成部分，是改革的必然趨勢。改革的推進對從源頭上強化管理約束、防止腐敗的產生意義重大，但其畢竟是一項新生事物，需要在實踐中不斷探索完善。

［1］李秀峰.預算單位公務卡制度改革中存在的問題及對策［J］.發展，2014(7):110-111.

［2］鄧瓊.公務卡實施問題研究［J］.金融經濟，2014(12):149-151.

［3］劉峰.對事業單位推進公務卡改革的幾點思考［J］.行政事業單位資產與財務，2012(4):219-220.