基于內發式發展的縣域義務教育均衡路徑*

●劉信陽 張茂聰

基于內發式發展的縣域義務教育均衡路徑*

●劉信陽 張茂聰

內發式發展理論以其強調發展的相對獨立性、自發性，更加注重以人為本，重視發展的整體性、協調性，尊重地域特性以及突顯發展方式的多樣性等特點，給予義務教育均衡發展，尤其是如何走向優質均衡的實踐探索以深刻的啟迪。而通過營造自主發展的內外部環境，構建緊密的學習和實踐共同體，因地制宜地發展縣域特色等方式，調動縣域內部教育發展活力，增強發展實力，實現縣域內部教育發展張力和外部發展拉力的有效對接，是早日實現義務教育均衡目標的有益探索。

內發式發展；義務教育；均衡發展

推進義務教育均衡發展是一項系統而復雜的工程，涉及到教育環境、教育資源、教育者、受教育者、教育內容和教育方法等諸多要素，關涉到整個社會的和諧與穩定。當前，政府和教育管理部門已出臺相關政策，對教育薄弱地區、學校進行補償性投入，在義務教育資源配置均衡方面取得了有效的進展，與此同時，教育質量普遍提高、教育內涵特色發展等教育均衡發展目標問題更加凸顯。

一、內發式發展的基本內涵

“內發式發展”亦稱“內生式發展”或“內源式發展”。其理論研究和實踐探索可追溯到20世紀70年代初，聯合國社會經濟理事會針對欠發達地區經濟發展提出了不同于發展中國家普遍實行的外生發展模式的五點共識，強調平等、自由和經濟民主化等內部因素對發展的影響。[1]20世紀中期Dag Hammarskj財團在為聯合國大會第七次經濟特別會議準備的報告書《我們應該做什么》中提出了“另一種發展”的概念，內發式發展則為其屬性之一，包括重視人、環境、文化、生態和多樣化發展等內涵。[2]日本學者鶴見和子、川田侃在20世紀80年代末從社會學的視角正式定義了內發式發展，將其表述為“不滿足模仿發達社會，立足于自己的傳統，結合本地區條件，創造性地運用外來模式的發展方式”，并將該理論運用到后發型社會。[3]而后，“內發式發展”倍受經濟學界關注。Vander Ploeg、Long認為內發式發展是一個本地社會動員過程，通過建立將各種利益團體集合起來的組織結構，構建符合本地意愿的戰略規劃過程及資源的分配機制，實現提高本地在技能和資格方面能力的最終目的。[4]Antonio Vázquez Barquero把縣域內發發展和縣域內發產業化過程聯系起來，認為縣域內發發展是追求滿足當地需求，積極參與當地社區發展的過程。國內對該理論的研究雖然起步較晚，但也在逐步推進，涂人猛指出地區自主權使地區內資金和力量朝著有利于地區發展方向集聚起來，使貧困地區形成造血機制。[5]周大鳴、劉志揚認為內發發展理論是一種參與式發展理論，將發展看作是一個自下而上的“賦權”過程。[6]

各學者雖對內發式發展的說法不一，但都彰顯了其共同內涵。綜上所述，內發式發展是指一個地區在自我意識的基礎上，試圖擺脫外在強加的同質化壓力，從自身特質、傳統和文化背景出發，充分調動縣域內的人力、物力、財力等發展資源，更加注重生態環境保護和各發展要素協調，在經濟發展基礎上以人的全面發展為最終目的的發展方式。它強調發展的動力來自組織內部，試圖將外部“治理”轉變為內部“自治”；更加注重以人為本，發展為了人，發展依靠人；更加需

劉信陽/山東師范大學教育學院張茂聰/山東師范大學教育政策與管理研究中心主任，教授，博士生導師要利益相關者的共同參與，相互溝通，群策群力；更加關注發展的整體性、協調性和可持續性；講求立足地域自然、文化和歷史背景，創新實踐，達到適切而又特色地發展。

二、內發式發展理論在縣域義務教育均衡發展中的作用

歷史上，內發式發展曾作為促進后發國家教育發展的重要理論被引入到教育學領域。[7]在當下，義務教育追求均衡發展之際，內發式發展理論依然能夠以其內在特質為解決發展問題提供良策。

（一）義務教育均衡發展需要內發式發展理論的指引

至2001年我國已基本實現義務教育普及的目標，但義務教育發展的不均衡問題日益凸顯出來，并直接導致了擇校等教育現象，影響著教育的公平和社會的和諧穩定，引起了國家及教育部門的高度重視。國務院及教育部門先后出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》、《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》等文件推動義務教育均衡發展工作的實施。同時，與各省及新疆建設兵團簽訂了均衡發展“備忘錄”，按照“一省一案”原則，確定了各地推進均衡發展的時間表和路線圖，確保均衡發展責任到省。與此同時，地方政府和教育主管部門也進行了大量的實踐探索，如加大教育的補償性投入、重新規劃學校布局、建設標準化學校、建設寄宿制學校、組織實施校舍安全工程、實施教師流動制度等。經過近幾年的努力，義務教育非均衡狀況有了明顯改善，教育投入顯著提高，學校布局更加合理，校舍及各硬件建設已趨于標準化，師資條件等日益均衡。

在肯定成績之余，我們也應該清醒的認識到，目前的均衡發展的著力點是在“補弱”上。重視教育資源的增加，忽視資源的優化使用；重視整體規劃，忽視地區間差異發展；重視外在行政力量的驅動，忽視學校內在發展潛力；[8]重視快出成效，忽視教育的遲效性。顯然，目前的均衡發展模式是外發的，這種發展方式在資源匱乏的義務教育均衡發展初期對教育整體質量的提升效果是快速和顯著的，但是投入的增加不會無限的和必然的帶來教育質量的提升。因此，如何充分利用已有資源，切實提高教育質量就成為義務教育均衡發展后期工作的著力點和突破口。義務教育均衡發展問題以及下一步發展的導向為內發式發展理論作用發揮提供了契機。

（二）內發式發展理論能夠推進義務教育均衡發展

從理論層面看，內發式發展理論符合馬克思主義哲學的內外因理論和當下科學發展觀的要求，既具科學性又富時代感，能夠解決義務教育均衡發展中的障礙。內發式發展注重以人為本，以人的綜合素質的提高和全面發展為出發點，而不是只片面地抓住學習成績提高不放松，有利于師生的全面、共同發展，化解片面、低水平均衡的難題。內發式發展講求互動性，發展力量更加多元化，改變了行政部門單一主導的偏頗，增強了均衡發展的民主性和科學性。內發式發展追求公平，講求整體協調的原則，內在地兼顧了效率與公平的統一，更加注重公平即整體的協調，否認了只追求效率而忽視全面的外發式發展路徑，也是對集中力量辦重點校、重點班的傳統非均衡教育發展方式的否定。內發式發展理論以地域為分析單位，有利于承接地域傳統、凸顯地域特色，實現發展多樣化，打破了均衡即“一刀切”的嫌疑。內發式發展不汲汲于快出成績，要求在實踐和創新中推進教育結構的優化，教育質量的提高，符合教育均衡發展的內在要求。

從實踐層面講，當前我國實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”，實行分級管理，縣域具有教育事業發展的較大自主權，使內發式發展理論的作用發揮更具政策保障。再者，縣域內薄弱學校具有后發優勢，學校教師、學生都渴望摘掉“落后”的帽子，有較強的發展內驅力，一旦發展環境適宜，便可走向內發式發展之路。義務教育均衡發展為其提供了內發式發展的資源和環境。對于優勢學校來說，薄弱學校的發展，會撼動其優勢地位，給其發展造成壓力，促使其在自主反思的基礎上，自覺進行內部結構的優化和改革。薄弱和優勢學校競相走上內發式發展道路，有利于推動縣域教育走向高水平均衡，形成均衡發展的良性循環。

三、以內發式發展理論促進縣域義務教育均衡的路徑

以內發式發展理論推動縣域義務教育均衡發展，要以內部發展張力為核心，增強縣域內部教育均衡發展的意愿和力量，充分利用一切可利用的內外部資源，同時加強外部拉力，為內部張力的發揮提供物質、制度、政策等條件性保障。

（一）樹立自主發展意識，形成發展主體理念，明確發展責任和使命

從“要我發展”到“我要發展”，是從外發式發展到內發式發展模式的首要轉變。作為一個縣域，要想實現義務教育均衡，僅靠外壓式的國家政策規劃、上級物資填補是治標不治本，也是不可持續的，這也是義務教育均衡發展以來，雖然國家及教育部門一直在加大教育投入，尤其是加大對教育薄弱地區及薄弱學校的補償性投入，且目前各學校無論是硬件配備還是師資都趨向于基本均衡的情況下，各學校教育質量差距依然很大，擇校現象愈演愈烈的一個主要原因。為此，促進縣域均衡發展，要激發縣域及內部諸要素即學校的發展需求，達成“渴望發展”的共同意愿。只有建立在共同意愿基礎上的發展才能更具向心力；要形成自身是發展的主體的理念，克服“等、靠、要”的消極發展心理，樹立“我能”的發展決心；要進一步明確自身發展的責任和使命，進一步思考“我”作為發展主體應該怎樣發展的問題。只有明確了自身發展責任和使命，才會爭取自主發展的權利，否定他律的、被支配的發展，才能在發展過程中攻堅克難，勇往直前。

（二）立足自身發展實際，制定科學發展規劃，促使發展特色化和多元化

每個地區的發展狀況不盡相同，而每個縣域的各個學校的狀況也差異萬千，因此，在促進義務教育均衡發展時也不存在統一的標準和絕對的模式。這就要求各縣域和學校在借鑒外在經驗的基礎上，擺脫外界模式的灌輸和強壓，立足于自身特殊的教育環境和教育文化、傳統，實事求是地制定科學規劃并腳踏實地地實踐和摸索，走出適合自己的發展道路。這條符合縣域和各學校發展特點的道路必將是特色鮮明和形式多樣的，比如濟南市中區為發揮強校的輻射作用，實現“強強聯合、以強帶弱”而采取的集團化發展方式；濟南市天橋區根據黃河南北學校發展差距大建立起的“城鄉緊密型教育共同體”等。

需要強調的是各縣域及學校發展無論選擇怎樣的發展道路都必須以關注學生的全面發展，切實提高教育教學質量為核心。在教學上，堅持育人為本的教學觀，根據學生發展需要開展豐富多樣的教學活動，培養學生的創新精神和實踐能力，激發學生好奇心，使學生樂學。在課程方面，鼓勵各地區、各學校結合自身的傳統與優勢、學生的特點與需要，從知識拓展、學科結合、智能開發、實踐應用、技術創新以及傳統文化等不同的層面開發縣域和校本課程。堅決拋棄課堂教學滿堂灌、課后作業做不完、師生圍著考試轉的現象。[9]

（三）增強內部發展實力，保障全員廣泛參與，提高發展活力和競爭力

縣域義務教育均衡發展，必然是人盡其才、物盡其力、財盡其用的發展，這就要求各區政府和教育部門進一步整合縣域內的人力、物力和財力資源，尤其是激發人力資源，調動全員參與，在形成共同愿景的基礎上，優化組合硬件資源，增強組織內各元素的能量。就人力資源建設方面，其一是領導層建設，尤其是各學校校長，要加強其領導力，增強其問題意識、發展意識、服務意識、責任感以及執行力。要進一步搭建校長間的經驗交流平臺、加大校長培訓力度、重視校長的擇優選拔。其二，要增強教師隊伍建設，激勵教師自我蝶化發展和專業發展。為此，各縣域在健全完善教師流動制度的基礎上，不僅要通過工資補貼等外部推動力促使教師流動，更要增強內在感召力，給流動教師以持續關注和人文關懷，及時解決流動教師的工作和生活問題，讓流動教師感受到組織的溫暖，體會到作為教師的價值，從而更好地為組織的發展盡心、盡職、做貢獻。此外，各縣域要做實教師培訓，可通過建立縣域內部“學習共同體”等方式，增進教師的交流、學習和借鑒，使教師在實踐中日新，在培訓中反思、進步和成長，做好理論與實踐的對接，使新的教育教學理念能夠及時被老師們了解并鼓勵教師對其進行選擇性應用，進而提高教育質量。其三，要調動起學生想要學習的欲望，讓學生感受到學習的意義和樂趣，提高其學習和生活能力，實現個性化的、潛能最大發揮的均衡發展。這就要求縣域在保障各學校生源均衡的前提下改進教學方式和評價方式，更加注重因材施教和綠色評價。其四，還要調動家長的積極性，使家長意識到在發展中的一些做法的目的和可行性，進而支持教育改革與發展。最后，加強組織內部制度建設，規范管理，營造有序發展環境和自由發展氛圍，使各要素能夠自由、可持續發展。總之，要進一步增強并注重挖掘組織內部各要素的實力，提高發展活力和競爭力，實現既內發又內涵地均衡發展。

（四）加強外部力量支持，創設自主發展環境，減少發展干擾和阻力

需要特別強調的是，內發式發展并不意味著縣域義務教育均衡發展要擺脫外在教育行政部門、政府、高校等組織的支持。相反，內發式發展更需要組織外部門為該組織提供充分的物質、技術條件和發展空間。

首先，縣域上級各部門要加強制度建設，規范管理，為縣域自主發展提供可行空間，減少發展阻力。上級教育行政部門及政府應該給各縣域及學校以自主發展的權利，減少強制性的行政指令性干預，相信各縣域及縣域內各學校有自主發展的能力，尊重其發展成果，在評價縣域及學校教育發展狀況時，更加注重增量和社會的滿意度，放眼長遠，給正在尋找發展出路的地區和學校多一些發展時間和空間。縣域上級各部門要為縣域義務教育均衡發展搭建平臺，提供物資保障，增強服務意識。內發式發展的中心雖重在解決教育資源的利用和教育質量提高的問題，但是如果沒有一定的物質基礎，就相當于“無米之炊”，再好的發展方式也無濟于事，只有加強外部財力、物力支持和制度保障，義務教育均衡發展之路才能持續推向前進。其次，加強縣域教育與高校的合作，發揮高校學術優勢。縣域政府和教育部門要加強對高校的信任，發揮高校在義務教育均衡發展中的帶動作用。高校教育理論研究者可為縣域教育進行整體設計規劃，并負責具體的推動、實施和指導。如首都師范大學開展的以促進縣域基礎教育優質均衡發展的“U-D伙伴協作研究”，就為區、縣設計了義務教育均衡發展基本策略；華東師范大學“新基礎教育”研究團隊在上海閔行區和江蘇常州地區整體設計的縣域教育優質均衡發展的“‘生態區’推進計劃”等。[10]此外，高校還會在縣域義務教育均衡發展的教師培訓等方面發揮作用。

總之，內發式發展路徑的選擇，既減輕了教育行政部門及政府在義務教育均衡發展過程中的工作負擔和壓力，實現了其由發展的決策者到協助者、服務者的角色轉變，又增強了發展主體的實力和競爭力，提高了發展規劃的科學性和決策的執行力。實行內發式發展，是義務教育均衡發展方式轉變的必然要求和必要選擇。

[1]向延平．縣域內生發展研究：一個理論框架[J]．商業經濟與管理，2013，（6）．

[2]Linstone H A.Another Development：Approaches and Strategies[J].Technological Forecasting and Social Change，1979，13.

[3]陳衛平．內發性發展理論述評[J]．山東師大學報（社會科學版），1993，（6）．

[4]Van Der Ploeg J D.，Long A.Born from W ithin:Practice and Perspectives of Endogenous Rural Development[M].Assen，the Netherlands:Uitgeverij Van Gorcum，1994，1-6.

[5]涂人猛．內源式鄉村發展理論的淵源及發展[J]．經濟評論，1993，（4）．

[6]周大鳴，劉志揚．尋求內源發展：中國西部的民族與文化[M]．廣州：中山大學出版社，2006，16．

[7]孫立平．傳統與變遷——國外現代化及中國現代化問題研究[M]．哈爾濱：黑龍江人民出版社，1992，38-42．

[8][10]伍紅林．論當前我國義務教育均衡發展的多重轉向[J]．教育科學研究，2013，（10）．

[9]呂瑩．薄弱學校內發式發展改革研究[D]．遼寧師范大學，2009．

（責任編輯：劉丙元）

國家社科基金“十二五”規劃2012年度教育學一般課題“我國縣域基礎教育政策評估體系的構建研究”（BFA120035）階段性成果。