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財稅改革重點推進三個方面

中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》、《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。會議認為，深化財稅體制改革的目標是建立統一完整、法治規范、公開透明、運行高效，有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。重點推進三個方面的改革：改進預算管理制度，強化預算約束、規范政府行為、實現有效監督，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度；深化稅收制度改革，優化稅制結構、完善稅收功能、穩定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系，充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用；調整中央和地方政府間財政關系，在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統一，建立事權和支出責任相適應的制度。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。

事業單位人事管理條例實施將打破終身制

5月，國務院公布《事業單位人事管理條例》，該條例自7月起施行。條例實施后最大的轉變是將事業單位與職工確定為“合同關系”，打破終身制，實現人員能進能出。依據條例，事業單位工作人員連續曠工超過15個工作日，或者一年內累計曠工超過30個工作日的，事業單位可以解除聘用合同。除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業單位新聘用工作人員應當面向社會公開招聘。事業單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。此外，條例還要求事業單位員工參加社會養老保險，此舉意味著要求事業單位養老“并軌”。目前，事業單位111萬個，事業編制3155萬人，隨著新規實施，逾三千萬的事業編制人員將開始參加社會保險。

城鄉養老保險能轉移接續 農民工成最大受益群體

人力資源社會保障部和財政部出臺的 《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》自7月1日起實施。把城鄉居民的基本養老保險制度統一起來，最大的受益群體是在城鄉之間流動的或者是轉移的群體，當然也包括農民工及其家屬。過去新農保和城鎮居民社會養老保險這兩項制度是分別建立的，在城鄉之間沒有一個轉移的政策安排，而我們國家的城鎮化進程是非常迅速的。目前，我國農民工總量是2億6894萬人，相當于占全國總人口五分之一的龐大群體。他們在農村務農時，繳納的是“新農保”，到了城鎮沒有工作可以繳納“城居保”，但是更多的農民工在城鎮打工，他們繳納的則是“城鎮職工養老保險”。國家政策，不僅明確了他們作為“城鄉居民”時的養老保險待遇標準，人力資源社會保障部和財政部聯合發布的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》也規定了城鄉居民和城鎮職工養老保險之間的銜接。

能源局提出建立完善電力交易平臺

國家能源局對外發布《電力交易秩序駐點華中監管報告》，指出目前在跨省區電能交易中存在省間輸電通道建設滯后，限制跨省區電能交易等問題，要建立和完善電力交易平臺，建立富余水電跨省消納補償機制。針對存在的問題，《電力交易秩序駐點華中監管報告》提出了四條監管意見。一是改變跨區交易計劃形成方式，加強跨省區電能交易會商，建立以需求為導向的跨省區電能交易機制；二是完善和規范跨省區電能交易價格機制，嚴格按照物理量收取輸電費用（損耗）；三是加強省間輸電通道建設，促進水電資源優化利用，保障各省市電力供應；四是建立和完善電力交易平臺，建立富余水電跨省消納補償機制。

銀監會松綁存貸比加碼微刺激定向降低融資成本

6月30日，銀監會發布《關于調整商業銀行存貸比計算口徑的通知》，在不改變存貸比算法的同時，對存貸比分子、分母的范圍進行了調整。其中，分子扣除6項，分母增加2項。新的存貸比計算口徑于7月1日正式實施。存貸比分子扣除了6項：包括支農再貸款、支小再貸款所對應的貸款；“三農”專項金融債所對應的涉農貸款；小微企業專項金融債所對應的小微企業貸款；商業銀行發行的剩余期限不少于1年，且債權人無權要求銀行提前償付的其他各類債券所對應的貸款；商業銀行使用國際金融組織或外國政府轉貸資金發放的貸款；村鎮銀行使用主發起行存放資金發放的農戶和小微企業貸款。近年來，存貸比中對應的分子貸款范圍，銀監會已經扣減了部分銀行的支農再貸款、小微企業貸款專項金融債、“三農”專項金融債對應貸款，以及村鎮銀行使用主發起行存放資金發放的農戶和小微企業貸款等。此次的6項扣除，將范圍擴大到所有的銀行。

而在分母的增加項中，央行目前正在推進的銀行針對個人和企業的大額可轉讓存單（CD）被納入其中。計入分母的另外一項是外資法人銀行吸收的境外母行一年期以上存放凈額。

中國市級財政透明度排名：北上廣居前三位

7月2日，清華大學公共經濟、金融與治理研究中心財政透明度課題組發布 《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》，報告顯示，各市政府財政透明度存在著較大的差異。

其中“財政報告和數據”和“其他相關信息”包括公共財政、政府性基金、國有資本經營和社保基金等政府收支的“四本賬”、部門預決算公開還有“三公”經費及專項資金等。整個指標體系總分值540分，最高分市政府達到了460分，而最低得分只有30分左右。分數的巨大差距體現了各市政府之間的財政透明度的差異巨大。廣州市和北京市還有上海市的財政透明度位列排行榜的前三位。北京市和上海市公開了政府性的債務相關數據，而廣州市就沒有公開，但是廣州市在相關經費上的表現要優于其他兩個城市。

十八大后落馬國企高管超50人涉石油電力

中紀委公布的案件查處信息統計顯示，十八大以來，國企系統因各類違紀而“落馬”的高管已超過50人，其中，今年達到40人。國企反腐呈現“高壓態勢”。今年以來，中紀委網站公布國企負責人違紀案件頻次加密，尤其是3月以來，先后已有36人因各類違法違紀行為接受調查或被開除黨籍公職。在此之前，中紀委每個月公布國企負責人違紀案件數量大多在一到兩件。最引人關注的依然是央企高管腐敗問題。繼去年中石油系統多名高管相繼“落馬”，今年又有十余名央企或大型企業高管因各種違紀問題被處理，涉及石油、鋼鐵、電力、通信、航空、運輸等多個行業。

審計署：促進提高財政資金使用績效

審計署向全國各級審計機關印發《關于切實發揮審計監督作用促進經濟平穩健康運行的若干意見》。《意見》從切實增強責任意識和使命感、促進中央重大政策措施貫徹落實、正確把握改革和發展中出現的新情況新問題、促進各級領導干部切實履職盡責、積極推動政府職能轉變、積極促進各類資金整合、促進提高財政資金使用績效、促進激活財政存量資金、促進厲行勤儉節約、注重揭示經濟運行中的風險隱患、推動深化改革和制度創新、嚴肅揭露和查處重大違法違紀案件等十二個方面，對各級審計機關提出了具體的貫徹落實要求。

三亞叫停“全民紅包”

5月初，三亞將為全市62萬市民發放總計2.2億全民紅包的消息引起國內輿論關注。近日，三亞市宣布將享受補貼的居民由62萬人縮減到2萬人，紅包金額總額也由2.2億元下降到了700多萬元。■