農村社區治理《功德錄》模式的實踐探索

王維國，王彥東

（1.河北經貿大學 馬克思主義學院，河北 石家莊 050061；2.河北經貿大學 校長辦公室，河北 石家莊 050061）

社區是構成社會的基本要素之一，社區治理是社會治理的基礎。加強與創新社區治理必須發揮倫理的作用，一個社區風氣良好，居民倫理素養較高，社區治理就較為容易開展。反之，不僅會增加社區治理的成本，其治理效果也難盡如人意。從總體上看，與城市社區相比，農村社區人情色彩更加濃厚，倫理作用力更強、制度設計的倫理特色更突出、倫理地位和功能更重要。因此，“熟人社會”中的農村社區治理意味著人情的“在場”和倫理作用的不可或缺。連續多年獲得“全國文明村”稱號的石家莊市藁城市（縣級市）崗上村結合農村社區的上述特點，充分發揮倫理，特別是傳統倫理的社會治理功能，形成了以“功德錄”為核心的農村社區治理模式。自1982年開始，崗上村32年如一日，以《功德錄》為載體，用正面激勵的方式培育文明村風，號召村民大興互助、誠信、敬業、孝敬之風，爭做樂于助人、敬業奉獻、誠實守信、孝老愛親的崗上人，取得明顯的治理效果。如今的崗上村經濟繁榮、百姓富足、社會穩定，實現了經濟建設與社會治理的互動多贏。具體而言，發揮倫理在農村社區治理中的作用，崗上村主要采取了如下做法。

一、正面激勵，人人爭上《功德錄》

實行市場經濟以來，與全國其他農村地區一樣，崗上村在接受現代文明洗禮的同時，也不可避免地受到某些消極因素侵蝕。“由于社會轉型過程中諸多因素的影響，整個大環境的變化是深刻而巨大的，農村社會也不例外。隨著生產關系的變革，農村的社會結構、社會關系與生活方式發生了巨大的變化，各種社會矛盾和沖突應運而生，誘發了當代農村倫理失范、道德滑坡和良好社會風氣的不斷弱化。”[1]這些問題、現象的存在與蔓延，給農村的社區治理造成消極影響。為此，崗上村想了不少社會治理方式、方法，但治理效果并不明顯。1982年“三夏”期間，一件很平常的事給崗上村帶來很大啟發。

1982年的“三夏”期間，全村男女老少正忙著夏收、夏種和夏管，同時也忙著交公糧。在當時，交公糧是一項政治任務，全村人都晝夜兼程，不敢松懈。一天晚上，村里的第四生產隊在交公糧時，裝滿小麥的拖拉機在路過共產黨員范振國家門口時，不慎遺落了一麻袋小麥。第二天凌晨四點多，范振國起床準備到生產隊干活，一打開家門，就發現了這麻袋小麥，經過反復的思想斗爭，最后還是決定把小麥上交到生產隊（摘自《功德錄》第一本）。

范振國主動將糧食交公這件事在經濟剛剛起步、各家各戶還較為貧困的崗上村成為一件“稀罕事”。為扭轉村里的社會風氣，崗上村決定通過這件事對村民開展一次思想教育。于是，農忙結束后，崗上村召開全體村民大會，對范振國進行隆重表彰，并為他家頒發“拾金不昧”光榮匾額。此事在村民中引起了極大轟動與強烈反響。從這件小事中，崗上村逐漸認識到盡管市場經濟對村民的思想意識與倫理觀念產生了巨大沖擊，但是，“人心向善的思想主流卻始終不會改變，及時發現村民中的閃光點，對涌現出的好人好事進行宣傳表揚，一方面，對村民本人是一種鞭策、激勵。同時，對村風、民風也有著扶正祛邪、揚善抑惡的作用。”[2]為此，崗上村決定建立好人好事登記簿并將其命名為《功德錄》。在《功德錄》的正面激勵下，崗上村人人爭上《功德錄》，爭做文明崗上人，使得《功德錄》越記越厚，村風越來越好。32年來，《功德錄》所記載的善行涉及到熱愛集體、愛護公物、敬老愛幼、鄰里和睦、助人為樂、見義勇為、科技致富、誠信經營、捐資助教、計劃生育、移風易俗等社區治理的方方面面，具體記載摘錄如下。

關于孝老敬親的記載：在崗上村許多家庭能做到孝敬父母，孝敬公婆。在一組，有一位好媳婦名叫魏龍霞，照顧癱瘓的公爹十幾年如一日，為公爹端屎端尿，攙扶公爹戶外活動，在生活上細致入微，無怨無悔。她公爹李成群十幾年前得了半身不遂，行動艱難，生活不能自理。婆婆去世早，丈夫每天堅持打工掙錢補貼家用，家務活和伺候老人的重擔都落在魏龍霞身上。人們常講久病床前無孝子，可魏龍霞侍候79歲的公公十幾年，從來沒怨言，這是行善積德的表現（摘自《功德錄》第一百四十七本）。

關于拾金不昧的記載：二零一零年七月二十七日上午，五組村民郭榮茵拾到一個錢包，內裝現金四十三元，還有手機一部、鑰匙一串、存車證一個。經查明，是故獻村曹克儉丟失的。失者領走錢包深表感謝，通過這件事說明郭榮茵道德高尚，她見到現錢和手機不是占為己有，而是為失主著想，拾到錢或其他東西首先交公找失主，是高尚的人（摘自《功德錄》第一百五十八本）。

關于見義勇為的記載：二零一零年六月七日上午，某外語學院的學生田然不慎落入校園湖中。村民付文柱正巧到外院辦事兒，看到這一緊急情況，他毫不猶豫地跳入水中，將落水學生救起。付文柱是優秀的共產黨員，是雷鋒式的好村民，他勇救落水學生，為“崗上”爭了光，為“藁城”爭了光，付文柱是全村村民學習的榜樣（摘自《功德錄》第一百五十八本）。

32年來，像這樣的好人好事，《功德錄》已經記載了187本，近百萬字。同時，崗上村對好人好事的記載還不斷與時俱進。“崗上村注意摸清村民在農村社會經濟發展不同時期、不同階段的思想脈搏，著眼于農民群眾物質和文化需求的動態變化，不斷給《功德錄》注入新的內容，使其切實發揮激勵促進作用。”[3]隨著社會主義新農村建設的切實推進，農村中的新情況、新問題不斷涌現，崗上村社會建設與社會治理的任務日益繁重。如果《功德錄》仍然停留在單純表彰好人好事上，將難以適應農村社會發展、社會治理新形勢的需要。為此，崗上村將功德錄與社區治理結合起來，先后把抗震救災、愛崗敬業、勤勞致富、治安治理、和諧拆遷、義務調節鄰里糾紛、化解上訪、民主政治建設、村務治理合理化建議、黨風廉政建設等現代性內容納入《功德錄》的記載范圍，憑借功德錄的榜樣引領，促進農村社區的治理。近年來，《功德錄》主要增加了如下農村治理的內容。

關于村容村貌合理化建議的記載：二零零七年拆遷舊平房、蓋樓房時，退休法官史慶祥給村委會提了合理化建議。他建議的內容是拆平房前先和被拆遷戶簽訂合同，用法律來規范拆遷行為。黨支部、村委會認為史慶祥的建議既符合法律規定，又使村委少走彎路，史慶祥的美好行為，受到了大家的好評（摘自《功德錄》第一百三十三本）。

關于社會治安治理的記載：二零零八年六月三十日，村黨支部專門召開了治保委員會，在會上表揚了模范治保委員。模范治保委員有：李國旗、梁金書、張英杰、王福生、張復興、陳巴小、徐小倉。這些模范治保委員以自己的模范行為，促進了崗上村工作的順利開展，促進了崗上村各項事業的全面發展（摘自《功德錄》第一百四十五本）。

關于和諧拆遷的記載：二零零八年三月二十日，村委會根據規劃，需要拆遷一組李家胡同這一片。共產黨員趙文學表現好，沒有讓村委會做工作，自己找房子。趙文學很早以前就表示支持村里工作，在這次拆遷中表現突出，為大家做出了光輝榜樣。李秋香同樣先進，當支部副書記邊亞麗找到李秋香時，李秋香當即表明支持村委會工作，率先搬遷，帶了好頭。還有侯英、李福相、李福巧弟兄三人都表現很好，支持了規劃、支持了新農村建設、支持了黨支部和村委會工作。還有李華有個大院子，是祖祖輩輩傳下來的，但他毫不動搖地搬遷，表現積極主動。這些戶的美好表現，受到了群眾好評（摘自《功德錄》第一百四十三本）。

關于廉潔自律的記載：二零零九年元月八日，藁城農科所給了崗上村村干部小麥種子手續費叁仟壹佰叁拾貳元。村干部鄭夢辰、邊亞麗、常振霞沒有分這些錢，而是繳到村委會財務，成為全村的錢。二零零九年元月八日，有人送給支部書記鄭夢辰現金貳仟元，鄭夢辰把錢繳到村財務。二零零九年元月十一日、十四日，有兩人分別送給鄭夢辰購物卡伍佰元和兩套保暖內衣，鄭夢辰都是在推辭不掉的情況下，把款和物繳到村委會（摘自《功德錄》第一百四十九本）。

二、力求創新，實現《功德錄》的與時俱進

32年來，崗上村的《功德錄》一直在堅持中發展，在發展中創新。這種創新與發展主要表現在善行信息采集、善行記錄載體、善行表彰鼓勵和善行宣傳推介等方面。正是在這些方面的創新發展，使得《功德錄》長期保持著旺盛的生命力，并持續產生良好的社會治理效果。

1.完善《功德錄》的善行采集體系。為了及時發現好人好事典型，崗上村在6個村民小組中，每組由群眾公開推舉選拔1名政工員，負責收集本組內的各類好人好事并上報到村委會，各村民小組政工員上報的好人好事由村文書進行匯總整理。匯總整理后，村黨支部書記鄭夢辰再將這些事跡一一記錄到《功德錄》上，并安排村廣播員每天在大喇叭上進行廣播，從而做到隨時發現，隨時上報，專人記錄，天天廣播，從而形成了政工員收集、村文書匯總整理記錄、村支書登錄在《功德錄》、廣播員利用高音喇叭表彰的善行采集體系。由于不斷以健康、文明、向上的思想引導人，以正確的輿論引導人，促進了全村精神文明建設健康發展。目前，《功德錄》已經記錄了187本、10萬多件好人好事。

2.創新《功德錄》的善行記錄載體。最初，崗上村對好人好事的表彰主要是：口頭表揚、廣播表揚、記入《功德錄》。近幾年，為了銘記模范事跡，教育子孫后代，崗上村把事跡突出的先進典型刻入功德墻、把事跡更為突出的先進典型刻入三個功德牌坊。2007年，崗上村投資4萬余元建成功德碑一座，2009年、2010年、2011年共投入30余萬元修建了3個功德牌坊。2013年，崗上村又把連續記載31年的《功德錄》編輯成三冊書，發放到每一戶村民家中。

3.規范《功德錄》的善行評比表彰。崗上村每半年對《功德錄》上記錄的好媳婦、好婆婆、好青年、致富能手、見義勇為等先進人事進行初評，年終總評并召開全村表彰大會，為各類典型送牌匾、戴紅花、發放紀念品。崗上村制定了《崗上村好媳婦、好婆婆評選標準及辦法》《崗上村好青年評選辦法》等規范性文件，對評選條件、資格審查、民主評議、公示結果、獎勵辦法都作了明確要求，使整個評選過程公開、公正、公平。為推進善行評比的長效發展，崗上村專門成立由黨員代表、村民代表和村里德高望重的老人組成的“道德評議會”負責好青年、好媳婦、好婆婆等各類典型的評選工作，并形成了一月一小結，半年一初評，年終總結表彰的機制。2013年，崗上村共評出“好媳婦”542人、“好婆婆”217人、好青年321人。

4.豐富《功德錄》的善行宣傳形式。崗上村目前已經建成占地6公頃（90余畝）的植物園，在村文化大院設立了藏書達20余萬冊的“農家書屋”，增置各種健身器材203件（套）。依托農家書屋、文化大院等活動陣地，崗上村每年組織開展讀書比賽、乒乓球比賽、籃球比賽等文體活動。村里還組建了秧歌隊、戰鼓隊等5支文藝宣傳隊，將村里在熱愛集體、愛護公物、敬老愛幼、鄰里和睦、助人為樂、見義勇為、科技致富、誠信經營、捐資助教、計劃生育、移風易俗等方面的好人好事編排成《崗上花兒香》《贊崗上》等快板、歌曲，利用農閑季節排演節目，春節、五一等重大節日為村民演出，用身邊的好人好事教育廣大村民。

三、示范帶動，拓展《功德錄》的教育范圍

崗上村的戶籍人口僅有2 400余人，但常住人口卻達到10 000多人，外來流動人口是本村村民的3倍多。如何對這些外來人口進行教育與管理，成為崗上村社會治理的新課題。崗上村以《功德錄》為載體，開展了《功德錄》教育“四進”活動，即《功德錄》教育進商戶、《功德錄》教育進學校、《功德錄》教育進工廠、《功德錄》教育進小區活動，積極拓展《功德錄》的教育范圍，在學校、社區、工廠、商戶形成了人人向善的局面，為社區善治營造了濃厚的倫理氛圍。

1.開展“《功德錄》教育”進商戶活動。近年來，隨著外來經商人員日益增多，食品安全、誠信缺失等問題屢有發生。崗上村結合當前形勢，向全村商戶發出誠信經營的號召，開展“誠信經營戶評選”活動，每年評選10個誠信經營示范戶，給他們掛牌表彰并將其事跡載入《功德錄》。

在崗上村蒸饅頭的師傅潘加利，是寧晉縣人，住在任小三家。二零零九年七月十一日，他在住處附近拾到一部手機主動交到村委會，村委會通過廣播找到了失主張金改。潘加利在崗上經商幾年來，以和氣、誠信和產品優質取得了村民的信任。這次拾手機的事情，更說明了潘加利人品高尚，他的美好行為，受到了群眾的好評（摘自《功德錄》第一百五十一本）。

2.開展“《功德錄》教育”進學校活動。崗上村與駐地學校進行對接，通過圖片展示、典型宣講等方式，將功德錄精神融入學校的課堂教學、校園生活與日常管理，取得了良好的教育效果。位于崗上村的石家莊外國語職業學院在校學生2 000余人，受崗上村《功德錄》影響，學校開展了“公民道德標兵”等各種評選活動。崗上村小學還開展了“善德伴我行”活動，以“禮、愛、孝”為重點，采取國旗下講話、板報、演講、主題班會等形式，通過“愛心小天使”“感恩父母”親情體驗等活動，把“明禮、互助、孝敬”的內在要求融入到學生的日常生活中。“《功德錄》教育”進學校活動取得明顯效果。目前，已有100余名學生的典型事跡記錄在《功德錄》中。

二零零九年三月十三日，石家莊外國語職業學院的學生董躍、史晶晶、陳丹丹、秦行偉、李春蘭、劉倩、賈曉波、車艷玲、付卜、楊路飛、董元敏、李稱心、史超建、曹會東等人，主動到村委會辦公樓擦玻璃，以雷鋒精神感動了崗上人。他們來自全國各地，利用休息時間主動來到村委會院內，義務幫助崗上人干活，實為行為美、覺悟高的表現，是村民學習的榜樣（摘自《功德錄》第一百四十九本）。

3.開展“《功德錄》教育”進工廠活動。崗上村規劃了占地約33.3公頃（500畝）的工業小區，制定了較為優惠的招商引資政策，狠抓小區的基礎設施建設，實現了通水、通路、通電。良好的區位、優惠政策，完備的基礎設施，吸引了一大批外地客商到村里投資發展。目前，崗上村有石家莊德建機械有限公司、華能電器有限公司等各類企業20余家。這些企業都自覺將《功德錄》與企業文化進行對接，主動開展“《功德錄》教育”進工廠活動。石家莊德建機械有限公司職前教育的必修課就是去看看那厚厚的功德錄、長長的功德墻、高高的功德牌坊，感受淳樸的民風。通過開展《功德錄》教育，駐地企業的社會責任感明顯提高，在誠信經營、賑災捐款、捐助村里社會事業建設等方面都走在前列。

二零零八年五月十二日下午兩點二十八分，四川省汶川縣發生了八級地震，全國為之震動。崗上村的工廠企業積極行動起來，向災區捐款捐物。向災區捐款最多的有：德和房地產公司王靜捐叁萬元，同德地產施庭亮捐叁萬元，新大地安小龍捐叁萬元，瓶廠趙剛捐叁萬元，華能廠在石家莊向慈善機構捐了款（摘自《功德錄》第一百四十四本）。

4.開展“《功德錄》教育”進社區活動。崗上村在村內各主要街道制作宣傳欄，宣傳各類先進典型，張貼“善行河北，功德崗上”活動宣傳標語，號召村民日行一善。開展“道德進樓道，清潔進社區”衛生清掃大行動，號召村民義務清掃樓道、樓區的衛生，建設環境最優美的小區。同時，成立了由小區負責人為隊長、小區退休黨員、退休干部、退休職工為成員的治安衛生義務巡邏隊，堅持每天對轄區內的衛生進行檢查評比，堅持晚上及重要節假日在小區內義務巡邏，切實保障社區和諧與秩序穩定。

二零零八年四月份，經衛生評比，領導小組和各組組長以及黨支部成員評比認定：李吉增夫婦二人在清理街道中認真負責，衛生比一般要干凈。每次下雨后把雨水清除，受到了廣大群眾的好評。清潔工章秀珍對工作非常認真、從不馬虎，不怕苦、不怕累，任勞任怨，把垃圾清掃得非常干凈，章秀珍良好的工作態度，受到大家的好評。大家一致認為張書玲清掃樓區，一貫質量好，來參觀的人和本樓區的人都是贊不絕口，全村人對張書玲的工作表示滿意。大家認為林芬和溫英的衛生區清掃得很好，受到了全村人和過往行人的滿意。還有標兵模范李俊書十幾年如一日，堅持衛生環境的清理，受到了全村村民的好評（摘自《功德錄》第一百四十四本）。

四、崗上村社區治理“功德錄”模式的主要成效

32年來，崗上村用《功德錄》培育了文明村風，營造了良好的投資環境，促進了經濟的發展，村內各項事業蓬勃發展，環境建設更加優良，改善了百姓生活生產條件，提高了村民的幸福指數。

1.推進社會治理切實進行。正是在《功德錄》的感召下，村里的好人好事層出不窮，村風民風發生了很大轉變，歪風邪氣得到了有效遏制，促進了崗上村環境整治、和諧拆遷、反腐倡廉等社會治理的有效開展。如今，在崗上村，自行車不加鎖、門市不安卷閘門、樓房不安防盜網。凡是助人為樂、見義勇為的事，人們都爭著搶著做，遇到壞人壞事都敢站出來作斗爭，連續20多年沒發生過刑事案件。

2.志愿服務活動蓬勃發展。目前，崗上村共有注冊志愿者300多人。2008年汶川特大地震后，崗上村先后派出2批共計26名志愿者奔赴災區抗震救災，并為災區捐款1萬多元。每逢秋收、麥收時節黨員干部率先垂范，主動幫助其他村民。2013年全村75名黨員每人義務幫工均在10次以上，在黨員干部的帶領下，廣大村民互幫互助，全村義務幫工4 000余人次。

3.環境建設更加優良。現在，崗上村已全部實現了硬化、亮化、綠化。無論是村內大街小巷、還是田間路、環村路全部成為水泥路，村衛生隊每天兩次對大街小巷進行徹底清掃。同時，完成了道路兩旁的綠化工作，種植各種樹50 000棵，各類喬木100 000余株，在主要街道架設路燈120盞。為改善冬季燃煤污染環境的問題，崗上村又新上了水源熱泵項目，有效地提高了冬季采暖質量，改善了居住環境。

4.百姓民生更有保障。崗上村聘請河北省設計院對村莊進行了規劃，建成標準化居民小區4個，高層住宅樓53棟，入住居民570余戶，占全村戶數95%。為了讓每個人都看得起病，崗上村不僅動員全部村民都加入了新農合，并且對因病致貧的家庭進行救助。從2013年開始，崗上村為年滿50周歲、模范遵守村規民約的村民每人每月發放100元獎金。同時，還對新民居拆遷戶給予每戶每月200元的拆遷補助，每年冬季給予拆遷戶每戶1 000元的取暖補貼，使得廣大村民的幸福指數不斷提升。

[1]謝麗華.農村倫理的理論與現實[M].北京：中國農業出版社，2010：1.

[2]王峻峰，葉娟娟.崗上村：30載《功德錄》塑文明鄉風[EB/OL].http：//hebei.hebnews.cn/2012-10/13/content_2884452.htm，2012-10-13.

[3]杜宏軍，王建偉.《功德錄》塑造新型農民的“新風榜”[J].政工研究動態，2007，（5）：19.