論中共黨報的歷史發展與黨報體制的發展與完善

袁新潔，周 藝

(1.湖南科技大學 人文學院，湖南 湘潭411201;2.湖南科技大學 商學院，湖南 湘潭411201)

1922 年9 月，中共創辦了第一份政治機關報《向導》，揭開了我國無產階級黨報發展史的扉頁。90 多年來，我國黨報由小到大，由單一的平面出版物發展成為具有多種功能的傳媒集團，忠實地記錄了中國革命與建設的歷程，反映了近百年來東方大陸的滄桑巨變。她既傳播事實，又宣傳思想，為馬克思主義在中國的傳播搖旗吶喊，為新民主主義革命的勝利擂響戰鼓，為改革開放的深入推進指明方向。目前，全國共出版各級黨報438 種，占全國報紙總量的22.6%［1］。隨著媒體融合時代的到來，各級黨報在時代的機遇和挑戰面前，與時俱進，充分展示了黨報特有的實力與魅力。

一 中共黨報的歷史發展

(一)革命戰爭年代的作用

1921 年中國共產黨成立后，黨報的發展便與黨領導下的革命事業緊密相連。在革命戰爭年代，中國共產黨作為革命黨，黨報作為黨的喉舌，其主要的任務和功能便是“組織一切工作的一個武器，反映政治、軍事、經濟又指導政治、軍事、經濟的一個武器，組織群眾和教育群眾的一個武器。”［2］這一時期，我黨先后創辦了《向導》、《熱血日報》、《解放日報》、《新華日報》、《人民日報》等一大批革命報紙，它們在宣介革命形勢，闡明我黨主張，抨擊敵偽謠言，放手發動群眾，團結進步力量，指導中國革命等方面發揮了巨大的宣傳、鼓動和指導作用，涌現出了以《解放日報》、《新華日報》等為代表的言論巨擎。革命戰爭年代的黨報如燈塔，如火炬，為中國共產黨奪取全國革命勝利做出了巨大的貢獻。

(二)建國初期到70 年代末的表現

新中國成立后，我國社會主義的新聞事業既出現過蓬勃發展的生動局面，也有過萬馬齊喑的慘痛教訓。就黨報而言，建國后隨著中共執政地位的確立，黨報的功能和任務也隨之改變，“通訊社、報紙、廣播電臺的工作，都是圍繞著生產建設這一個中心工作并為這個中心工作服務的”［3］。在建國初期的一段時間，黨報圍繞中心工作、服務中心工作的宗旨得到了較為徹底的體現，加之“雙百”、“二為”方針的指導，我國社會主義新聞事業不斷創新前進。也就是在這一時期，黨報確立了在各族人民心目中崇高的權威性、公信力和影響力。但隨著左傾思想的日益盛行，黨報的任務和功能再一次發生改變，成為“幫報”、“派報”，成為“無產階級專政下繼續革命的工具”，成為階級斗爭的工具。特別是在文革中，黨報的功能趨向單一，其它功能諸如信息、服務、娛樂等都遭到了全盤否定。

(三)撥亂反正后的高速發展

十一屆三中全會以后，我黨取得了撥亂反正的偉大勝利，黨的新聞事業也從極左的禁錮中解放出來，煥發出極大的生機。1978 年，《人民日報》首先提出“事業單位、企業運作”的模式，得到中央的首肯并付諸實施，使文革期間瀕于窒息的中國報業迎來了新生，這是黨報歷史上的一個重大轉折。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經濟體制的日趨確立，各級黨報在激烈的市場競爭中各顯身手。此時，單一的機關報模式被打破，子報子刊、報業集團和傳媒集團等相繼創辦和組建。這些舉措使得黨報的社會影響力迅速擴大，市場份額飛速飆升。1996 年，《廣州日報》報業集團的組建成為這一時期黨報轉型升級的一個重要標志。總觀這一時期，雖然黨報“一報獨大”的局面已經改變，但是黨報依然憑借自身獨特優勢，發揮著報業排頭兵的作用。

(四)新時期新階段的巨大變化

1994 年，中國進入國際互聯網，中國的媒體也進入互聯網時代。每天，當我們打開網絡，一方面，信息的海量讓我們可以充分享受科技進步的紅利;另一方面，信息的蕪雜也常常讓我們不知趨避，甚至無所適從。可以說，互聯網的出現，使社會輿論環境進入了一個前所未有的多元生態，并以其及時、互動性和海量信息等優勢，對黨報形成前所未有的挑戰。黨報必須重新審視肩負的歷史責任，揚長避短，主動出擊，化為危機，不斷增強核心競爭力。1997 年1 月1 日，《人民日報》創辦網絡版，并逐步發展成為人民網，發展出人民電視等新媒體，體現了中央機關報的強大實力和遠見卓識。與此同時，一支以黨報為母體的中央、省、市三級網站傳播格局迅速形成，它們以網絡媒體“國家隊”的角色，在紛紜復雜的網絡傳播中擔當起了傳播主流聲音、引導網絡輿論的歷史使命。這在中央對薄熙來事件的處理及中日釣魚島爭端的報道中，尤見功力。

二 中國特色黨報體制的發展與完善

傳媒體制是涉及政黨、政府、社會與媒體關系的根本性制度安排。我們知道，媒體(特別是黨報)作為階級輿論的工具，掌握它的階級必然通過特定的政治組織，對其施加政治傳播理念的影響，并形成相應的傳媒關系模式。這是政治組織(主要是政黨)政治建設的一個重要組成部分。中國特色的黨報體制，是中國共產黨領導下的無產階級傳媒關系模式的繼承、延伸與發展，是黨和政府政治建設的重要組成部分。

(一)中國特色的黨報體制

馬克思和恩格斯認為，黨的報刊應遵循“黨的精神”，成為“黨的旗幟”。列寧進一步發展馬恩的報刊思想，提出了著名的黨性原則［4］。我們黨自創建之初就重視黨報建設，如1922 年創辦的我黨第一個公開發行的中央機關報《向導》，五卅運動時期出版的第一份日報《熱血日報》，瑞金時期出版的《紅色中華》等，這些報刊在復雜的局面下和尖銳的斗爭中，始終遵循黨性原則，旗幟鮮明地表明自己的思想傾向，揭橥了我國無產階級新聞事業的先聲。抗日戰爭時期，我黨以前蘇聯蘇維埃黨報體制為參考，創立了以《解放日報》、《新華日報》及各抗日民主根據地黨報為代表的黨報體系，逐漸形成了具有中國特色的黨報體制，并將這一體制應用到黨領導的通訊社、廣播電臺等媒體，不斷擴大我黨的影響力、號召力。解放戰爭時期，隨著人民解放戰爭的節節推進，《晉綏日報》、《人民日報》等黨報也由農村辦向城市，毛澤東的《與晉綏日報編輯人員的談話》、劉少奇的《與華北記者團的談話》，表明革命戰爭年代我黨新聞體制的進一步完善與發展。中共在實現全國執政前就擁有了自己創辦、管理新聞事業的經驗，這是十月革命所不曾具有的。

新中國成立至1978 年，由于極左思想的影響，黨在領導新聞傳播事業方面即有寶貴經驗，也有沉痛教訓，特別是文革時期，新聞界成為重災區，黨報也不能幸免。十一屆三中全會以后，我們黨實現撥亂反正，隨著黨的中心工作和傳播理念的轉變，黨報改革發展的步伐明顯加快。進入新的世紀，面對新媒體的挑戰，黨報更加自覺地推進傳媒業的改革創新，以黨報為龍頭的報業集團、傳媒集團與時俱進，加快推進了黨報體制創新與健全。

(二)新時期新階段黨報體制的變革

一是黨管媒體的科學化水平明顯提高。在新的歷史時期，復雜的國際國內形勢對我黨的執政能力提出了更高的要求。我黨審時度勢，不斷深化和拓展黨報的“喉舌”功能，使其上升為我們治國理政的重要資源，黨報作為傳媒的多方面功能和價值得到全面發揮，拓展了馬克思主義傳播理論的新境界。

二是黨報體制改革發展整體推進。新世紀以來的黨報體制改革，著眼信息化、全球化，對我國傳播能力以及未來傳播業態等進行頂層設計，具有鮮明的整體性、超前性、建構性，表明我們推進黨報體制改革的思路更加清晰，充分掌握了工作主動權、主導權。

三是改革發展與管理同步推進。在宏觀層面，不斷完善新聞傳播方面的政策法規，提高宏觀調控能力;在微觀層面，用市場機制取代部分行政管理體制的功能，提升媒體的市場競爭力。

(三)當前黨報體制的階段性特征

一是黨報宏觀體制的轉型尚未完成。當前，黨報“事業單位，企業運作”的管理體制，從根本上來說仍然是行政主導型的。隨著我國文化體制改革的深入推進，如何找到一個“事業”與“企業”的帶有體制創新意義的結合點，是黨報體制創新的關鍵和著力點。

二是黨報結構布局的重疊尚需優化。當前，我國黨報覆蓋中央、省、市多個層級，使得功能重疊的局面沒有從根本上得到改變。如何妥善分工，彰顯特色，真正實現大眾傳播與分眾傳播的辯證統一，成為黨報體制改革首當其沖的問題。

總之，推進黨報體制創新，必須緊緊抓住當前黨報體制的特征，不斷深化黨管媒體內涵，形成有利于激發媒體積極性、創造性的體制環境，為我們黨治國理政提供雄厚的執政資源服務。

三 中國黨報的發展趨勢

媒體的生命力在于創新和變革，在于公正平等，在于傳播的有效性和影響力。黨報是我們黨、政府和人民的喉舌，是我們重要的執政資源，是當仁不讓的主流媒體。黨報的發展關乎黨的利益、國家的利益和人民的利益，關乎我們的國家形象。在這樣一個傳媒環境日新月異的時代，我們有信心、有理由對對黨報的未來充滿信心，并認為在未來十年，黨報還將朝著以下方向發展:

(一)黨報出版業的集約化水平將顯著提高

隨著黨報機制體制的不斷拓新，以黨報為核心的綜合性報業集團將不斷實現智力延伸與資本擴張，承擔起報業市場戰略投資者的重要責任。在它的影響和帶動下，以社會化報紙為核心的其他媒體集團將乘勢而上，扮演起專業資訊提供商和增值業務服務商的重要角色。中國報業的出版資源將進一步向大型報業集團集中，更具品牌優勢與市場競爭力。中國報業的跨地區、跨媒體發展逐步進入實質性階段，中國報紙出版業的集約化水平將顯著提高。

(二)黨報報業集團新的增長周期即將到來

報紙出版體制的改革和增長方式的轉變，引發了黨報的競爭活力，拓展了黨報的增量空間，并成為驅動報業集團新的增長周期的重要力量。這種力量，是以數量擴張為主要增長方式的大眾化報紙所不具備的。黨報報業集團必須抓住機遇，以體制改革轉變觀念，進一步發揮人才優勢，拓展傳通渠道，深挖內容服務領域，注重以質取勝，向目標人群提供更為細分的“綜合新聞+定制化資訊”的內容產品，不斷開拓新的增量空間，切實做到為人民群眾所喜聞樂見。

(三)中央級和省級黨報將確立高端主流大報的領導地位

隨著政治體制改革的不斷深化，黨報新聞改革的成果將更加豐碩，其內容定位更趨精準，讀者定位更加細分，市場定位更加成熟。中央和省級黨報將在既有的優勢下，發出權威聲音，提供權威解讀，疏導社會情緒，持續、深入地影響社會主流和精英人群，在權威性、公信力和影響力等領域，不斷鞏固和發展主流大報的輿論領袖地位，進一步營造“遇大事、遇難事，就看黨報新聞，傾聽黨報聲音”的氛圍。但需要指出的是，除區域中心城市黨報外，區域次中心城市和一般地市級黨報仍然可能面臨轉型的挑戰。

(四)黨報將普遍樹立資源中心觀

在堅持傳統的媒體中心觀前提下，黨報將普遍樹立資源中心觀。所謂資源中心觀，就是黨報通過建構、整合信息資源平臺，并在平臺上部署不同層次和類型的內容產品，形成新的價值鏈條。這一新的信息資源平臺，除了為我們提供傳統的新聞信息等服務內容外，還將為我們提供人力資源培訓、數據庫、商務代理、會展、顧問咨詢、定制化內容產品等服務內容，通過服務內容的拓展實現黨報的價值增值。黨報傳統收入所占報社收入的比重將逐年下降，而有廣闊前景的內容增值服務將為黨報的發展添注新的動力。

(五)“數字報業”戰略將改變傳統報業形態

數字時代的報紙業態，將隨著以互聯網為代表的新型傳播技術的廣泛運用而日新月異。新聞出版業、廣播電視業、娛樂業、信息產業等傳統行業的壁壘將消除，眾多關聯產業將共同整合在內容產業的旗幟之下，形成新的報紙出版業形態。黨報必須抓住機遇，發揮新聞和原創內容優勢，加快向“數字報業”的戰略轉型，占據新興的內容產業的制高點，成為行業內舉足輕重的數字內容提供商，不斷強化黨報的“領頭雁”地位。

(六)海外報業市場將成為黨報新的發展空間

隨著全球化勢頭的加劇，海外市場特別是海外華文市場，必將吸引大陸報紙出版單位前往開發，黨報作為居領先地位的報紙出版商，作為具備一流影響力的傳媒，在這場競爭中將會有所作為，改變臺灣報紙在海外華文市場占據優勢的局面。在這個新的發展空間里，黨報將突出表現在體現我國外交政策精神，傳播中華文化和改革開放成就，特別是在涉華重要輿論競爭中，增強中國聲音，表達中國立場，有效地影響國際輿論。

這無疑是一個生機勃勃的時代，也是一個紛繁復雜的時代。在這個時代里，機遇無所不在，挑戰相生并行。社會主義的新聞事業，特別是經過我們多年經營、具有優良傳統和極高權威性、公信力和影響力的黨報，要在這個時代里勇立潮頭躍新高，就必須在堅持黨報的主流價值的前提下，保持信息采集與加工的強大優勢，持續數字化創新，不斷鞏固和提升黨報品牌價值，提高黨報的核心競爭力。在媒體融合的視域中，推動黨報的轉型升級和科學發展，實現黨報的理性變革，為確保黨的意識形態安全服務，為構建輿論引導新格局作出更大的貢獻。

［1］詹新慧.新媒體環境下黨報的歷史方位［J］.傳媒，2011(7):16.

［2］毛澤東.毛澤東文集:第3 卷［M］.北京:人民出版社，1996:108.

［3］毛澤東.毛澤東選集:第4 卷［M］.北京:人民出版社，1996:1482.

［4］列寧.列寧全集:第12 卷［M］.北京:人民出版社，1987:93.