婁底市縣域經濟轉型發展的現狀分析與對策探究

王待遂

(中共婁底市委黨校，湖南 婁底417000)

黨的十八屆三中全會指出:要進一步加快轉變經濟發展方式，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。這為各地經濟的改革與發展指明了方向。婁底市縣域經濟發展狀況與黨的十八屆三中全會提出的要求，還存在很大差距。我們試圖通過對婁底市縣域經濟轉型發展的現狀分析，借鑒外地經濟轉型發展的成功模式，結合我市實際，探究婁底市縣域經濟轉型發展的新路。

一 婁底市縣域經濟轉型發展的現狀

(一)婁底市縣域經濟轉型發展的成就

目前，婁底市縣域經濟總體發展態勢良好，經濟轉型發展戰略的實施取得了一定成效。

1.經濟總量呈良性遞增狀態

2012 年，婁底市實現國民生產總值(GDP)1 002.65 億元，同比增長11.9%，人均 GDP 23 317.44元，城鎮居民人均可支配收入由2010 年的15 609.32元增加到2012 年的19 233元，農民人均純收入由2010 年的3 365.47元增加到2012 年的4 762元，年增長21.2%，2012 年全市財政收入88.59 億元，年增長51.83%，城鎮化率39.23%，增長3%。經濟結構得到優化，三大產業結構由“鐵餅型”向“葫蘆型”轉變，第二、三產業比例日益加重，三大產業之比現為14.6:55.4:30.0。

2.產業特色鮮明，產品競爭力明顯增強。

煤炭、鋼鐵、建材、化工、現代農業、旅游業等成為婁底市縣域經濟的支柱產業。在傳統產業中，由于牢牢抓住農業是國民經濟的基礎這根主線，實施科技興農戰略，推進農業現代化，農業總產值逐年上升，由2010 年的160.3 億元增加到2012 年的237.8 億元，年增長4.4%。農業產業化、規模化、專業化十分明顯。全市規模以上的農產品加工企業由71 家增加到102 家，農民專業化合作組織由389 個增加到459 個，組織成員發展到17.53 萬戶。各縣、市、區重視品牌建設，成效顯著。2007 年雙峰“永豐辣醬”獲“國家地理標志保護產品”，“雙利無抗生豬”、“餐餐香大米”被評為湖南省品牌產品。2008 年新化的“東嶺田魚”被評為省著名商標，漣源市的“中藥老山雞”產品榮獲中國湖南第10 屆農博會金獎。2009 年冷水江創建“湘中黑牛特色牛肉養殖科技示范基地”，以湖南黑豬，湘中黑牛等為代表的特色農業不斷壯大。龍頭企業日益成熟，產業集群逐漸形成，以漣鋼、閃星銻業、湖南宜化為軸心的工業企業群遍布5個縣、市、區。3.新型工業化、城鎮化不斷推進，為縣域經濟轉型發展提供了有利條件

工業是縣域經濟的關鍵。沒有工業化，就沒有縣域經濟的強大，也就沒有強硬的縣級財政。城鎮化和產業升級，也必須依賴工業化。針對我市城鎮化水平低于全國水平的現實，以長株潭“兩型社會”建設配套試驗改革為契機，優先發展工業，推動新型城鎮化建設，尤其顯得必要。為此，首先，培植了一大批具有技術優勢、產品優勢的骨干企業，如漣鋼薄板深加工企業，婁底、漣源煤機企業群，雙峰農機企業，冷水江有色金屬企業，耐火材料企業，經濟開發區的“三一工程機械”制造企業等。其次，凝聚工業力量，組建了工業企業集團，提高了市場競爭力和抗風險的能力，煤、電攜手聯營，都能不同程度地增強了企業活力。再次，進行了大規模的工業投資，以投資拉動縣域經濟的發展。各縣、市、區都相應積極投資建起了各具特色的工業園，對推動經濟建設好處甚多，為其他產業提供了先進的生產經營經驗，有利于公共資源共享，有利于集中環境治理，有利于產業鏈接和延伸，有利于培植支柱稅源，增加財政收入，有利于形成新的工業化、城鎮化體系。

4.經濟發展環境不斷優化，為縣域經濟轉型發展奠定了堅實的基礎

婁底市通過退耕還林，植樹造林、封山育林等方式，擴大森林覆蓋率，改善生態環境，建立了包括大熊山原始森林自然保護區22 個、國家濕地公園1 個。通過強化環境監管，建立污染控制區11個，污水處理廠6 個，共關閉“三高一低”企業和項目154 個。5 縣、市、區的生態環境明顯改善，婁底城區成為全國10 大宜居城市之一。現代物流和郵電通訊等服務環境平穩升級換代。為改善不良的交通環境，配合鐵道部門改造客運滬昆線和洛湛鐵路婁邵線，新建滬昆高鐵線;新修高速公路6條:婁新、安邵、新溆、婁益、婁長、婁衡，還改造207、312 等主干線7 條，實施村級公路硬化工程。金融環境也日趨優化，新成立了招商銀行、華融湘江銀行、村鎮銀行、農村商業銀行、匯豐和源方2家小額擔保公司。保險業發展迅速，業務量大，保費收入每年達18 億元。在重視經濟發展硬環境建設的同時，還注重培育經濟發展軟環境。一是積極落實中央、省、市的強農惠農政策。每年補貼農民3.22 億元，支持農民創收增收，推進社會主義新農村建設，擴大農村消費市場，拉動內需，促進經濟持續發展。二是完善制度環境。制定和實施了扶植高新技術落戶婁底的各項優惠政策，惠稅、惠融資、惠土地征用。三是優化施工環境。嚴厲打擊“三強”野蠻行為，讓項目施工主體、投資主體都能吃上定心丸。

5.科技教育事業蓬勃發展，成為縣域經濟轉型發展的“助推器”。

婁底是湖南省教育強市，重視教育投入，建設幼兒園278 所、普通中學280 所、中等職業學校45所、高校3 所，婁底衛校正在申報大專體制，技師學院正在籌建之中。強大的教育孕育著強盛的科研力量，培育了高新技術企業27 家、科研示范基地132 個，其中有2 個國家級的博士后研究工作站，5年來各縣市區共獲專利授權2 500 項。科技創新體系和服務體系逐步完善，農村科技合作組織覆蓋率45%，縣域科技研究水平突飛猛進，冷水江市邁入全國科技進步先進縣市的行到，新化成為全國電子陶瓷生產基地，雙峰農機產品暢銷全國各地，有“中國碾米機之鄉”的美稱。它們的技術創新名副其實成為了縣域經濟增長的亮點。

(二)婁底市縣域經濟轉型發展中存在的問題

婁底市縣域經濟轉型發展戰略的實施雖取得了一定成效，但也存在諸多問題，從而制約著經濟的健康發展。

1.經濟發展環境還不夠優化

近幾年來，投資環境有了較大的改善，職能部門的辦事效率也在逐漸提高。但是，有些部門的服務意識仍然比較淡薄。部門利益驅動問題在一定程度還存在，見利搶著管，遇上矛盾就互相推諉。優惠政策找種種借口不去實施、不做為，致使企業和百姓的利益得不到應有的保障。

2.產業結構不太合理

我市是一個資源型工業城市，重工業化比重太大，輕工業不發達，低端產業多，高端產業少，支柱產業集中在高耗能、高污染行業，資源的有限性和國家對節能降耗剛性要求，將嚴重遏制這類產業的壯大，使支柱產業缺乏競爭力，在市場經濟博弈中常處于不利地位。在5 個縣、市、區中，沒有一家上規模的輕工業企業，與長株潭相比，無論數量還是質量都相去甚遠。而且產業趨同化和重復建設問題比較嚴重，危害巨大，浪費本來就很緊缺的資金，造成產品惡性競爭，使區域經濟發展不能形成優勢互補和共同促進的良好局面。

3.經濟發展缺乏持續的動力

我市經濟增長迅速，平均增長13.4%，投資拉動特別明顯，拉動率達9%。利用擴大內需之機，新上項目2 000 余個，重點實施了漣鋼擴建、市境內高速公路興建、6 個污水處理廠的建設和改善民生等工程。這些工程的竣工，在一定時期內，將大大減少項目投資，影響經濟的持續增長。出口導向能力很弱，2012 年出口產品創值16.83 億元，占經濟總量的1.6%。不能分享國際市場旺盛的需求帶來的潛在紅利，讓經濟發展營養不足［1］。

4.企業融資渠道不暢

企業融資難是企業發展最大的障礙，發育中的民營企業融資更難，盡管國家政府鼓勵創業，但是民營企業的信用機制還不夠健全，大多民營企業原始積累不多，實力較弱，完全依靠自身實力擴大生產規模或進行技術改進，根本無能為力;而金融部門對民營企業顧慮重重，不敢放貸，民間銀行在我市還不存在，敖敖待哺急需資金的民營企業或停滯不前，或停業休業。這是當前各縣市區民營企業成長緩慢的重要原因。

二 “他山之石”可攻婁底縣域經濟轉型發展之“玉”

縣域經濟轉型發展模型的選擇與縣域經濟發展關系密切。選擇正確的發展模型能快速推動該地的經濟轉型發展;反之，會延緩該地的經濟發展。婁底市要促進縣域經濟轉型發展，必須注重轉型發展模型選擇原則，借鑒對經濟轉型發展有價值的現實模型，以“他山之石”攻婁底縣域經濟轉型發展之“玉”。

(一)縣域經濟轉型發展模型選擇原則

選擇縣域經濟發展模型，通常要遵守2 個原則:一是縣域經濟環境原則。我國2 000 多個縣，各縣域的經濟內在環境存在很大的差異性和不平衡性，有自然環境的差異性，也有社會環境發展水平的不平衡性。這是選擇縣域經濟發展模型時要考慮的重要依據。二是縣域優勢原則。任何縣域都有相對優勢，如資源優勢、生產優勢、區位優勢。這是選擇縣域經濟發展模型應考慮的又一因素。

(二)借鑒對經濟轉型發展有價值的現實模型

從我國縣域經濟發展實踐考察，大致有4 種有代表性的現實模型:

1.城郊服務型縣域經濟發展模式

采用這種發展模型的，從全國來看，以上海—蘇南一些縣域經濟發展為代表，包括京、津、寧、穗、渝等特大城市郊區各縣域。從湖南來看，以長、株、潭、衡等中等城市郊區各縣域為代表。這些縣域在城市經濟發展帶動下，已具備現代化經濟發展基礎，根據中心城市的需要，形成了服務城市發展經濟產業。以上海為中心的長江三角洲經濟區域就是這種模式運行的典型代表。這類縣域經濟的產業結構、資金來源、市場結構和運行機制深受城市的影響，對城市具有依附性。

2.規模化產業專業基地型縣域經濟發展模式

這一模型在全國各省都可找到代表。如山東壽光縣、四川簡陽縣、重慶涪陵區、湖南常德縣、益陽南縣、永州南山縣等。這些縣域有得無獨厚的自然條件，農業生產力水平較高，專業化種植或養殖，農產品豐富，以農產品為原料的加工業因此興起，形成產、加(工)銷一體化的產業鏈，帶動農業工業化。其發展的優勢在于以縣為單位，農工商、產供銷和城鄉經濟協調發展，具有極強的自主性。

3.外向開拓商貿型縣域經濟發展模式

這個模式被采用的條件是:地處沿江、沿海，對外經濟交通便利;縣域的居民素有外出開疆拓業的傳統;僑氏華裔較多，與外界聯系密切，利用境外資金和技術力量，生產特優、珍、奇產品，以出口為主要銷售渠道。廣東珠江三角洲、福建閩南三角洲的縣域經濟發展便屬于此類，具有明顯的歷史傳統性和地域性［2］。

4.自然資源開發啟動型縣域經濟發展模式

這個模式一般適用自然資源豐富，但生態遭到嚴重破壞，經濟比較貧困的縣域經濟。這類縣主要分布在西北、西南。扭轉這些地區的困難局面，首先要集中力量改變生存條件，改善農業生態環境;然后要調整農業生產結構，開展多種經營，提高資源產出水平。這對我市新化、雙峰縣域經濟轉型發展，是可以借鑒的。

以上成功的經濟轉型發展模式，對婁底有參考價值，但不能完全照搬，需要從經濟發展的內在規律中去探尋適合于婁底經濟轉型發展的模式。

三 婁底市縣域經濟轉型發展的對策思考

婁底是一個新興的工業城市，是湖南省能源原材料和有色金屬生產基地。由于歷史原因，深加工工業和制造業相對落后，與其他發達地區相比，仍相差一段很大的距離。為了實現各縣、市、區經濟轉型發展，必須立足婁底實際，充分發揮地方優勢，揚長避短，積極探索適合于婁底經濟轉型發展的模式，并采取相應的對策攻堅克難，穩步推進。

(一)因地制宜，準確定位，發展特色經濟

從縣域經濟的實踐來看，凡是突出了地方特色的縣域經濟，發展就良好。如山東壽光縣利用優越的自然條件發展成馳名全國的蔬菜農業基地。瀏陽市承接歷史傳統技術，成長為聞名全球的“花炮之都”。科學定位，知已知彼，揚長避短，突出特色，創造地方品牌。先由“一鎮一業，一鎮一品”抓起，然后逐步向“一縣數業，一縣多品”發展，用特色經濟富縣，從而實現縣域經濟的跨越發展。

(二)融入城市群，對接長株潭，建立無縫對接機制

各縣、市、區應主動出擊，根據自己的特長，分享中心城市先進的現代文明，建立友好合作，良性互動，互助互惠的對接機制。環長株潭城市群的建設對成員城市婁底來說，的確是千載難逢的發展機遇。雖然我們在研究對接機制，千方百計融入其中，但還沒有實施達到與長株潭無縫對接的實質性措施。長沙是工程機械之都，是文化娛樂之都，是信息技術之都;株洲是南車之王，冶金動力之師。隨著現代交通的發展，承接這些產業的業務，轉移同類技術都具備了條件。可是，我市沒有哪個縣、市、區主動與之建立聯手機制，承接同類產業，拓寬延伸這條產業鏈。建立相容的對接機制，需要從政治、經濟、文化社會各個方面下功夫，政策上要對接，才能穩定經濟框架;思想上要對接，才能開創新的思想境界;文化上要對接，才能建立良好交流;產業上要對接，才能分享城市群帶來的紅利。

(三)加大對縣域經濟的投入力度

在我國目前財政體制中，縣、鄉、鎮財政十分緊張，財政赤字很普遍。加快縣域經濟的發展，除了地方依靠自身力量，挖掘潛力外，還需要外力的幫助。否則，美好的縣域經濟發展規劃只能畫餅充饑。省、市財政預算，應提高用于縣、市、區的建設資金、國債資金的比例，以加強地方交通、水利、教育、衛生、通訊等基礎設施建設;追加對農技、工技改進的投資，完成縣級工農業產業的升級，大力推進現代農業發展。只有縣域工農業有了長足的發展，商業才會更加繁榮，其他各業才會水漲船高，整個縣域經濟才能全面、協調、持續發展。

(四)加強宏觀調控，優化產業結構

調適縣域或縣域間的產業結構，是一項大型的系統工程，非加強宏觀調控和指導不可。我市縣域經濟重工業比例失調，第三產業沒有形成服務質量高的有序體系，制造業、加工業、現代農業還很弱，微電子產業缺失，旅游資源豐富并頗具特色，但是分散的資源沒有得到很好的整合，沒有打造全國有影響的旅游品牌，致使旅游業難以形成規模效應。婁底發展旅游業需要決策部門高度重視，進行系統的全面的統籌規劃。對這種制約縣域經濟發展的不良產業結構，我們必須加以認真的分析研究，并積極尋找相應對策，以扭轉不利于縣域經濟發展的局面。要順利促進婁底縣域經濟轉型發展，還必須轉變經濟增長方式，走集約化經營發展之路。經濟全球化、生產與市場國際化，要求產品生產經營集約化。我們要適應經濟全球化趨勢，遵循經濟發展規律，堅持集約化、規模化、專業化的發展理念，調整和優化婁底縣域經濟產業結構，并以工業化的理念謀劃農業發展，創新農業生產組織體系，扎實推進農業產業化和集約化經營與產業升級。

(五)依靠技術創新，著力打造品牌

品牌是經濟發展質量的一個重要標志，是企業乃至區域核心競爭力的重要體現，對推動經濟轉型升級的作用日益突出。婁底外向型經濟要有所發展，必須打破品牌“瓶頸”，加快從“配角經濟”向“品牌經濟”轉型。扶持保護已經成長起來的本地品牌，花大力氣引進先進的科學技術，努力培育創造婁底品牌;優化經濟發展環境，吸引品牌企業來婁底安家落戶，帶動其他品牌的創造，增大出口總量，擴大婁底經濟的影響力和競爭力。資金、商機是縣域經濟發展兩個重要的因素，縣域經濟的發展僅靠縣域內部力量顯得勢單力薄。對外開放，招商引資，是解決資金缺乏、技術落后，創造更多商機的有利途徑。婁底各縣市區都要牢固樹立“招商引資是經濟工作的生命線”的觀念，千方百計創新招商引資方式，優化投資環境，讓外商有利可圖，吸引外商品牌投資婁底，達到“以商引商”的目的。

(六)擴大縣域經濟管理權限，給地方更多的發展自主權

縣域經濟是一個具有區域性、層次性、開放性的經濟系統，具有相對獨立性，客觀上要求縣、市、區在發展縣域經濟中擁有更多的自主權。然而，由于體制的歷史原因，縣域經濟管理權限受到雙重制約，管理層級過多，降抵了辦事效率，增加了企事業單位的辦事審批難度與正常運轉成本，嚴重影響縣級地方經濟的發展。事實證明，哪個地方下放的權限多，哪個地方的縣域經濟發展就有活力，發展速度就快，發展質量就好。如浙江省2002 年共將313 項審批事項下放到縣、市、區，結果浙江的縣域GDP 總量占全省2/3。我們不妨借鑒這些成功的經驗，采取擴權強縣，把一定限度的權力下放給縣級地方政府，鼓勵、支持他們結合本地的實際情況，大膽探索，走出“八仙過海、各顯神通”的新路子來。

［1］婁底市統計局.婁底市2012 年國民經濟與社會發展統計公報［EB/OL］.［2013-03-12］http://www.hnloudi.gov.cn/Item/99968.aspx.

［2］中國區域經濟學會.中國縣域經濟發展與理論實務全書［M］.北京:新華出版社，2009:1095-1096.