民生政治的科學內涵和精神實質 *

田新文

(湖北科技學院 思想政治理論課部，湖北 咸寧 437100)

*收稿日期：2013-12-12

基金項目： 2013年國家社會科學基金后期資助項目(立項號 13FZZ001)階段性成果

十八大報告提出“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設?！笔藢萌腥珪M一步指出“實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求?！奔訌娚鐣ㄔO，加快社會事業改革，就要在經濟發展的基礎上，努力實現基本公共服務包括就業、教育、醫療、社會保障等均等化，從政治的高度解決好民生問題，建設和諧社會。一個民生政治的新時代到來了。民生政治的實質，胡錦濤同志曾有明確的定義：“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”。全面準確地認識和把握“民生政治”的科學內涵和精神實質，對于建設和諧社會，全面建成小康社會和實現“中國夢”具有極其重要的現實價值與理論意義。

一、民生政治的現實基礎與科學內涵

民生政治，顧名思義，指涉的顯然是民生問題與政治決策、政治行為的互動關系。一方面，它表明的是一種實際生活趨勢，就是現實中的民生問題具有政治化的趨向，也就是說，傳統的事關普通百姓生活、生計等形而下的經濟社會議題在新的歷史形勢下已經逐步成為公共價值、公共決策的重要關注對象，開始進入公權力視野，成為執政黨執政和政府行政的重要內容。另一方面，它實際表達的是這樣一種政治理念和政治追求，即在當前的時代背景下，在科學發展觀、以人為本與和諧社會思想的指引下，從講政治、講大局的高度來看待民生問題，將民生問題視為立黨為公、執政為民的必要舉措，視為加強黨和政府執政合法性的必要舉措來看待。因而，民生政治既不是一種已經完全發生的成熟政治模式，也不是一種毫無現實跡象的政治理想，相反，它兼具了理想與現實的雙重特性，它已經處于發展之中，但具有極強的主觀建構性，其進程受到主客觀的復雜互動的深刻影響。

馬克思主義經典作家們在論述資本主義社會和未來社會時曾經提過與工人或普通民眾生活、權利等相關的問題，但嚴格來講，缺乏與民生直接相關的思想。即便如此，經典作家關于人的解放，人的發展與生產力發展、社會發展的關系的論述仍是今天我們思考、認識民生問題的重要理論支撐。中國共產黨是中國人民根本利益的忠實代表，中國共產黨的一切活動都是為了促進人民的安康和幸福，一貫把民生工作作為執政興國的重要任務。由于客觀歷史條件的限制，中共第一代領導集體并沒有直接地提出與民生相關的言論，但毛澤東一再強調的“為人民服務”已經包含了民生思想的因素。事實上，毛澤東早在1934年于江西瑞金召開的第二次全國工農兵代表大會上就指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們”[1]。鄧小平與民生有關的思想和言論主要集中在共同富裕和發展生產力等方面。通過改革開放，通過讓一部分人先富裕起來再帶動全體勞動者共同富裕是鄧小平一以貫之的思想。鄧小平十分關心人民群眾生活水平的提高，多次強調貧窮不是社會主義。他還明確提出判斷改革開放和一切工作是非得失的重要標準之一是要看是否有利于提高人民的生活水平，一切政策的制定要看“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”，社會主義最終要達到共同富裕。陳云對民生問題也十分重視。他認為社會主義建設要把改善民生作為根本目的，“搞經濟建設的最后目的，是為了改善人民的生活”，“搞國防建設，也是為了保障人民生活的改善?！盵2]江澤民的“三個代表”重要思想也浸透著以人為本原則和民生主義的關懷，其中認為中國共產黨代表最廣大人民的根本利益的主張直接與民生思想有關。他指出：“黨的一切工作都是全心全意為人民服務的，都是為了實現好、維護好、發展好人民的利益，任何脫離群眾、任何違反群眾意愿和危害群眾的行為都是不允許的”，[3]黨的一切工作和方針政策必須要符合最廣大人民群眾的利益。

以胡錦濤同志為核心的中央領導集體開創性地提出了科學發展觀、以人為本思想和構建社會主義和諧社會的戰略決策。和諧社會是目標，以人為本是原則，科學發展是手段，三者構成三位一體的思想戰略體系。要建成和諧社會，就必須遵循以人為本，以民為本，通過科學發展的方式才能真正實現。這一思想戰略體系的提出標志著中國共產黨的理論創新體系進入了新的歷史階段。在它的指引下，在繼承前幾代領導集體的基礎上，中國共產黨的民生政治思想逐漸成形，并具有了以下內涵：

首先，民生思想以“以人為本”為指導。民生思想繼承了中國傳統文化智慧，又體現、遵循了“以人為本”這一時代進步趨向。胡錦濤指出，“現時代中國強調的以人為本……既有著中華文明的深厚根基，又體現了時代發展的進步精神?！盵4]堅持以人為本，最終是要實現人的全面發展。中國古代民生思想這一人文傳統是當代以人為本原則和民生思想的重要智力淵源。另一方面，以人為本既是對黨的全心全意為人民服務宗旨和馬克思主義歷史唯物論基本原理的體現，也是我們推動經濟社會發展的根本目的所在。可見，民生問題的改善是以人為本原則的重要體現，民生思想是以人為本思想的重要組成部分。當然，中國共產黨現時代提出的以人為本原則和民生新主張，是在批判繼承古代民生思想的基礎上，以馬克思主義為指導，立足當代現實，賦予其在新時代背景下的新含義。

其次，民生思想以科學發展觀為動力。十七大報告指出，科學發展觀的第一要義是發展，這說明我們國家當前的最大國情仍是發展不足，所以必須“一心一意謀發展”，要“堅持把發展作為黨執政興國的第一要務”。推進民生事業，解決民生問題離不開生產力的大發展，離不開經濟建設的大成就。同時，必須堅持科學發展觀，以人為本，統籌兼顧，實現經濟社會永續發展，這樣才能使人民既能在良好的生態環境中生產生活，又能實現發展的成果為人民共享永遠持續下去的目標。而這二者，都是民生建設的重要內涵，沒有科學的發展作為持續動力，可能能一時改善民生，但不可能永久地提高民眾幸福指數；沒有科學發展，可能會提高某些方面的民生指數，但其標準必然是片面的、不健全的，因而也不能真正改善民生。

第三，民生政治思想以和諧社會思想為依托和目標。提高人民群眾的生活水平，構建社會主義和諧社會是發展民生、改善民生的目的。民生政治的最終目標是要社會和諧而不是維護統治。這是當代民生思想與傳統民生思想的本質區別。也就是說，當代民生的原則是以廣大人民群眾為本位，最高價值標準是構建人人建設、人人共享的和諧社會，而不僅是為了治國理政，或者說，治國理政僅是和諧社會的次目標。同時，改善民生，發展民生必須融入和諧社會的建設進程。和諧社會建設是一個總體工程，民生建設是一個單項工程，民生建設必須以和諧社會建設為依托，成為這一系統工程的重要組成部分才能獲得長久的、可持續的發展。

以習近平同志為總書記的新一代中央領導集體執政以來，高度關注民生問題。習近平指出：“民生連著民心，民心關系國運”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。我們黨和政府做一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子。在黨的十八屆一中全會上的講話中習近平提出著力保障和改善民生，強調：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證。在前進道路上，我們一定要堅持從維護最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂”。在十二屆全國人大一次會議閉幕會上習近平主席向全國各族人民鄭重宣示：“實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸?！?，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福?！?/p>

總之，中國共產黨歷代領導集體始終將民生與國家發展，社會進步和政黨使命聯結在一起，民生就是發展，民生就是政治。只有始終關注民生、不斷改善民生，才能凝聚民心、集中民智、發揮民力[5]。黨的民生思想是對馬克思主義的民生政治思想和中國特色社會主義理論體系的豐富和發展。

二、堅持民生政治需要澄清的若干理論認識問題

民生政治作為我黨的新執政理念，引起了社會各界的高度關注，成為學界研討的焦點問題，這無論是對于推進中國特色社會主義理論體系的發展，還是構建社會主義和諧社會來說都有著重要的意義。但當前對民生政治的認識存在一些誤區。要全面準確地把握民生政治的科學內涵和精神實質，存在的認識誤區就必須予以澄清，這對于我們建設中國特色社會主義偉大事業，實現“中國夢”有著巨大的推動作用。(一)新時期民生政治與我國古代民生思想的關系。民生思想是我國古代優秀的傳統文化，其內涵隨著歷史的發展不斷豐富并有所衍變。早在《易經》和《尚書》等遠古典籍中就有類似的記載。例如，《尚書·皋陶謨》中談到如何更好地治理國家時，曾說過：“在知人，在安民”、“安民則惠，黎民懷之”；《尚書·大禹謨》中曾說過“德惟善政，政在養民”等詞句。這些古代先哲們非常重視普通民眾在治理國家和歷史進程中的重要作用，重視普通百姓的生活、生產與一個國家、一個政權興亡的重要關系。儒家的基本主張是“仁者愛人”，一貫關心民眾疾苦，重視民生問題，認為民生問題與國家的穩定與發展存在著不可分割的關系，重民、富民、順民、愛民的主張構成了儒家治國理政思想的核心。儒家強調民眾對國家政權的重要作用，認為“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟” 。在《論語·顏淵篇》中，孔子告誡統治者要將人民信任作為政權安定的最重要的選項，強調“民無信不立”。同時強調，“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”，因此治理國家的人一定要“因民之所利而利之，擇可勞而勞之”。孟子發出了“民為貴，社稷次之，君為輕”的議論。這就把安撫愛護人民，使民眾安居樂業看作是善政的重要任務和標準。

中國古代封建統治者，往往出于統治階級個人利益的考慮，意識到民生的重要性，即所謂“君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟”，努力安撫民心，順應民意，提高自己為民服務的水平。中國古代的民生思想強調重民、愛民的主張，這在封建社會中對于提高人民群眾的生活水平，改善他們的生活具有一定的客觀效果。但同時應注意，這種民生思想往往是從理政治國的角度出發來論述的，因而是以統治者為本位的，并不是真正以百姓為本位的。其中的“民”是指相對于“君”、皇權、統治者而言的普通百姓，安國理政、維護封建統治才是重民的最終目的。因而，這里的“民”還不是現代意義上的“人”，民眾的幸福往往被視為是恩賜的，即使有些微民權，也不是真正的人權，更談不上民主，因為“君為民主”。同時，盡管我國古代思想家，像孔子提出了“仁”的思想，要求統治者關心和愛護百姓；孟子主張“仁政”，要求統治者減輕對人民的剝削，輕徭薄賦，提出“民貴君輕”的思想；老子主張“無為”，要求人們順應自然，反對統治者侵擾百姓，但封建社會的本質特征是階級壓迫和階級斗爭，而民生思想只不過是統治階級用來緩和階級矛盾的工具，或者是統治階級為了謀取自身最大的利益，所以這些都決定了我國古代民生無法在實踐中落實，是一種根本無法實現的烏托邦式的政治觀。

中國共產黨以優秀的中國傳統文化為基礎，賦予民生思想新的時代內涵。黨提出的民生政治是在中國古代傳統民生政治文化基礎上發展起來的，但是它與歷史上的民生思想有著本質區別，它不僅繼承了我國古代優秀的傳統政治文化，對其糟粕也批判性的祛除。我國古代的民生思想對緩和階級矛盾，維護社會穩定發揮了重要的作用，有很大的歷史作用，但是“民生”思想從來不是中國古代思想的主流，縱觀中國五千多年的歷史長河，真正能夠做到以民為本，把民眾的利益放在政府治理的重要位置朝代屈指可數，大多都是魚肉百姓，滿足統治階級自身的利益。這種民生思想與我們黨的根本宗旨、代表人民群眾最根本的利益，全心全意為民服務有著本質的不同。

(二)民生政治與西方資產階級人本主義的區別。民生思想直接以普通民眾為關注對象，這使得它與一切與人有關的思想有著直接或間接的聯系。在西方文明體系中，與中國傳統民生主張相近或相似的論述應該來源于西方的人本主義觀。與中國古代相比，西方古代和中世紀對民生的直接關注并不多，更多是從政治哲學，如追求善、道義或公正、公平的角度出發，將抽象意義上的民眾幸?；虬部蹬c國家或公權力聯系在一起，直接涉及民眾實際利益的相關論述較少。例如，奧古斯丁在《上帝之城》中論述國家的目的時曾經指出國家的目的就是提供健康、安全這些現世生活的利益；阿奎那也指出國家存在的目的是為了追求公共福利；馬基雅弗利從統治者的角度出發，強調了君主博得人民愛戴的重要性，要求統治者不與民爭利，并保護人民的財產[6]。與中古時期多從抽象和政治哲學的角度出發強調人本不同的是，近代以來尤其是啟蒙運動中的政治思想家從反對神權政治的需要出發，試圖通過復興古希臘、羅馬文明傳統中的人文主義關懷，倡導以世俗的人為中心，闡述人權政治來演繹近代的資產階級人本主義觀。啟蒙思想家從民族國家興起、新興(資產)階級興起需要的角度，大力反對崇尚神權、神性，反對在世俗生活中以神為中心，而要求崇尚科學，反對專制、崇尚自由，反對神性、張揚人性。資產階級人本主義觀強調公民作為個人的權利，提倡平等、自由、民主、人權等主張。但是，啟蒙思想家論述以上主張時多是從整體的、抽象的個體權利角度出發，真正強調具體的特定領域的民生問題并不多見，即使有，也主要是指抽象的財產權利。例如霍布斯、洛克、盧梭等人在論述國家的存在或政府起源及必要性時，都強調保護人民的權利是一個重要理由；羅爾斯的正義論也是從社會公正和保護權益的角度來看待的。美國的建國思想是近代社會契約論思想家們的現實翻版，強調人民結成契約組成政府，政府是用來保護、服務人民的生命權、自由權利和追求幸福的權利。后來林肯進一步提出了“民有、民治、民享”的有名主張，其中民享與當代民生思想有直接的關聯。現代西方政治思想中的人本主義理論與民生主張也有著類似的相關關系。需要指出的是，近代西方人本主義對于反對封建主義、推進人的解放起到過一定的積極作用。但近代西方的人本主義，是同中世紀宗教神學文化的“以神為本”相對應的。宗教神學文化通過宣揚對上帝、神權的敬畏，束縛了人的發展，壓抑了人性。

西方人本主義為了強調人的自然主義本性，從唯心主義的歷史觀出發，從所謂普遍的、不變的、抽象的人性出發，這在現實中是不存在的。因為“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和”[7]。資產階級通過一些冠冕堂皇的形式將其丑陋的、自私的思想表現出來，通過“自由、平等、博愛”等所謂的普世價值觀念和人道主義理論宣稱資產階級社會是最理想、最公正、最美好的社會，實質上這只不過是資產階級用來剝削壓迫民眾，為本階級謀取私利、維護統治辯護的工具。資產階級宣稱自己是由民眾選舉上臺的，代表著整個國家和民眾，超越一切階級和社會，其實不然，在西方的社會選舉是有錢人玩的游戲，在選舉中大量摻合著權錢交易、財色交易等骯臟卑鄙的手段，選舉上臺后積極地為自己人服務。因此，西方的人本主義只是資產階級的狹隘利益與本性的反映，并不能真正代表人民的根本利益與要求。[8]

三、民生政治的現實意義

(一)有利于增強黨的執政合法性，鞏固政權。政治合法性是指政治統治的正當性、合理性，它以民眾對政治系統的認同和支持程度為標志。政治合法性有利于鞏固政權、促進社會的和諧穩定，是任何一個政黨想獲取政權、鞏固政權必不可缺少的基礎和前提，因此，任何一個政黨都在不斷地在合法性上謀求努力。法國學者讓—馬克·夸克則把政府滿足民眾需要作為一種政治責任，這一責任的履行直接關系到政府的合法性。他指出：為了使共同體中的成員能夠認為統治者的地位是具有合法性的，那么就需要政府明確地表現出它所具有的公共福祉的活力。當前中國最大的公共福祉就是加強民生建設，實現基本公共服務均等化。中國共產黨把改善民生當成一個政治問題來抓，把人民群眾最關心、最急切、最重要的住房、醫療、衛生、教育等公共服務領域放在重中之重，努力實現城鄉公共服務均等化，促進社會公平正義，建設服務型政府。毫無疑問，這些都會極大地提高人民群眾的生活水平，保障他們的合法權益，讓民眾生活得更加幸福，活得更有尊嚴，從而獲得人民群眾的認同、擁戴，增強了執政合法性，鞏固政權。

(二)有利于保障人的權益，堅持以人為本。當前，國家過度的關注經濟發展，在民生問題上投入過少，造成人民生活水平的提高遠遠落后于經濟發展的速度；在發展經濟的過程中，片面追求經濟發展的高增長、高速度，造成資源的高消耗、環境的高污染；在發展的過程中，沒有處理好公平與效率的關系，忽視了人的權益的發展，特別是一些地方政府和官員為了追求“GDP”的高增長，為了個人的升遷，置地方經濟發展規律和資源環境承受能力于不顧，只著力推進那些可以帶動經濟發展的項目，而不愿意去做那些與民眾切身利益密切相關的公共服務。這些都極大地忽視了人的權益發展，有礙于社會公平正義的實現。

民生政治強調人民群眾的主體性。改革開放取得了巨大成果，創造這一巨大成果的主要貢獻者是廣大人民群眾，民生政治要求人民平等的分享這個開放的成果。民生政治強調以人為本，把人民群眾的利益放在首位，著重解決和人民群眾生活密切相關的住房、教育、看病、交通等領域公共服務，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。堅持民生政治，就要求政府改變過去的以“GDP”論英雄，將民眾的幸福指數、人與環境、自然關系都納入到政府的績效考核里，從而建設服務型政府，加強社會建設，完善社會管理和公共服務體制，實現城鄉公共服務均等化。因此，民生政治充分尊重人民主體地位，切實保障人民各項權益，著力促進人的全面發展。

(三)有利于轉變經濟發展方式，落實科學發展觀。世界上每個國家都有自己獨特的文化和傳統，具體到政治中，則形成了自己獨特的政治認知、信仰、價值和情感等政治文化，深藏在人們心中并潛移默化地支配人們的政治行為。執政文化是執政黨行為的靈魂和基礎，直接關系到黨和國家的興衰和更替。中國共產黨的執政文化是在中國幾千年以儒家為主流的傳統文化基礎上形成的，包含了傳統文化中積極的一面，如“仁政”、“以德化人”、“包容”等文化因子，這些文化對促進我國政治的發展，鞏固黨的執政地位起了巨大的作用。當然，傳統文化中也存在“官本位”思想、“專制主義”、“封建保守”等消極因素，嚴重影響到了黨的政治行為，導致一些黨員干部為了自己的私利而不顧人民和國家的利益，盲目的追求“GDP”，追求政績，不顧經濟社會的發展規律，盲目的上項目，造成了資源和環境的巨大浪費和污染。同時，在和民眾生活密切相關的教育、就業、住房、交通等問題投入過少，造成了人民群眾的生活水平跟不上經濟發展的速度。黨提出民生政治的執政理念，就是關注民生、保障民生、重視民生，最終讓人民生活的更加幸福和安康。同時，民生政治要求轉變發展方式，既重效率更重公平，堅持以人為本的發展理念，堅持全面、協調、可持續的發展觀，促進人與自然、人與環境、人與社會的和諧發展。

總之，我們只有全面準確地認識和掌握了民生政治的科學內涵和精神實質，才能在現實中更好地貫徹落實，從而積極推進社會主義和諧社會建設，推進中華民族偉大復興的“中國夢”的實現。

參考文獻：

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[4]胡錦濤.在美國耶魯大學的演講[A].新華月報社編.時政文獻輯覽(2006年3月—2007年3月)[M].北京：人民出版社，2007:965.

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[7]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社,1995:56.

[8]李慎明.以人為本的科學內涵和精神實質[J].中國社會科學,2007,(6).