我國文化人才隊伍建設面臨的問題及對策研究

南大偉

(河南理工大學 馬克思主義學院，河南 焦作 454000)

我國文化人才隊伍建設面臨的問題及對策研究

南大偉

(河南理工大學 馬克思主義學院，河南 焦作 454000)

文化人才隊伍是社會主義文化大發展大繁榮的有力支撐。當前，我國的文化人才隊伍建設在人才理論觀念、人才培養開發途徑和人才隊伍結構等諸多方面都存在問題，亟待需要進一步加強工作；建設高素質文化人才隊伍，必須堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立“以人為本”理念，推動文化人才隊伍建設與促進社會主義先進文化發展內在統一，積極探索和構建文化人才隊伍的選拔機制、管理機制和激勵機制，進而不斷促進文化人才的統籌兼顧和可持續發展。

社會主義文化；文化人才；隊伍建設

高度重視文化人才隊伍建設，一直以來都是黨和國家發展社會文化事業的一項有力舉措。特別是黨的十八大以來，社會主義文化建設事業被置于黨和國家全局工作的重要戰略位置。但也應清醒地認識到，當前，我國社會主義文化建設特別是人才隊伍建設方面還存在一些問題亟待解決。為此，我們必須以強烈的責任感，認真分析其存在的原因，積極探索(文化人才隊伍)建設的機制體制，不斷促進文化人才隊伍的科學發展，進而確保國家文化安全。

一

文化人才隊伍是社會主義文化大發展大繁榮的有力支撐，這是黨在社會主義文化建設的長期實踐中得出的科學結論。文化人才隊伍建設的重要戰略意義，已被我國文化發展的歷史和現實充分證明。

早在新民主主義革命時期，文化人才隊伍建設就被提上了重要的位置。毛澤東在1939年的《大量吸收知識分子》一文中就指出了知識分子對于革命勝利具有重要的意義，要求把知識分子充實到革命隊伍中來。“共產黨必須善于吸收知識分子，才能組織偉大的抗戰力量，組織千百萬農民群眾，發展革命的文化運動和發展革命的統一戰線。沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的。”[1]618因為，文化人才形成了解放斗爭中堅固的文化革命戰線。正是這支“文化軍隊”，“幫助了中國革命，使中國的封建文化和適應帝國主義侵略的買辦文化的地盤逐漸縮小，其力量逐漸削弱”[2]847。社會主義建設初期，我國仍然是一個文化不發達的國家，“五百萬左右的知識分子對于我們這樣一個大國來說，是太少了。沒有知識分子，我們的事情就不能做好，所以我們要好好地團結他們”[3]270。毛澤東特別指出，要加大培養力度，使工人階級形成自己的技術干部隊伍，這支隊伍包括教員、科學家、新聞記者、文學、藝術家和馬克思主義理論家等。

改革開放之初，黨和國家的工作重心從“以階級斗爭為綱”的階級路線轉移到了現代化建設上來。十年“文革”使得正常的人才培養使用等開發途徑被中斷，造成了人才資源的嚴重短缺，人才問題成了改革開放之初面臨的突出問題。當然，文化人才則更缺乏，正如鄧小平指出，“與我們的時代很不相稱。我們不僅要從思想上，而且要從工作制度上創造有利于杰出人才涌現和成長的必要條件”[4]212-213。為了解決這個問題，黨的十一屆三中全會確立了“尊重知識、尊重人才”的基本國策，使大批的知識分子和各級各類人才從體制框架的束縛中解放出來，投入到了改革開放的社會主義現代化建設中,為此先后恢復了高考招生制度、職稱制度、院士制度，建立了博士后的培養制度，建立健全了享受政府特殊津貼專家、突出貢獻的中青年專家和“千百萬人才工程”選拔管理和使用制度，“科教興國戰略”和“人才強國戰略”也相繼上升為國家戰略。從根本上說，經濟社會文化的發展需要加強人才的培養，加大人才隊伍建設的力度。而只有加強文化隊伍建設，才能有力地保證社會主義文化的發展。

新世紀新階段，隨著國內和國際形勢的新變化，文化建設的經濟體制、社會條件也發生了新的變化，人民群眾對精神文化的需要同文化產品供給之間的矛盾日益凸顯。黨的十六大報告認為：“當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。”為此，提出了深化文化體制改革，發展文化事業和文化產業，提升人民科學文化素質的戰略任務。這個任務的完成，有賴于文化人才的培養。十六屆三中全會確立了文化體制改革的總體思路，也開始了文化體制改革的試點工作。十六屆四中全會提出了“解放和發展文化生產力”的重要命題。十七大明確把文化建設作為中國特色社會主義的重要組成部分，提出了推動文化大發展大繁榮、興起文化建設新高潮的目標，明確了提高國家文化軟實力的重要任務。2009年的《文化產業振興規劃》把發展文化產業上升為國家戰略。十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，第一次以專題的形式全面部署了文化建設的總任務。這個總任務的完成離不開文化人才，文化人才隊伍是社會主義文化大發展大繁榮的人才支持和組織保障。為此，文化部先后出臺了《全國文化系統人才發展規劃(2010—2020)》、《文化部“十二五”時期文化改革發展規劃》和《關于實施人才興文戰略，進一步加強文化人才隊伍建設的意見》等，對文化人才隊伍建設進行了專題部署和規劃，明確提出了“人才興文”的目標任務。基于我國文化發展的歷程，深刻地說明了文化人才隊伍是促進文化發展和繁榮的人力支撐，建設文化人才隊伍是我國文化事業發展的寶貴經驗。

二

社會主義文化的發展和繁榮依賴于人才，而當前在文化人才開發理論觀念、文化人才培養途徑和文化人才隊伍結構等諸多方面都存在問題。具體而言，主要體現在：

第一，文化人才隊伍建設理論和觀念相對滯后。盡管我國已經確立了“國以才立、業以才興”人才理念，“人才資源是第一資源”的戰略思想也達成了共識，但在文化人才隊伍建設的理論研究和思想觀念方面，還存在諸多問題。一是對文化人才隊伍建設基本理論缺乏深入系統研究，如文化人才的內涵、范圍、判斷標準；文化人才成長成才規律；文化人才素質、結構和人才布局；文化人才開發的資源投入與產出；文化人才的市場化和流動；文化人才評價和激勵等，都需要進一步的深入研究。二是對文化人才隊伍建設的實證研究也相對缺乏。對于文化發展的需求與文化人才的供給的矛盾關系，缺乏宏觀的理論性分析。對于某一行業、某一領域、某一地區的文化人才數量和質量，也缺乏客觀詳實的調研分析；對于文化人才成才成長的規律、文化人才開發的具體模式都有待進一步深入探究。三是仍然存在一些阻礙文化人才成長成才的錯誤觀念。當前，存在著責備求全的人才觀、因人設崗的用人觀、論資排輩的晉升觀、輕物質待遇的激勵觀。因此，必須樹立科學的人才觀，才能促進文化人才的成長，才能建設宏大的文化人才隊伍。

第二，文化人才隊伍的貢獻率較低。文化人才隊伍的貢獻率是衡量文化人才貢獻和價值大小的重要指標，主要依賴于文化人才素質和文化人才隊伍結構兩個方面。當前，我國文化人才素質相對較低，文化人才隊伍存在的不合理現象，直接制約著文化人才隊伍貢獻率的實現。一方面，文化人才的創造性能力需要進一步提升。文化的創造性決定了文化人才的創造性。“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。”[5]31“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。”[5]36可見，“創造”是文化人才的基本素質，文化創造力是文化人才的基本能力。當前，我國具有原創性的文化人才十分匱乏，文化的原創能力嚴重不足，對世界的文化引領力相對較弱，這已經成為制約我國文化發展的重要障礙。人才的創新精神、市場意識、駕馭全局、善于管理的能力不強，特別是經營和管理大規模文化產業的能力相對較弱，直接影響到文化產業的規模化運行；人才從事公共文化服務能力的缺乏，對文化創造的規律性和創造性把握不夠，直接影響到我國文化事業的發展進程。另一方面，文化人才隊伍結構有待進一步優化。從專業結構方面看，我國經營管理、文化服務、高級文化技術、文化外交等方面人才嚴重短缺；從能級結構看，初中級人才多，而高級人才總量嚴重不足；從區域分布來看，西部地區文化人才密度較小，高級人才大多分布在東中部地區的大中城市。因此，需要按照統籌各個領域經濟社會發展的要求，統籌文化人才資源的開發，有效盤活人才存量，積極改進人才結構，促使其與經濟、文化、社會的協調發展。

第三，文化人才隊伍建設存在諸多障礙。一是體制障礙。當前，文化人才價值及其貢獻率缺乏客觀的衡量標準，文化生產要素參與分配的局面還沒有完全形成，導致了部分高層次人才的勞動創造與收益關系失調。再加上我國的文化體制還存在“官本位”、“按資排隊”等現象，直接影響到文化人才的積極性和主動性的發揮。二是市場障礙。我國還沒有建立起與社會主義文化事業發展相適應的文化人才市場，導致文化人才資源難以得到有效合理的配置，直接帶來了文化人才的供求矛盾和結構性的失衡。在文化事業部門中，文化人才的管理和流動相對固化，一方面急需的文化人才沒有辦法及時引進，另一方面現有的文化人才不能發揮最大的效能。在文化產業單位中，文化人才基本上是通過市場的方式進行流動，但由于文化人才自身的特殊性，也存在市場管理、市場信息等方面的不足。一方面，大量的文化人才短缺(文化產業人才在我國30多個行業人才緊缺中的指數居于首位)；另一方面，大量的相關人員找不到工作，如我國的動漫制作專業，每年擁有大量的畢業生，卻很少有通過市場的方式找到適合自己的工作。三是使用障礙。中央人才工作會議明確指出對人才問題的觀念和中心環節是人才使用。文化人才的使用過程也就是能力提升的過程，即文化人才開發的過程。但在文化人才使用過程中的激勵和評價障礙嚴重影響文化的發展。當前，仍存在以工業生產的思維評價文化人才的狀況。對于文化人才的價值，多是通過文化產品的數量進行評價，忽略了其自身創造性的大小；對于文化人才的晉升，仍存在論資排輩的狀況，“行政化”思維仍然存在；在文化人才激勵方面，也存在對其自身價值重視不夠等問題。這些問題，直接造成了“文藝作品數量很多，質量不高，文藝隊伍很大，水平不高”的困境。

三

文化人才隊伍建設是社會主義文化大發展大繁榮的根本要求，必須堅持科學發展觀的方法論指導，推動文化人才隊伍建設與社會主義文化發展的內在統一；堅持以人為本的開發理念，推動文化人才的統籌兼顧和可持續的發展。

首先，加強文化人才隊伍建設，必須堅持“以人為本”的理念。馬克思主義認為，人民群眾是推動歷史發展的主要力量，人的勞動是社會生產力中最為重要的因素，社會生產力的發展需要人的勞動能力不斷地從簡單勞動到復雜勞動、從體力勞動到腦力勞動的提升，即需要人才資源的開發。人才資源是社會各種資源中最為寶貴的資源，是其他一切資源開發的前提條件，是經濟社會發展的動力。“人才興文”戰略需要堅持以人為本的開發理念作為指導，既要堅持人對社會文化發展的基礎作用，又要重視文化人才自身的發展，在社會文化發展中確定文化人才開發的主體地位。把文化人才的發展放在目的論的高度進行，不斷地提升文化人才素養和能力，促進人才的自由、健康、全面發展。“以人為本”的理念，從根本上說，就是在文化人才隊伍的建設過程中，尊重文化藝術發展規律，尊重文化人才成長規律。因此，“要尊重文化藝術發展規律，深入開展文化人才工作調研，了解不同藝術門類、不同體制、不同年齡層次文化人才隊伍現狀，深刻分析文化人才隊伍的新變化，解決好人才隊伍建設中遇到的困難和問題”[6]271-272。

其次，加強文化人才隊伍建設，必須服從服務于社會主義文化建設的全局。文化人才建設與文化事業發展具有內在統一性。文化人才隊伍建設是解放發展社會文化生產力的必然要求，是進行社會主義文化建設的基礎性工作。改革開放特別是新世紀以來，我國始終堅持物質文明和精神文明一起抓，依法治國和以德治國相結合，形成了中國特色社會主義文化發展道路。《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出了今后一段時期內要建設社會主義文化強國的重要任務。具體表現為：要深入推進社會主義核心價值體系建設，創造更加豐富的文化產品，全面繁榮社會主義文化事業和文化產業，建立充滿活力、富有效率的文化管理體制和文化產品生產經營機制等。這些任務的實現都需要依靠德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。因此，文化人才隊伍建設，需要把人才強國戰略貫穿于全面建成小康社會、開創中國特色社會主義文化事業新局面的始終；需要從黨和國家的事業全局出發，依據重點文化工作，加大文化人才的培養，調整文化人才的布局，做好各層次人才的使用，把促進文化人才發展和社會文化協調發展作為人才工作的出發點；堅持“第一要務”和“第一資源”的協調發展，堅持科學人才觀和科學發展觀的有機統一。用開發人才的辦法來促進社會文化的發展，用社會文化的快速發展進一步推動人才工作。

第三，加強文化人才隊伍建設，必須不斷促進各級各類文化人才統籌兼顧和可持續發展。針對當前文化人才隊伍結構和人才數量的現狀及其存在的問題，需要注重統籌文化人才開發過程中的門類差別、地區差別和行業差別，注重文化人才開發過程中的公平性和效率性，實現文化人才公共服務的均等化。一是堅持各級各類文化人才的統籌發展，推進文化人才整體開發進行。依據區域文化建設的需要，統籌協調不同地區之間文化人才開發力度和進程，配置、培養和使用好不同種類文化人才；依據文化產業發展的實際狀況，統籌兼顧公有制和非公制部門之間的文化人才開發，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局；還要統籌協調城鎮文化人才和農村文化人才的開發、國內國際兩種文化人才等。二是要加大急需文化人才的培養和開發力度。針對我國社會文化發展中存在的問題，根據文化人才發展的特點，屈菡提出了建設好“七支文化隊伍”的任務[7]，即推進以文化黨政人才隊伍、文化經營管理人才隊伍、文化藝術專業技術人才隊伍、公共文化服務人才隊伍、高技能文化人才隊伍、文化科技人才隊伍、文化外交人才隊伍為主體的各類文化人才隊伍建設。三是注重文化人才開發可持續性。在重視文化人才數量的提升的基礎上，促進文化人才“質”的飛躍。在關注文化人才使用的基礎上，還要注重文化人才素質的不斷提升，從選拔、使用、管理、培訓、保障和退休等各個方面，促進文化人才的全面協調科學的開發。

第四，加強文化人才隊伍建設，必須積極探索和建構體現“文化藝術”特殊性的文化人才隊伍建設機制。一是完善文化人才的選拔機制。當前的文化人才選拔模式仍不夠健全，大多按照一般人才的選拔模式進行，對于文化藝術特殊的規律性體現不夠，對于文化人才成才展才的特殊性把握不夠。要完善文化人才的選拔模式，需要依據公開公正、德才兼備和競爭上崗等原則，按照特定的程序和規范的方法選擇適合社會文化發展要求的人才，努力營造有利于年輕人才脫穎而出的良好氛圍和環境。二是優化文化人才的管理機制。進一步轉變傳統文化人才的管理模式，建立以市場配置為主體，政府調控為主導的文化人才管理機制；逐步完善文化人才的考試錄用、職務任免和考評監督等制度，加強文化干部隊伍建設，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，健全政事職責分開、政府依法監督、科學分類管理和配套措施完善的事業單位人事管理制度；建立與現代企業制度相適應的文化事業體制，打破地區割裂的使用狀況，促進文化人才的合理流動和有效使用；健全和完善文化人才的考評、監督機制，建立“文化人才”的淘汰制度。三是健全文化人才的激勵機制。文化人才特有的“創造性”決定了事業發展對于自身成長的重要性，既要形成珍惜文化人才、愛護文化人才、敬重文化人才、用好文化人才的用人環境，還要完善優先效率、兼顧公平的基本分配制度，使勞有所得、智有所得、才有所得，保證文化人才的報酬與其創造性的貢獻成正比。只有這樣，才能為其免除后顧之憂，真正激發文化人才的文化創造活力，激勵文化人才全身心地投入到社會主義文化事業建設之中。

總之，增強文化整體實力和競爭力要依靠人才，文化人才隊伍是社會主義文化大發展大繁榮的有力支撐。立足于“人才興文”的高度，針對文化人才隊伍建設中存在的問題，培養好、使用好文化人才，才能打造一支德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。只有這樣，才能保證社會主義先進文化的發展方向，才能確保國家文化安全，才能樹立高度的文化自覺和文化自信，才能實現社會主義文化強國的宏偉目標。

[1] 毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M]. 2版.北京：人民出版社，1991.

[2] 毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M]. 2版.北京：人民出版社，1991.

[3] 毛澤東.毛澤東文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1999.

[4] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：31.

[6] 蔡武.堅持科學發展 推動文化創新[M].北京：人民出版社，2012.

[7] 屈菡.文化人才隊伍建設整體水平全面提升[N].中國文化報，2012-06-19(1-2).

[責任編輯 楊玉東]

The Team Construction of Cultural Talents in China:Problems and Countermeasures

NAN Da-wei

(SchoolofMarxismStudies,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China)

Cultural talent team is a strong support of the development and prosperity of socialist culture, which is a scientific conclusion drawn in the cultural construction of the party in practice. At present, there are some problems existing in aspects such as the theory, development approach and structure of cultural talent team during its construction in China, which demand further work to strengthen. To build a team of highly-qualified cultural talents, the methodology of scientific outlook on development must be the guidance, people-oriented development concept be set up, promoting the team construction of cultural talents and development of socialist culture be integrated, selection, management and incentive mechanism be explored actively, and sustainable development of cultural talents be achieved at last.

socialist culture; cultural talents; team construction

2014-02-23

國家社科基金重點資助項目(13AKS009)；國家社科基金青年資助項目(12CKS007)；河南省教育廳人文社會科學資助項目(2013-GH-321)。

南大偉(1982—)，男，河南濮陽人，講師，主要從事文化軟實力、馬克思主義理論教育等方面的研究。 E-mail：xyzndw2002@163.com

G21

A

1673-9779(2014)03-0294-05