基層黨支部作用發揮的評價機制研究

崔娟蓮 邱元雄 劉 菲 吳尚潔 梁 久

（中南大學 湘雅二醫院，湖南 長沙 410011）

一 構建基層黨支部作用發揮評價機制的原則

（一）堅持用黨的思想理論武裝黨員頭腦的原則

就是要堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表的重要思想以及科學發展觀不斷對基層黨員進行宣教。列寧曾經講過：“無產階級政黨最優越的地方，就是因為它有科學理論做基礎，這個科學理論就是馬克思主義學說，若沒有馬克思主義理論作為行動指南，黨就會失去方向，甚至會‘失去生存’的權力，而且遲早注定要在政治上遭到破產。”[1]醫院黨支部處于醫療工作第一線，要充分發揮黨支部的戰斗保壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，就得始終堅持理論武裝灌輸的原則，牢固樹立堅定的政治立場和理想信念。

（二）堅持求真務實的原則

求真務實是黨的思想路線的精髓，也是檢驗我們是不是真正馬克思主義的一條真理。鄧小平講過：“我們在每一時期，處理各種方針政策問題時，一定想到當前的、現實的、已經發生重大變化的實際。如果不根據現在的條件思考問題，很多問題就提不出來、解決不了。”[2]堅持一切從實際出就是基層黨支部在做決策、想問題、辦事情的方向上能培養一支為社會、病人信得過，有威信、有業績、有專業知識，能做事、能管事、肯干事、會干事、干成事、能共事、不出事，忠誠黨的衛生事業及醫院事業的支部委員和黨小組長及黨員隊伍。

（三）堅持與時俱進先導性原則

社會在發展，情況在不斷變化，每個黨員的思想也必須隨著情況的發展而發展。思想政治工作與時俱進的原則的精髓就是解放思想、實事求是，從群眾中來，到群眾中去，根據實際情況的發展不斷調整我們的指導思想和行動。這也是馬克思主義思想路線和科學方法論的核心。也是思想政治工作必須把握好的基本原則。毛澤東說過：“思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線。”[3]但要使思想政治工作能真正引導和保證我們各項工作立于不敗之地，關鍵在于我們的思想能否根據實際情況的變化而與時俱進。

（四）堅持統籌發展和工作落實到具體崗位的原則

醫院各支部的工作千頭萬緒，基層黨支部只有統籌兼顧，分清主次才可把工作做好。這就要求黨支部能站在全局的高度最大限度地調動黨員干部積極性、創造性，把黨的建設理念融入到各項工作的載體中，才能使支部工作獲得全局性的成功，并推進整體計劃全方位發展。統籌發展要求支部搭建好成果共享平臺，科學建立良性互動機制，明確醫院基層黨支部建設要配合醫院抓醫療質量，將黨的先進性落實到每個崗位上。具體來說就是要搞好病人的醫療服務，著力解決病人看病難、住院難的問題；著力加強醫院的內涵建設；努力實現社會間、病人間、支部間、黨員與職工群眾間的“互動雙贏”配合，使支部每個黨員崗位的工作成為科室的模范榜樣。

二 評價基層黨支部作用發揮情況的有效方法

（一）制定科學的評價標準衡量考核

標準是衡量事物和工作的準則。評價標準應具有不同的層次，包括基本標準、先進基層黨支部評價指標體系標準、優秀共產黨員評價標準三個方面：（1）基本標準。主要是從宏觀角度用來考核基層黨組織作用發揮能否幫助廣大黨員改造主觀世界，提高他們的思想覺悟和認知能力，形成正確的人生觀、醫德觀、價值觀，自覺和主動地投身到醫院的改革發展的實踐，是否達到了政治進步、文化發展繁榮和醫院穩定的目的；（2）基層黨支部評價指標體系標準。該標準以領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好“五個好”為標準，在黨支部建設的內涵中不斷細化評價指標；（3）優秀共產黨員評價標準。這個標準應緊緊圍繞能否帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣等“五個帶頭”的內涵細化評價標準。

（二）明確考核內容，讓所有黨員隨時與考核內容對照

考核內容要抓住醫院基層黨支部發揮作用的本質特征和主要方面，體現層次性和關聯性。（1）內容的設計依據要遵循科學性和可行性，從考核標準的諸要素內在關系著手，擬定出考核內容設計的初步設想；（2）考核內容要科學設置。在基層黨支部的建設中要通過樹立先進典型，設置模范崗位，激發黨員干部和員工學先進、趕先進，超先進的模范作用的內動力，并使之能清楚地反映考核結果；（3）確定考核內容后，應就考核內容的科學性、可行性和適用性廣泛征求相關專家和支部黨員的意見，進行修改和調整，最終確立正式的考核內容，要求每個黨員著力從“德、能、勤、績、廉”五個方面與自己的業績相照應。

（三）科學設置考核指標，用考核指標來衡量黨員先進性

考核指標的設置要堅持定量分析與綜合評價相結合。（1）確立考核指標。突出以醫療為中心，著力從改革發展、組織建設、和諧創建、黨風廉政建設、惠醫措施、計劃生育、綜合治理等幾個方面訂立量化指標；（2）以考核指標為依據，制定考評細節。要依據支部年度工作目標和年度副科以上干部醫德承諾書，在深入調研的基礎上，聯系崗位實際，對考核評價指標細化與量化，制訂《基層黨組織考評細節》實施考核。

（四）制訂考核實施辦法，使考核真正落實到位

為提高醫務人員職業道德素質和醫療服務水平及行政后勤管理工作效能，要建立對黨員干部規范有效的激勵和約束機制。1.集中考核與不定期考核相結合。將考核工作分為日常檢查、月季度督查、半年考評和年終總評等步驟進行。年終考核采取個人述職述廉、民主測評、調查走訪、綜合評定相結合的方法，對年度目標完成情況進行綜合考核；2.組織考核與民主評議相結合。結合年初支部和科室承諾，在充分征求黨內外群眾意見的基礎上，對科主任黨員的年度工作目標和每年醫院在職代會上確定的事項落實與否進行全面考核，對事項內容、任務不能兌現完成的要查明原因、追究責任，自覺主動地接受黨員群眾監督；3.實行重點工作一票否決制。凡是計劃生育、平安創建、黨風廉政建設等工作出現重大問題的，將取消年度評優資格和職稱申報資格。

（五）嚴格按考核結果進行獎懲激勵

醫院要建立副科以上干部和醫務人員的醫德績效檔案，將考核情況記入個人檔案，進行跟蹤動態管理。對考核成績好的，要按章給予應有的表彰；對出現重大失誤或工作中違紀、違法和工作不得力的黨員干部和黨員義務人員，應按醫院考評條例的規定進行處罰，違紀嚴重的黨員干部按《中國共產黨紀律處分條令》的標準分警告、嚴重警告、撒銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍5種處分執行。違紀嚴重的醫院工作人員在政紀方面按國家頒布《行政機關公務員處分條例》規定的標準分“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”6種政紀處分執行。

三 基層黨支部作用發揮的評價機制內容

中南大學湘雅二醫院各黨支部在研究制定支部工作評價機制時，以《中國共產黨章程》、《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》和《醫院黨支部工作手冊》為依據，吸收有關文件中的精髓，科學設置考核內容，以充分發揮考核內容的激勵性和約束作用。

（一）創建學習型黨支部是醫院優秀基層支部的首要條件

能否創建學習型團隊是評價醫院基層黨支部的重要內容，因為醫院是一種靠醫療技術和醫生醫德決定醫院服務質量的單位，必須始終保持濃厚的學習氛圍。首先，只有不斷加強學習才能開闊視野、更新觀念，提高醫務人員的醫療技術和服務水平，才能增強支部的創造力、凝聚力和戰斗力有效地實現理想和目標。[4]其次，在科技和信息日新月異的今天，各單位持久的競爭力，是比自己的競爭對手學習得更快、更好的能力。江澤民曾經講過“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉”。一個人，一個團隊要保證自己立于不敗之地，就必須持續學習、終身學習。要善于反思、超越自我。第三，只有加強學習才會有創新。學習是創新的源泉和基礎。科學地搞好工作，最首要的是要把握事物的規律性。創造性源于掌握了規律性。而創新是使我們工作有大發展的動力：通過理論創新可推動制度創新、科技創新；通過制度創新，則可推動文化創新以及其他各方面的創新，從而使我們的事業永葆興旺發達。第四，創建學習型基層黨支部，還要堅持帶著問題學習，及時發現問題、緊盯問題、解決問題，做到學以致用。

（二）能否堅持以人為本是評價醫院優秀基層支部的重要標志

在醫院要做好醫療服務工作，必須把以人為本的理念融入到醫療服務的全過程，使整個醫療服務過程成為急病人之所急，解病人之所難的人性化服務過程。為此首先要正確理解發展與以人為本的內涵。醫院的發展不是以經濟為本的發展。發展應當是以人民大眾利益為本的發展，而不是以少數人利益為本的發展。發展更應當是以無數個具有平等權利的個體人為本的發展。[4]能否堅持以人為本促進醫院改革與發展是評價醫院基層黨支部作用發揮得如何的重要標志。其次，醫院工作的以人為本最首要的就是以病人為本。以病人為本就是要為病人提供優質的醫療服務，注重病人的醫療安全需求，確保病人在院診療、住院期間情緒穩定，醫療安全有效，能公正公平地享受到應有的權益。第三是醫院黨支部對系統內部來說就要以一線醫護人員為本，凝聚全體醫務人員的力量，使其立足本職，愛崗敬業，增強醫患溝通，自覺推進醫院的改革與發展。

（三）是否建立健全了科學合理的考核評價機制是衡量優黨秀支部的關鍵因素

在所有管理中，制度是決定性的。評價醫院黨支部作用發揮得怎樣，最根本的要看支部在黨建工作上是否有一套科學合理的制度。首先要建立支部書記和黨小組負責人的目標責任制，使其切實履行好黨建工作第一責任人的職責要求，讓每一項工作能做到層層落實，達標到位。其次要完善評價制度，細化考評體系，堅持定期對支部各項工作進行考核，并把考核結果作為年度評優的重要依據。第三要在資金財力上保證各項制度的落實。為此要認真落實黨建工作各專項資金，將黨建工作經費列入醫院年度預算，采取以行政撥款為主和黨費留用為輔的方式，保證黨建工作資金的投入。第四是實現黨員教育制度化，職業化。醫院黨員的思想政治教育要與醫院的本職工作緊密結合起來，包括醫院文化建設、醫德醫風建設、志愿者服務、群團工作都要圍繞提高醫院的醫療服務水平來開展，以促進醫療服務質量的提高。

四 構建醫院基層支部評價機制的幾點經驗

中南大學湘雅附二醫院第三支部近兩年在基層黨建工作中一直把基層黨支部作用發揮的評價機制作為重點調研對象，在不斷地探索中，我們獲得了一些經驗，主要在如下幾個方面：

（一）統一思想，提高認識是構建支部科學評價機制的基礎

支部班子成員要統一思想，提高認識。為此，要加強開會學習，討論，提高支部制度建設重要性的認識，充分發揮黨支部的戰斗保壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。要使大家認識到認真制定考評方案，細化考評標準和內容，科學設計考評的方式、方法，可以為有效、正確地開展評價工作提供有效的依據，是一項扎實的基礎性工作。從而使支部書記到所有支委成員都能以身作則，模范帶頭，嚴格按制度考核，一絲不茍，讓制度來衡量、檢驗每一個黨員。

（二）發揚民主，加強監督是支部評價機制可行見效的保證

建立健全科學合理的考核評價制度要發揚民主，加強監督。一種制度要真正發揮作用，必須充分發揚民主，讓大家討論發表意見后定出制度。如果制度只是某幾個人制定就可能脫離實際，也可能不公平公正，也難以貫徹執行，也就沒有效果。一項制度要取得預期效果，還必須加強監督執行。尤其在涉及到公共利益和群眾利益的地方更要加強監督。要把監督的重點放在“管錢、管物和收受紅包等幾個重點環節上。為此要在支部范圍內建立監督員制度，聘請一些黨性觀念強、作風正的老黨員擔任監督員，對管錢管物和有可能收受紅包的科室和人員應有嚴密的監督制度。在支部范圍內要形成黨務公開、科務公開制度。充分發揮黨員大會、支委會、黨小組會和職工大會的監督作用，是各項制度得以貫徹實施。

（三）不斷創新考核評價機制是支部評價機制保持生命力的源泉

要使考核評價機制能有效發揮作用，考核評價機制也要結合實際與時俱進地不斷創新，以推進基層支部建設的不斷發展。首先要在考評標準、考評內容和考評方法上要不斷改革創新，不斷總結經驗，對原有的不合理的地方加以修正改進。如我們支委會對落實中南大學“54321”工程的黨建制度、學習制度、黨課制度、支部活動制度、“三會一課”制度的創新就使我們支部的廣大黨員堅持在工作中學習，在學習中工作，不斷激發和提高了大家的學習積極性和學習能力，收到了好的效果。

（四）建立健全考核信息網絡是使支部評價信息充分發揮作用的平臺

今天，信息化建設已成為衡量醫院管理水平的重要標志，也是當前醫院加快發展的關鍵。[5]將醫院信息化建設應用到基層黨支部作用發揮的評價機制研究中，就要求支部對每位黨員的各種信息要建立收集管理制度，使收集的信息是真實的，準確的，可靠的，且便于聯系和查詢、使用。對正反兩方面的突出典型，都要通過有效的宣傳，發揮輿論的評價作用和監督作用。但是值得注意的是，反映在院內網絡上的信息既不能垮大，又不能宿小，使信息具有客觀真實性，其評價是實事求是的，客觀公正的。

[1]列寧.怎么辦[A].列寧選集:第六卷[C].北京:人民出版社,1960:163.

[2]鄧小平.鄧小平選集:第三卷[C].北京:人民出版社,1993:29.

[3]毛澤東.中國共產黨民族戰爭中的地位[A].毛澤東選集:上冊[C].北京:人民出版社,1991:239.

[4]胡錦濤.在全國宣傳工作會議上的講話[R].新華社/人民日報,2003-12-07.

[5]馮梅,張繼珍.淺談醫院信息化建設[J].中國科技信息,2011,(11):186.