寶雞峽總干五支渠農民用水協會實踐探析

摘要：農民用水協會是灌區用水管理改革的重要產物。文章結合寶雞峽總干五支渠農民用水協會組建運行實踐，分析了其積極成果和存在不足，提出了進一步加強完善的措施建議。

關鍵詞：灌區改革；農民用水協會；水管理改革

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）04-0148-02

農民用水協會是在改革開放的歷史大潮中，伴隨著灌區世行項目建設，由灌區水利管理部門為解決水利工程實際存在的基層管理主體缺位、供需聯結不緊、工程運營效益衰減等問題，倡導產生的農村用水管理新形式，是由農民群眾自愿組織起來實行自我服務、民主管水收費的群體組織，也是實行自主經營、獨立核算的非營利性群眾社團組織。組建農民用水協會，對其實施有效的管理、引導，對于實現水利工程良性運行、促進灌區農業可持續發展都具有重要的基礎支撐和保障作用。本文結合寶雞峽總干五支渠農民用水協會的組建運行實踐，分析這種新的管水模式優勢和不足，并提出相應的改進措施建議。

1 協會組建概況

寶雞峽總干五支渠農民用水協會成立于2005年3月，地處陜西省乾縣周城鄉，管理支渠1條，長11.73km；斗渠37條，總長29.36km；分渠90條，總長37.32km，支渠設計流量1.07m3/s，利用系數0.86。灌區設施面積1.46萬畝，有效灌溉面積7200畝，涉及游風鄉董家堡、高廟村，蘇坊鄉尉村、凹里村、鳳安村共計5村20個村民小組，現有農戶2437戶，人口12348名。

該協會是寶雞峽管理單位按照工程所有權與運營權分離思路，以原寶雞峽總干五支管理段為基礎，發動群眾，積極參與灌區用水管理組建起來的。首先按村召開村民會，進行農民用水協會的概念、組建方法、制度、章程、權責劃分、民主管理等知識培訓，提高用水戶對協會認知度；由村民按村推選用水代表4～6人；其后開展協會工程管護、用水調配、收費管理等運行知識培訓，提高農戶參與意識，由用水組代表選舉產生執委3名，其中協會主席1名，委員2名；最后，制訂量水方法、收費規則，建立內部運行管理機制，投入正常運營。

2 協會運行積極效果

協會成立后，在身份上參加當地社團組織注冊，成為自主經營、獨立核算的法人；在業務上接受寶雞峽臨平站的管理，由管理站及時供給水源；協會內部實行主席負責制，2名執委分工協作，抓好日常涉水事務。同時挑選當地村民組建5～6人的專業澆地隊，直接服務群眾澆地抗旱，按照“協會—澆地隊—農戶”的模式管理運營，“一竿子插到底”服務農戶。由于協會、專業澆地隊成員都是當地村民，代表群眾直接開展用水收費組織和工程管理，有效提高了村民對管水的參與度、知情權，用水工作效益明顯提升，主要表現如下：

2.1 規范了用水管理

協會代表村民統一管理用水，用水過程中根據實際及時調整水量分配，統一安排上下游用水時間，實行“一把鋤頭”管水，體現了群眾對水事活動的知情權、監督權和民主管理權。由于管理過程透明、民主、公正，解決了過去用水過程中存在的許多矛盾和糾紛，灌區內出現了“無水事糾紛、無干旱死角、無人為破壞渠道”的新氣象，當地村民、政府都比較滿意。

2.2 提高了節水意識

長期以來農田灌溉一直存在“大水漫灌”現象，造成了水資源的浪費和高峰期供水緊張。協會成立后，實行“一把尺子”量水，推行“送水到戶、收費到戶、水價、水量、賬目三公開”，加強了用水管理，澆地水價由用水戶代表大會確定，用水戶知道用多少水，交多少錢，多用水就要多交錢，節水意識明顯提高。

2.3 減少了農戶澆地負擔

協會實行“一張票據”收費，統一用水計量和收費標準，分開、透明，減少了中間環節，避免了搭車、代收、克扣等違規問題，減少了農戶澆地負擔。協會每年初召開一次用水戶代表大會，討論全年財務預算、工程維修計劃、澆地收費標準等，年終再次開會審計檢查計劃執行情況，消除不合規范問題，據統計使農民水費支出降低約10%，畝均增產糧食130斤左右。

2.4 解決了末級渠系管理缺位問題

實行用水戶參與灌溉管理，明確了水管單位和農戶的權責利，落實了分級辦水利、管工程的原則，灌區主要是加強內部運行管理和骨干工程建設管理，用水協會負責支渠以下田間工程管護維修，修渠積極性較前提高。如2009年春灌，協會聯合當地鄉鎮，籌集資金1.5萬元，組織群眾疏通渠道2km，清淤3000多m3，恢復改善面積4千畝，增加用水量30萬m3，收效良好。

3 實際存在問題

3.1 協會經費短缺，日常運轉困難

協會的管理費用來源于國營水價中計提的群管費、澆地費部分，每方水只有6厘，而由于現行國營水價遠遠低于農業供水實際成本，加之推廣節水灌溉，灌區年度實際用水量減少，每年協會計提的管理人員工資補貼，每人平均只有3000元左右，單日工價不到30元，而當地雇工單價已達80～100元/日；辦公費用盡管因簡就陋，盡量節約，也是捉襟見肘，顧此失彼。

3.2 工程維修費歷史欠賬多，導致渠系工程老化失修嚴重

寶雞峽總干四支渠修建于“文革”時期，設計標準低，絕大部分為土渠，加之多年來水費成本倒掛，國家取消農民“兩工”政策，導致渠系工程維修費嚴重不足，長期老化失修，用水利用率降低，未級渠系“腸梗阻”和“半截渠”現象嚴重，用水效能日益衰減，急需國家加大資金投入修復改造，以增強其抗旱服務功能。

4 措施建議

從政策上加大對協會的宣傳引導。農民用水協會是灌區在改革發展實踐中產生的新事物，它具有以往其它管水方式不具備的優勢和特點，也存在一定的不足和問題，需要國家進一步從政策上研究幫扶引導，從實際工作上給予大支持和協作，推動協會進一步發展壯大，為灌區群眾抗旱用水提供更好更有效的服務。

結合實際加大灌區水價政策改革力度，增強協會自身“造血”功能。目前，受國家保護農業政策和灌區農民實際承受能力制約，灌區總體水價上調的余地不大，但因為水費成本倒掛帶來的灌區經費不足、運轉困難、工程維修投入欠缺問題，卻始終未能解決，灌區工程效能衰減，社會效益發揮受到嚴重制約。對此，應按照補償成本、合理收費、節約用水、公平負擔的原則，進一步調整農業水價政策，對水管單位因為水價成本倒掛帶來的差額部分，應由國家財政給予補足，以維持其正常運轉發揮效能；對農民用水協會等基層管水組織經費不足、內外關系不順等問題，建議在保持現有水價總體水平的前提下，調整水價內部結構，降低國營單位收費標準，提高基層管理費、澆地費提成比例，增強基層管水組織自身“造血”功能，促進其在農灌抗旱實踐中積極加強內部管理實現收支平衡和良性發展。

加大國家對未級渠系工程改造的投入力度，夯實基層水利事業發展的物質基礎。水利工程具有很強的公益性和服務性，其基礎建設投入目前已列入國家財政扶持項目。2010年，寶雞峽總干五支渠農民用水協會，聯合武功縣人民政府積極爭取中央財政投資，對灌區總干五支渠11條斗渠進行了U型襯砌改造，提高渠道供水能力0.35m3/s，恢復改善農田灌溉面積5000多畝，年增加農業產值200多萬元。今后，協會應繼續多方爭取國家財政投入，改造其余斗分渠道，進一步擴大灌區水利工程實灌面積和效益。

作者簡介：鄧蓬勃（1976—），男，陜西禮泉人，陜西省寶雞峽禮泉總站工程師，研究方向：水利工程灌溉管理。