新樂市農機安全監理站 王輝
伴隨著社會經濟的不斷發展,科技水平的逐步提高,農村現代化建設進程越來越深入,農機使用數量及范圍越來越廣。為了推動農機進一步發展,需要遵照有關法規標準對農機加大監理力度,尤其是加強農機監理工作的執法能力建設。
執法能力指的是執法活動的水平及能力。農機監理工作的執法能力指的是在對農機進行安全監理工作期間,遵照法規、標準行事,把政策、法規文件在農機的安全監理工作中使用,進而提高服務三農的水平。農機監理工作的執法能力主要同以下幾方面因素相關:其一,履行法規標準的職能情況;其二,執法活動的公平性與公正性;其三,執法過程是否同標準相吻合;其四,執法活動是否具備優良的公信性。唯有保證上述四方面內容的質量,才能夠確保農民的利益,激發農民的工作積極性與熱情,進而促進農業更好發展。
最近幾年,為了提高農機監理工作的質量,確保民眾的生命、財產安全,我國及地方政府相繼頒布了眾多標準、法規、政策,為農機的安全監理工作指明了發展方向。然而,在監理期間,仍存在一些問題需要相關工作人員予以重視。
針對當前我國的情況看來,一些地區并沒有認識到農機安全管理工作的重要性,無法提前編訂農機安全管理的規劃,忽視農機問題的統計工作。所以,無法及時上交統計資料,更不能盡快對農機的安全問題予以分析。此外,農民的法制意識較為單薄,忽略了農機安全監理的重要性。大多數農民認為并不需要為農機辦理手續,也沒有年檢、上牌等意識。將拖拉機設備載人情況視為很正常的現象,大多數駕駛拖拉機的民眾都沒有通過專業的培訓,進而增加了執法的難度。
現今,農機監理工作的法規標準尚不健全,盡管《道路交通法》規定了農機部門應辦理拖拉機牌照,然而卻缺少具體內容,落實性較差。另外,對執法的監管系統仍不完善的問題,僅有少數幾部標準中予以規定,更無法落實懲處標準。
現今,部分執法從業者意識較為落后,將法規標準視為約束民眾的內容,忽視了法律為民眾服務的特性。這種錯誤的觀念造成執法從業者意識薄弱,影響了農機監理工作的順利開展,降低了監管質量。執法從業人員不僅具有管理農民的職責,同時也有為農民服務的責任。
很多農機事故都是因為人們操作不正確、粗心而引發的,所以應增強農民對農機安全的認知,將生產工作的安全性劃分到日常工作規劃中,落實責任。監管機構不但需要做好安全事故的處理、善后工作,同時也需要加強預防環節的工作力度,對農民進行安全教育,使農民樹立安全觀念。此外,還需要對駕駛人員做好監管工作,嚴把牌照的發放、登記工作,并對駕駛人員進行專業培訓,保證駕駛者能夠熟練掌握操作流程,了解設備的基本工作原理,嚴格遵照說明書開展工作。
唯有確保過程的公平性,才能夠確保結果的精準性。在進行農機監理執法期間,監理機構及從業者需要嚴格遵照法律法規的要求履行好各自的責任,嚴格遵照規定流程開展工作。唯有如此,才可以在執法期間確保民眾的合法權利及利益,預防因為公權侵害民眾收益的情況發生。應創建完善的執法監管系統,并將執法的結果公布出來,提高執法的公平化與透明化,如果執法從業者行為失當,則予以嚴肅處理。上級相關機構需要定期對執法情況予以檢查,認真聽取農民的建議。
想要提高農機監管工作的水平,就需要選取專業技能強、綜合素養高的人員從事監管工作,并定期對從業者進行培訓,進而創建一支高水平的隊伍。創建日常工作規章制度,保證執法工作順利開展。對執法從業者進行定期考核,獎懲分明,進而激發從業者的工作熱情與積極性。轉變以往執法從業者的錯誤思想,樹立服務意識,預防發生暴力執法問題,進而為民眾辦實事、辦好事。
總而言之,提高農機監理工作的執法水平是促進農機監理工作規范發展的基礎,同時也是建設農機監理隊伍、增強執法能力及水平的主要方法。想要提高農機監管的執法能力,就需要增強民眾對農機的安全認知,加大管理力度,創建完善的執法監管系統,同時增強執法從業者的服務觀念,進而為民眾提供高質量的服務,確保農民的生命、財產安全。
[1]吳波,加強溝通營造和諧氛圍發揮優勢助推“三萬”活動——紅安縣農機監理站進村入戶辦實事 [J]. 湖北農機化,2011(04).
[2]紅雨.2011年度《中國農機監理》宣傳工作會議在延安召開[J].中國農機監理,2011(07).