群眾利益大于天——南漳縣實施 年第一批農機購置補貼紀實

南漳縣農業機械化管理辦公室 余允坤

2014年是南漳縣實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的第一年。南漳縣農機化辦結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入宣傳、營造環境，嚴格監管、強化責任，嚴格遵循群眾利益大于天，不分機具大小，不分補貼高低，不分路程遠近，不分條件好壞，一視同仁，規范程序，嚴格辦理，圓滿完成2014年第一批國家農機購置補貼資金830萬元，補貼各種農機具2845臺（套），受益農戶達2044戶，拉動全縣新增農業機械2400多萬元，大大提高了該縣農機裝備水平，增強了該縣抗御自然災害能力，獲得南漳縣委、縣政府和全縣人民的高度稱贊，也得到省市主管部門的充分肯定。

1 深入宣傳，引導群眾

全價購機對于南漳縣群眾來說是一個新的補貼方式。為確保政策實施不走樣，群眾有認識，干部能支持，專班會操作，南漳縣注重宣傳的內容、形式與效果。一是突出宣傳內容。在全省農機購置補貼工作啟動會議召開前，南漳縣農機化辦于3月初，根據農業部、財政部聯合印發的《2014年農業機械購置補貼實施指導意見》，從改革方式、手續辦理、補貼范圍以及實施監管4個大的方面，出臺了《2014年農業機械購置補貼政策問答》，印制并通過各級會議形式下發2000份，使南漳縣農機管理部門以及各級領導干部和部分機手群眾對全價購機政策有了初步認識。3月19日，全省農機購置補貼啟動會議后，根據會議精神和全省農機購置補貼實施方案，南漳縣農機化辦又從補貼方式、補貼范圍、補貼對象、申請辦理、購機憑證、上交資料、資金發放、退貨處理等10個方面進行了詳細的政策解答，印制下發了1萬份。同時，印刷放大版政策問答500份，分發張貼到全縣281個村；張貼省農機局下發的《辦理流程圖》、《告全省農民書》480份；二是豐富宣傳形式。除印刷資料宣傳外，南漳縣農機化辦還先后采取了會議宣傳、進村入戶宣傳、組織現場咨詢宣傳、電視臺答記者問宣傳、通過移動公司群發信息宣傳以及通過南漳“陽光公開”網、南漳農機群、南漳購機補貼群等網絡手段進行廣泛宣傳；三是注重宣傳效果。宣傳中南漳縣農機化辦注重效果，突出與群眾面對面宣傳。上半年，南漳縣農機化辦利用農機展示等會議宣傳達1800多人次，組織農機干部在群眾路線教育實踐活動中上門為群眾宣傳1200多人次。基本上使農機購置補貼政策實施工作達到了村村有“公告”（放大版問答）、戶戶有資料（補貼問答）、人人都知曉、戶戶都明白。

2 營造環境，方便群眾

群眾利益無小事，為最大限度地方便群眾，南漳縣農機化辦營造良好的農機補貼政策實施環境。一是擬定方案：從嚴。具體表現為“七個嚴格”：即嚴格按照全省統一要求實施；嚴格控制監管難度大的品目的補貼資金規模；嚴格個體補貼機具資金限額；嚴格農機補貼機具監管，規范銘牌管理，噴涂補貼標識，所有補貼機具上傳人機照相，并嚴格機具核查；嚴格農機補貼系統的安全性，保護農民合法權益；嚴格執行農機購置補貼工作紀律，具體做到“十個不準”（不準將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不準指定經銷商；不準強行向農民推薦農機補貼產品；在確定補貼對象時，不準優親厚友；在辦理購機補貼手續時，不準人為設置購機條件；不準以任何形式搭車收費；不準委托經銷商代辦機具核實手續；農機、財政干部不準從事補貼機具經營活動；經銷商同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不準高于銷售給不享受補貼的農民的價格；任何單位和個人不準弄虛作假，套取國家補貼資金）；嚴格農機補貼產品經銷商監管，建立誠信檔案；二是簡化程序，從優。開春以來，南漳縣農機化辦針對“全價購機”準備慢與春耕生產需求急之間的矛盾，組織8家農機經銷商按照“三優先”的原則，對春耕生產急需農機具實行優先試用、優先維修、優先培訓技術，服務春耕生產。為方便群眾，尤其是山區群眾購買小型機械之需，南漳縣農機化辦簡化程序，采取用戶集中在經銷商處申請、核準、錄入、公示，避免群眾來回跑路之苦；三是緊密配合，從簡。為加強農機購置補貼工作領導，南漳縣成立了由副縣長柏松俊任組長，縣糾風辦、農機化辦、財政局等相關部門負責人任副組長的農機購置補貼工作領導小組，并下設辦公室。5月9日，南漳縣召開了農機購置補貼啟動工作會議。會后，縣紀委、審計、公安、工商、財政、農機化辦、郵政儲蓄銀行等部門和各鎮（區）全力配合，齊抓共管，較好形成了聯動效應。南漳縣財政局2014年專門安排落實農機購置補貼工作經費20萬元；南漳縣糾風辦、監察局、財政局、工商局等相關部門根據職責分工，簡化、優化辦事流程，確保了南漳縣農機購置補貼快捷、高效、安全實施。

3 嚴格監管，取信群眾

為確保補貼政策公開、公正、透明，取信于民，南漳縣在實際操作中嚴把“五關”。一是把好申請關。對申請購機者戶口性質、種植規模面對面進行調查審核，把住補貼對象和購買機具真實性的第一道關口。對監管難度大的育秧盤等補貼農機具和插秧機等血防區補貼機具，采取購機者申請、縣農機購置補貼辦公室專班入戶現場核準后，再進行系統錄入的辦法，嚴格審核審批程序，前移監管關口。農戶申請農機購置補貼資金一般實行先來后到，用完為止；二是把好購機關。要求所有參與補貼的經銷商進行承諾，保證產品價格、產品質量、售后服務，確保農民選購質優價廉的機械。在群眾購機時，不指定經銷商，充分尊重農民群眾自主選擇，允許在省內各農機經銷商處自主購置農機具；三是把好補貼關。結合南漳縣實際，對補貼農機具實行分類監管，把好補貼關。對所有補貼機具供貨到戶之前，現場采集噴涂編號、補貼機具標識和售后服務電話的人機合影，確保一人一機，一一對應。對監管難度大的補貼農機具和血防區補貼機具，采取用戶申請、專班入戶現場核準、簽訂承諾書、系統錄入、公示、用戶購買后核實、使用中再核實、直補到卡的“八步法”監管模式，從嚴管理；四是把好核查關。在第一批補貼實施期間和實施結束后，在組織各經銷商自查的基礎上，南漳縣農機化辦積極與財政局配合，從5月30日開始，組建5個核查專班，分別由班子成員帶隊，對補貼實施情況開展全面核查，做到“見人、見機、見票”、“人機合影、簽字確認”。到6月20日全部核查完畢。經核查，南漳縣較好地執行了“全價購機”政策，各補貼經銷商操作規范，手續齊全，人機相符。但通過核查也發現了一定問題。主要表現在3臺補貼機具銘牌被拆除，8臺機具出售時沒噴補貼標識編號，5人上報補貼信息不準確。針對核查出的問題，南漳縣農機化辦向各補貼經銷商分別下發了《南漳縣2014年上半年農機購置補貼核查問題反饋單》，要求迅速整改到位；五是把好服務關。補貼實施時間一般在5月份。而5月中旬，南漳縣油菜、小麥進入收割期。為了不誤農時，適時搶收搶脫搶耕搶種，南漳縣農機化辦組織補貼專班人員深入生產、經銷企業以及鎮（區）、鄉村辦理補貼手續，方便機手群眾。針對購機群眾大多位于偏遠山區的問題，南漳縣農機化辦還組織生產廠家免費為購機群眾送機。同時，要求各補貼經銷商免費為購機群眾提供茶水、復印以及就餐等便利。在此基礎上，繼續加強插秧機、播種機等地方農機企業生產的新型農機具的推廣運用，向農民免費贈送插秧機、播種機。為加強售后服務，南漳縣農機化辦還以監理站和8個農機生產經銷企業為主成立了9支農機義務維修服務隊。帶著工具，巡回各地開展維修服務。

4 強化責任，惠及群眾

為確保惠農政策真正惠及群眾，南漳縣強化了責任制度。一是強化領導責任，層層簽訂責任書。在5月9日南漳縣農機購置補貼啟動工作會議上，副縣長柏松俊與各鎮（區）分管農機工作的領導簽訂了《2014年度農機購置補貼工作責任書》。當天，南漳縣農機化辦與各鎮（區）農機服務中心簽訂了包括農機補貼政策宣傳實施在內的《2014年鎮區農機服務中心目標管理責任書》。各鎮（區）人民政府分別與各村簽訂了《農機補貼實施工作責任書》。使農機購置補貼政策從責任明確、政策宣傳、機械組織、補貼實施、核查監管等方面進行了責任落實。為化解購機者全價購機籌資難題，南漳縣農機化辦積極想辦法，采取了協調農商行發放無抵押貸款，補貼額部分由經銷商貼息和由經銷商墊付補貼額部分資金，補貼資金直補到卡后再償還經銷商兩種辦法，確保了該縣農機購置補貼工作順利實施；二是強化經銷商責任，戶戶簽訂承諾書。在加強經銷商誠信檔案建設，做到“八不準”的基礎上，簽訂《經銷企業法人代表承諾書》，對供貨到戶、安裝產品銘牌、發放“三包”憑證、上傳人機合影以及無虛套國家農機購置補貼資金、無借用他人身份證代辦農機購置補貼手續、無以服務農民為由打包銷售給合作社補貼農機產品、對同一產品銷售給享受補貼農民的價格不得高于銷售給不享受補貼價格等事項進行承諾。用承諾規范約束經銷商的經營行為，防止損害購機農民利益的情況發生。5月26日，南漳縣農機化辦又以《廣西對違法違規農機購置補貼產品產銷企業進行處理的通知》（桂農機辦〔2014〕33號）為案例，組織該縣8家農機購置補貼產品產銷商開展警示教育。同時，要求8家補貼產品經銷商全部懸掛“南漳縣農業機械購置補貼產品經銷商”標牌，并在經營場所醒目位置公示所經營享受補貼農業機械產品的種類、生產企業、型號、配置、價格及補貼標準等相關內容，當場向購機者開具全額發票；三是強化專班責任，人人簽字背書。4月1日，南漳縣農機化辦在購機補貼實施前，組織召開了縣農機化辦機關所有干部職工及二級單位負責人會議，對購機補貼開展了警示教育。會上，全文學習了當天《襄陽晚報》14版頭條轉發新華社稿《江西20名農機局長集體淪陷惠農補貼怎成權力“紅利”》。會上強調，學習的目的是為了用正能量激勵干部職工、用負面典型教育干部職工、用規范程序約束干部職工，要求全體干部職工在認識上要有新進步，在落實上要有新進展，在“四風”形象上要有新改變，在為民服務上要有新定位。縣農機化辦全體干部職工就典型案例進行了剖析，對購機補貼的政策落實進行了認真討論和交流。隨后，在農機購置補貼實施工作中，南漳縣強化了“服務最優、管理最嚴、行為最廉”的理念，要求所有補貼實施專班人員守清貧、守小節，規范運作。所有環節簽字背書。同時在政策落實、補貼機具監管和為服務對象服務中做到“十不準”：即：不準強行向農民推薦農機銷售企業或農機補貼產品、在確定補貼對象時，不準優親厚友、不準委托經銷商代辦機具核實手續、不準農機系統干部職工從事補貼機具經營活動、不準到監管服務對象單位和家中吃飯、不準與監管服務對象打牌、不準使用監管服務對象的車輛、不準參加監管服務對象的參觀考察及商業性活動、不準在公共場所抽煙、不準在監管服務工作中飲酒。通過嚴格管理，南漳縣在2014年第一批農機購置補貼實施工作中，沒有出現一起群眾因不滿而出現的上訪，高質、快速、安全地完成了第一批補貼實施任務。