公安縣基層農業推廣體系建設改革工作現狀、問題及建議

公安縣農業局 陸 明 侯平榮

公安縣基層農業推廣體系建設改革工作現狀、問題及建議

公安縣農業局 陸 明 侯平榮

1 基本情況

公安縣是一個以糧、棉、油生產為主的農業大縣。版圖面積2257 km2，16個鄉鎮、328個行政村，3 277個村民小組，現有耕地面積120.5萬畝(1hm2=15畝)，常年農作物復種面積260萬畝左右（其中：常年糧食播種面積140萬畝、棉花種植面積45萬畝、油菜種植面積57萬畝），總人口103萬人，其中農業人口75萬人。

自國家實施基層農業推廣體系改革以來，全縣各鄉鎮黨委、政府及其農業專班嚴格執行政策，認真組織實施，特別是加強縣、鄉兩級農業技術指導員隊伍建設，有效發揮農業（水產、畜牧、農機、能源）等行業科技示范戶作用，增強示范、輻射效應，大力調動了廣大農民的生產積極性，穩步、快速提高農業規模化效益等諸多方面起到了不可替代的重要作用。截止目前，全縣基層農業推廣體系建設改革已覆蓋到了大農業中的“種植、水產、畜牧、農機、能源”等五大領域，科技示范戶總數達到了1480戶，技術指導員148人，16個鄉鎮均有種植業、水產養殖業、畜牧養殖業、農機服務科技示范戶和技術指導員。據不完全統計，全縣各個行業的技術指導員每年進村入戶開展專項技術指導達150天以上、幫助科技示范戶解決實際問題平均2～3個；科技示范戶為周邊群眾實施產業指導、示范達3次以上。這些科技示范戶中有的是以合作社社員身份，以專業合作社為服務平臺實施示范、引領，為周邊農戶開展各種服務，提供技術支撐，在行業生產中發揮他們的優勢，展示了應有的風采，贏得了良好的贊譽。

1.1 縣、鄉兩級農業技術指導員隊伍已經形成，工作開展日趨規范

根據建設要求，全縣上述行業的縣、鄉兩級技術指導員已經形成網絡，建立了完備的信息資料庫。一是以行業為單位建立了指導員工作體系，從組織機構上保障了各個行業技術指導員隊伍的相對穩定；二是分行業訂立了完備的指導員工作職責和相應的培訓、推廣及科技示范戶責任制度，使技術指導員、科技示范戶的責、權、利更加清晰、準確和合理；三是嚴格按“兩冊”填寫要求開展入戶指導，從手冊填寫和實地抽查兩者結合來考評技術指導員、科技示范戶的工作，使其名副其實地達到指導、示范效果。多年來，我們認為，公安縣各個行業的技術指導員大多較好地履行了自己的工作職責，在重要農業生產環節實施了有效的技術指導，得到了科技示范戶和當地政府部門的充分肯定。章莊鋪鎮農機技術指導員蔡華，在2014年早稻集中育秧期間為該鎮6戶農機科技示范戶順利過好早稻集中育秧關而依據該鎮的氣候、土壤及其它主要輔助條件，專門利用手機短信平臺及時向示范戶提示了集中育秧必需的“垅廂寬度、硬（軟）盤擺放、播種密度、表土覆蓋厚度”等重要技術參數，為上述農民真正掌握早稻集中育秧技術，滿足機械化大規模插秧奠定了可靠基礎。此外，他還定期到機插秧田塊展開跟蹤調查、適時對機插秧田間管理提出合理化建議，為該鎮農民順利完成機械插秧5000畝面積作出了應有貢獻。

1.2 科技示范戶的引領作用正在顯現，輻射帶動效果越來越好

基層農業推廣是否成功最重要的檢驗標準首先是看技術指導員的指導是否有創新型思維和實用性成果；其次是看科技示范戶的輻射、帶動領域是否越來越寬，群眾的生產和科技熱情是否真正被調動。帶著這些問題我們同樣實施了認真的走訪調查，綜合為以下幾個方面：

（1）許多示范戶為能成為全省為數不多的科技示范群體而引以為榮，其發展農業經濟、帶動周邊群眾致富的責任感不斷增強。由于大部分科技示范戶都具有初中以上文化程度，平時熱愛學習技術，敢闖敢干，在當地頗具一定的科技和經濟頭腦，他們中間有的是種植能手、養殖大戶、機械操作巧匠，在農民中間有很高威望。為了盡科技示范職責，有的不惜在重要生產環節為別人實施技術指導，有的大膽投資新型農機科技裝備發展生產，還有的不惜幫助特困群眾實施資金和物質裝備支持，幫助他們度過了許多生產難關，為全年糧食及其它經濟作物增產豐收立下了汗馬功勞。

（2）積極帶頭參與國家新型職業農民及其它專項技術培訓，其理論水平和專業技術越來越高。2013年，公安縣總計完成國家下達的“陽光工程”培訓計劃4 050人；其中新型職業農民培訓200人，專項技術培訓2050人，職業技能培訓1800人。在上述培訓任務實施期間，各鄉鎮科技示范戶踴躍參與，且學習態度嚴肅認真，在培訓班上切實起到了帶頭引領作用。通過新型職業農民培訓，涌現出一批敬業為農、奮發有為、銳意進取的先進典型，他們的經營、管理素質提高，現代農業發展理念提升，推動了我縣現代農業的發展。一是新技術應用“創示范”。通過水稻專業培訓，極大地促進了全縣水稻集中工廠化育秧、機械化插秧進程。如甘家廠鄉楊家廠村的農機科技示范戶李云卻不懼寒風，每天往返于2村行程10 km，按時完成了規定的培訓時間和任務，他不僅做到了勤學好問，而且還與一同參訓的農機同行切磋農機操作技藝，積極鼓勵一些村民大膽投資，購買新型農機裝備開展農機作業而得到了學員的積極響應。在他的影響下，本班學員中就有劉玉炳等5名學員在2014年5月間總計投資15萬元（不包括國家農機購置補貼25萬元）各自購回了新型水稻插秧、耕整、聯合收割等大型機械設備實施機械化作業，為雙仁村糧食生產添加了強有力的裝備保障，而劉玉炳在2014年早晚稻機插作業經營中實現創收3萬元（機插300畝），所購置的插秧機2年之內就可收回成本。學員李生華，通過學習后，在自己承包地發展再生稻核心示范區，并進行機插秧、集中育秧示范，帶領周邊農戶建立1000畝連片機插秧“一種兩收”再生稻技術示范樣板；二是土地流轉“創規模”。如毛家港鎮汪洋學員，以前主要從事糧食收購和加工，參加職業農民教育培訓后，極大地激發了他的生產積極性和開拓創新，2013年以每畝1000元/年，跟農戶簽訂15年土地租用合同，流轉耕地800畝，投資50萬元，修路建渠，搞土地平整，建標準糧田，種植糧食作物，形成生產、收購、加工一條龍規模化經營。毛家港張家湖村呂朝亮學員，以前種植120畝都覺得壓力很大，參加新型職業農民教育培訓到外地考察觀摩后，又以各種形式流轉土地215畝。目前種植水稻230多畝，蔬菜20畝，訂單高粱70畝，在原有收獲機、旋耕機的基礎上，又投資7萬元添置大型“洋馬牌”插秧機，徹底實行全程機械化規模化生產，降低了單位面積的生產成本，提高了土地的產出效益；三是調整模式“創效益”。閘口鎮50名學員通過參加新型職業農民培育教訓學習后，改變傳統思想觀念，調整產業結構，優化種植模式，積極發展瓜——稻、菜——稻、麥——稻、油——稻連作和蝦稻共作等模式。全鎮以新型職業農民學員為主體的農戶種植西甜瓜面積達到了5000畝，比2013年增加2400畝；辣椒面積達到了3 000畝，比2013年增加1200畝，蝦稻共作面積擴大一倍。還有麻豪口鎮月湖村的侯為學員，參加新型職業農民培訓，通過到潛江考察學習小龍蝦與水稻共作養殖技術，改進種養殖方法，當年40畝稻蝦共作面積獲利16萬元；麻豪口鎮黃嶺村的學員段道坤，通過參加培訓后再增加11畝蝦稻共作面積，全年26畝稻蝦共作面積獲利11萬元，畝產達4 000元，比2013年畝產增收1500元。以上典型學員的事例都是通過新型職業農民教育培訓，改變傳統思想，創新現代農業經營管理理念，提升專業技能素質獲得的豐碩成果。

（3）一大批科技示范戶帶來的社會及經濟效益不可低估，前景廣闊。一個地方，一個單位（其中包括國家機關、企事業單位的干部職工）和廣大農民都要樹立正氣和積累“正能量”。實現農業現代化同樣需要正能量，只有正能量濃烈，正氣濃厚，我們的國家、我們的產業才會強盛和興旺。實施基層農業推廣體系改革以來，我們有一大批示范戶克服了各種困難，在各自生產領域勇于探索，付出了平常人難以想象的艱辛，終于收到了理想成果。2012年4月，以公安縣浩瀚農機專業合作社李云為代表的12戶示范戶，在合作社領導的引導下成功跨過“縣門”，遠赴國營三湖農場開展“訂單式”水稻機播服務，一次性為該場實施中稻機播作業5000畝，其作業質量、服務態度給農場干部職工留下了深刻印象。他們的事跡還被中央電視臺農業專題節目以現場直播方式向全國直播，在社會各界引起了強烈反響。農業種植、水產養殖、節能降耗、畜牧疫情防控等行業類似情況也數不勝數。因此，基層農業推廣體系改革恰逢其時，大有可為，完全可以作為農業、農村改革中的頭等大事實施布局，常年堅持，永久進行。

2 基層農業推廣體系改革建設中存在的主要問題

2.1 認識不足，措施不硬

幾年來，盡管按照改革要求各部門相繼做了許多工作，包括成立專班，組建隊伍，實施考評，結賬兌現等等，表面上看沒有出現原則性問題。但從農村現階段總體現狀來看，農業推廣體系改革仍然有較大空間和工作潛力，要充分利用與挖掘，尤其是工作專班在認識與措施上需要動腦筋、練內功。所謂動腦筋就是要把基層農業推廣體系建設改革工作從農業大局的高度進行認識。一要把科技示范戶的培養和選拔作為改革工作的首要落腳點實施跟進；二要把科技示范群體作為農村經濟發展主戰時的“偵察兵”和“尖刀連”進行煅造，而決不能不負責任地認為是“完成國家下達的大農業中的一般性任務、臨時性工作任務”。

2.2 力度不強，效果不佳

主要是對科技示范戶的物化補貼額度太低，示范引領積極性沒有整體調動起來。根據現階段的農資及生活消費總體水平來講，國家每年給予科技示范戶平均150元物化補貼實在太少，以致于少的可憐，不能為這些農業科技示范戶解決任何問題。

2.3 隊伍松散，責任不力

基層農業推廣體系改革的成效還是在于是否有一個強有力的領導及其監管體系，有一個高效務實和敢抓敢管的工作專班，還要有一支高素質的專業技術指導隊伍。幾年來的實踐，上述問題越來越明顯，也越來越集中。事實證明，哪里的技術指導員認真負責，則哪里的科技示范戶示范、引領作用就發揮的很好，他們在周邊農民的感召力和凝聚力就越來越高。反之，那里的科技示范、帶頭引領就是“死水一潭”，無任何生機，更談不上活力。

3 建議

基層農業推廣體系的改革工作是當前國家支持和扶持三農的具體體現，為使這項改革成為農村的一項“知民意、聚民心、添活力”的惠民工程，農業主管部門應高度統一思想，再添新的舉措，確保改革成功。

（1）要自上而下建立扎實可靠，網絡健全、功能完備的管理體系，切實做到年初有計劃、年中有督辦、年底有考評，把建設改革各項任務指標嚴格落實到責任單位和全體科技示范戶中間去。

（2）要對縣鄉兩級指導專家及指導員隊伍實施教育、培訓、管理，加強對其素質教育和業務指導規范，利用各種獎懲手段督促其有所作為，以過硬的技術和優質的服務拉動產業發展壯大，為農村經濟更好更快發展提供強有力體系支持。

（3）要對科技示范戶的扶持“下猛藥，出重錘”。要讓真正起到示范、引領作用的科技示范戶政治上得到榮譽，生活上得到關心，物質上得到實惠，不讓他們“吃虧”。具體要在農村黨、團員發展上優先考慮他們；在物化補貼標準上大幅增加，以每年不低于1000元標準實施補貼。

（4）要提高科技示范戶準入門檻，不搞“大鍋飯，平均糧”對一些科技示范實力不強，在當地起不到示范、引導作用的對象實行淘汰出局，確保體系的純潔、公平、務實。

（5）要暢通信息通聯，對省、市、縣各類典型，人物風采應及時發布，有條件的可適當組織指導專家、技術指導員、農場主、合作社、龍頭企業負責人異地考察、觀摩，采取多種形式和措施強化基層農業推廣體系改革工作，真正使這項工作成為新形勢下農村的一項全新、過硬的經濟增長點。

2014-08-20）