縣級做出農機牌證行政許可是大勢所趨

1滄州市農機安全監理所 馬書強 2滄縣農機監理站 高維華 3滄州市農機安全監理所 薛建軍

縣級做出農機牌證行政許可是大勢所趨

1滄州市農機安全監理所 馬書強 2滄縣農機監理站 高維華 3滄州市農機安全監理所 薛建軍

當前，各地的政務中心陸續建立起來，一些承擔行政許可職能的單位陸續進入行政審批政務大廳，農機監理也不例外，也要求進入政務大廳承擔拖拉機、聯合收割機及駕駛員牌證照審核發放的行政許可事項。進入服務大廳開展工作以后，一些問題也逐漸的暴露出來，尤其是市級農機監理部門。本文將就近年來的農機牌證許可辦理工作談一點認識。

農機牌證；行政許可

按照2004年農業部《拖拉機登記規定》、《拖拉機駕駛證申領和使用規定》的要求，做出主管拖拉機牌、證行政許可的是設區的市級農業（農業機械）主管部門（市農業局），而具體承辦的是轄區縣級農業（農業機械）主管部門的農機安全監理機構。上下兩級沒有人事管理關系，僅僅是業務指導關系，證件辦理的規范性、有效性和縣級行政領導沒有直接關系，造成了權利和責任的分離。雖然設區市、縣兩級農機監理機構年年簽訂崗位責任狀，但是一些地方還是出現了這樣那樣的問題。2009年國務院法規《農業機械監督管理條例》出臺后，進一步明確了農機監理牌證許可事項由縣級農機主管部門承辦，2013年11月1日起施行的《河北省農機監督管理條例》也做了明確規定。但是，截至目前，拖拉機駕駛證、行駛證證件上套印的印章仍然是設區市農機主管部門，產生了實施機關與承辦機構不一致的現象。

1 農機監理行政許可縣級承辦的依據

1.1 國務院第563號令《農業機械安全監督管理條例》（2009年11月1日施行）第二十一條：“拖拉機、聯合收割機投入使用前，其所有人應當按照國務院農業機械化主管部門的規定，持本人身份證明和機具來源證明，向所在地縣級人民政府農業機械化主管部門申請登記。拖拉機、聯合收割機經安全檢驗合格的，農業機械化主管部門應當在2個工作日內予以登記并核發相應的證書和牌照”。第二十二條：“拖拉機、聯合收割機操作人員經過培訓后，應當按照國務院農業機械化主管部門的規定，參加縣級人民政府農業機械化主管部門組織的考試。考試合格的，農業機械化主管部門應當在2個工作日內核發相應的操作證件”。

1.2 《河北省農機管理條例》（2012年12月1日實施）第三十四條：“拖拉機、聯合收割機操作人員經培訓后，參加縣(市、區)人民政府農業機械安全監理機構組織的考試。考試合格的，由縣(市、區)人民政府農業機械安全監理機構核發操作證件。未取得操作證件的，不得駕駛操作拖拉機、聯合收割機。”第三十五條：“拖拉機、聯合收割機牌證和有關操作證件，由省人民政府農業機械安全監理機構按照國家有關規定統一制作和發放。設區的市、縣(市、區)人民政府農業機械主管部門負責監督本行政區域內牌證和有關操作證件的發放工作。”

1.3 《河北省農業機械監督管理辦法》（2013年11月1日實施）第十條：“拖拉機、聯合收割機投入使用前，其所有人應當持本人身份證明和機具來源等證明、憑證，其中進口機具需持進口許可等憑證，專營運輸和兼營運輸的拖拉機還需持交通事故責任強制保險憑證，向所在地縣（市、區）農機安全監理機構申請注冊登記，領取號牌和有關證件后，方可使用。拖拉機、聯合收割機經安全檢驗合格的，農機安全監理機構應當在2個工作日內予以登記并核發相應的證書和牌照。”

2 縣級農機監理機構具備開展行政許可的條件

2.1 各縣農機監理站為依法履行農機安全監理工作職責，按照農業部《農機安全監理人員管理規范》配備了包括檢驗員、考試員、事故處理員和其他管理人員，以滿足崗位設置要求，與所承擔的工作任務相適應。做到責任到人、持證上崗，并在工作場所或以適當方式向社會公示。

2.2 各縣農機監理站按照《農機監理機構建設規范》，具備了辦理農機監理許可的必備條件（辦公場所、辦公設備、考試場地、考試機具、配套設施及對拖拉機檢驗的檢測設備）。目前，多數縣農機監理站的行政許可業務已經進入轄區內的政務中心，全程接受當地有關部門的監管。

農業部對農機監理牌證許可有統一的業務工作規范及業務工作流程。從業務受理直到證照發放都在所在地縣級農機監理部門辦理。

3 縣級農機監理許可接受上級部門的業務指導和管理

3.1 農業部《規章》明確規定縣級農機監理機構在上級業務主管部門的指導下承辦拖拉機牌證許可的具體工作。

3.2 設區市農機監理機構，按照《農機安全監理人員管理規范》、《農機監理機構建設規范》要求，抓好轄區內農機監理機構建設、隊伍建設、設置裝備及許可業務規范化建設。

3.3 設區市農機監理機構，依法按國家有關規定統一訂制拖拉機和聯合收割機號牌（含臨時號牌）、駕駛證、行駛證、登記證書、檢驗合格標志及用于開展業務工作的表格，指導監管縣農機監理機構使用核發。

3.4 設區市農機監理機構，依照國家法律、法規、規章及有關規范性文件對縣級農機監理機構行政許可工作進行監管。對縣農機監理業務工作進行指導和監督檢查，確保拖拉機、聯合收割機及其駕駛人證照辦理合法有序推進。

3.5 市農機監理機構定期對各縣監理業務辦理、牌證發放、檔案核對等工作情況進行分析和匯總，并對異常情況進行核查。

4 對當前農機監理許可工作的建議

4.1 農機監理業務面向的對象是農村農民，由此決定了農機證照業務辦理只能是更接近基層的縣級監理機構。

4.2 法規、規章明確規定農機監理的業務由所在地縣級人民政府農業機械化主管部門所屬的農機監理機構承辦，由此決定目前由市級做出的行政許可應該調整為縣級。

4.3 證件監管是農機主管部門抓源頭管理的一種方式，在此基礎上通過開展檢查、宣傳教育，來保證農機安全生產。

鑒于以上情況，我們認為農機監理許可的辦理流程只適合在基層縣級農機安全監理機構進行，設區市農機安全監理機構遂行對轄區內農機監理行政許可監管工作。縣級做出農機牌證行政許可是大勢所趨，有利于當前利民便民政策的實施，有利于農機監理業務的正常開展。