深化改革小組的組成學問

今年開年后，各省區市全面深化改革領導小組（以下簡稱“深改組”）陸續亮相。2月14日，上海市對外公布深改組成立的消息，并公布小組成員名單。而在其之前，約20個省、自治區、直轄市于春節前后成立了深改組。

中央深改組是1978年以來設立的最高級別的改革領導機構。小組領導為“一正三副”。

1月22日下午，小組組長習近平主持召開第一次全體會議，三位副組長分別是李克強、劉云山和張高麗。據央視現場畫面顯示，在里圈就座的有中央政治局委員、國務院總理、副總理、國務委員、央行行長及中央軍委的高層人士，成員級別之高前所未見。

作為擔負各省區市改革總體設計、統籌協調的機構，深改組一經中央提出便引來輿論聚焦，其新班子也同樣引人注目。

在各省區市中，深改組領導構成最為普遍的版本，分別為“一正兩副”和與中央類似的“一正三副”。

“一正兩副”的小組領導中，兩位副組長一般為行政一把手及專職黨委副書記。例如，上海市深改組副組長為市委副書記、市長楊雄，市委副書記李希。“一正三副”的小組領導中，除行政一把手及專職黨委副書記，另一位副組長一般為常務行政副職。例如，海南省深改組三位副組長，除省委副書記、省長蔣定之，還有省委副書記李憲生，省委常委、常務副省長譚力。

同樣是“一正三副”，湖南省則略有不同。其三位副組長除了省委副書記、省長杜家毫和省委副書記孫金龍外，另一位副組長是省政協主席陳求發。

1954年出生的陳求發，在湖南任職的經歷不長。2013年1月起，他開始擔任湖南省政協主席、黨組書記一職。在此之前，他沒有在地方的任職經歷。官方簡歷顯示，自1978年以來，他長期在國防科工委即工信部擔任領導職務。調任湖南省前，他擔任工業和信息化部副部長、黨組副書記，國家航天局局長等職。

陳求發的另一個身份更為令人矚目。2012年11月，有媒體對全國31位省級政協主席簡歷進行統計發現，陳求發是當時唯一的中央委員。

值得留意的是，各省區市深改組成員除來自黨委常委外，一般也包括政府、人大、政協的相關領導，尤其是政府的副職是主力陣容。

例如，海南省深改組除省委常委外，還包括省人大常委會黨組副書記、副主任畢志強，省政協黨組副書記、副主席陳成。內蒙古的深改組中，同樣包括自治區人大常委會副主任呼爾查、自治區政協副主席郭啟俊。

按照中國的小組議事規則，各小組都設有辦公室作為日常辦事機構。此前，有專家建議中央深改組的辦公室與中央財經領導小組辦公室合署，但到目前中央未公開宣布具體設置。

地方上有的省份則采取“加掛牌子”的做法，北京的深改組辦公室與市委研究室合署。湖北的做法與北京類似，小組辦公室與黨委政研室合署，實行“一套人馬，兩塊牌子”，政研室主任擔任深改組辦公室主任。他們的共同點是，小組辦公室與發改委分離，決策或將更加超脫。

深改組的成立，讓人難免聯想到國家發改委，過去不少改革工作由它牽頭。其經濟體制綜合改革司，是原國務院體改辦撤并后留下的一個機構，下設5個職能處室，過去每年都會制訂年度經濟體制改革方案。2013年9月，國務院還批復同意建立了經濟體制改革部際聯席會議，也由發改委牽頭，主要職責是協調解決經濟體制改革進程中的重大問題，成員單位共有35個，涵蓋了所有財經部門。

但此后不久成立的中央深改組，職責也包含了“指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實”，與發改委目前負責的工作顯然有重合。“深改組”與“發改委”之間重合工作的協調，可能是深改組接下來需要花力氣解決的一個問題。endprint