商丘市水土保持工作思考

□任 方 □方 力(商丘市水利局)

多年來，隨著城鎮(zhèn)開發(fā)、道路興建、其他建設(shè)項目的大力推進，商丘市地表撓動、水系破壞嚴重，造成一些地方水土流失，從而不同程度地影響了生態(tài)平衡和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1 基本情況

商丘市地處豫東沖積平原東部,黃河沖積扇體之上,境內(nèi)地勢基本平坦,但由于歷史上黃河多次決口泛濫沖積,局部稍有起伏,整體地勢西高東低,北高南低,自西北向東南傾斜,地面海拔高度一般在30～70 m之間,平均坡降1/5000-1/7000。本區(qū)屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū),年平均降雨量741 mm,不小于10℃活動積溫4668℃。受季風因素影響,本區(qū)四季分明,光熱充足,雨熱同期,對作物生長較為有利,但由于降水時空分布不均,旱澇災(zāi)害極易發(fā)生,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害較大。

商丘境內(nèi)河流眾多,均屬淮河水系,其中流域面積100 km以上的骨干河流42條,渦河、惠濟河、沱河、黃河故道、澮河、大沙河、王引河等河流流域面積均在1000 km2以上。商丘市包括6縣2區(qū)1市，共198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?96萬人，農(nóng)業(yè)人口711萬人，耕地面積6280.03 km2，人均耕地886.67 m2。

2 水土流失現(xiàn)狀及危害

2.1 水土流失現(xiàn)狀

2.1.1 交通道路建設(shè)

連霍高速公路途經(jīng)寧陵縣邏崗、石橋、城郊、喬樓4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全長28.50 km，水土流失面積為0.57萬hm2，對所經(jīng)區(qū)域地表、水系等產(chǎn)生了一定影響，屬中度水土流失。

連霍高速公路夏邑段的建設(shè)造成水土流失0.40萬hm2，主要分布在火店、北鎮(zhèn)、胡橋、曹集、何營、桑固等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高速公路兩側(cè)，由于原先的排水體系被打亂，每到汛期兩側(cè)形成內(nèi)澇，土質(zhì)被破壞。磚窯場無規(guī)范取土造成水土流失0.13萬hm2，主要在歧河、郭店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大型窯場取土面積較大而形成較大的坑塘，汛期極易造成周邊土壤流失。

永城境內(nèi)高速公路的建設(shè)比較快，自1999年連霍高速、2006年永淮亳高速建設(shè)以來，永城高速公路里程已達90 km。高速公路建設(shè)極大地改善了永城的交通狀況，同時也造成798.87 hm2耕地的減少，改變了沿線的自然排水系統(tǒng)。以連霍高速為例，設(shè)計邊渠底較高，造成袁莊溝排水不暢，同時橋梁施工時，將泥漿直接排放在溝河中，造成河道堵塞及污染。

虞城縣境內(nèi)的連霍高速、商亳高速、326省道、漯徐省道、京九鐵路等重點工程的建設(shè)破壞了原有的植被，造成兩側(cè)大量水土流失。椐調(diào)查，2000-2003年建設(shè)的326省道虞城段經(jīng)過營廓、黃冢2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)長約15 km，寬約30 m，造成水土流失面積52.30 hm2；連霍高速虞城段經(jīng)過芒種橋、谷熟、劉店、聞集4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)長約40 km，寬約60 m，造成水土流失面積157.52 hm2；2002-2005年商亳高速虞城段經(jīng)過王集、劉店、谷熟、站集、杜集、營廓6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)長50 km，寬約60 m，造成水土流失面積228.33 hm2；京九鐵路虞城段共經(jīng)過虞城縣芒種橋鄉(xiāng)、店集鄉(xiāng)、沙集鄉(xiāng)、營廓鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)全長29.25 km2，寬約50 m，占地175.50萬m2，造成水土流失面積175.50 hm2。

2.1.2 城鎮(zhèn)開發(fā)及工業(yè)項目

寧陵縣工業(yè)項目主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、張弓鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、石橋鄉(xiāng)、柳河鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由于地下水超采利用和城鎮(zhèn)開發(fā)性建設(shè)，造成該區(qū)域地表撓動、水系破壞和植被覆蓋率減小，水土流失面積已達0.35萬hm2，屬中度水土流失。

自1985年以來，永城市東城區(qū)的開發(fā)建設(shè)共占地0.40萬hm2，造成耕地、植被的大量減少和破壞。芒碭山旅游區(qū)開發(fā)以來，由于開山采石，造成植被減少、山體破壞，水土流失極為嚴重，面積達333.33 hm2。

永城煤電集團煤化工項目自2003年開工以來，第一期共占地133.33 hm2，二期正在籌建中，最終將占地266.67 hm2。

神火工業(yè)園自2003年開建以來，目前已建成135 MW電站一座，電解鋁廠一座，共占地100 hm2，造成植被破壞100 hm2，同時廠內(nèi)所排污水，對小運河水體的污染極為嚴重。

永城工業(yè)園自2005年開工建設(shè)，現(xiàn)已建設(shè)工業(yè)廠房10幢，共占地133.33 hm2，減少植被133.33 hm2。

2.2 水土流失危害及隱患

據(jù)調(diào)查分析，人為水土流失造成的危害是十分明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是減少土壤肥力，影響糧食產(chǎn)量；二是破壞交通，據(jù)2003年秋季汛期調(diào)查，道路損壞達2000余條；三是增加溝、河泥沙，抬高河床，據(jù)水利局工管站調(diào)查資料分析，溝河每年由于水土流失造成河床抬高都在2 cm左右；四是污染水源，造成生態(tài)失調(diào)，危害農(nóng)業(yè)。污染物堆棄和排放侵蝕周邊土壤，受污染的土壤在雨水下滲作用下會造成淺層地下水污染，在地表徑流的作用下流入溝河會造成河水污染,嚴重的水土流失給轄區(qū)內(nèi)廣大群眾的生產(chǎn)、生活帶來多方面的危害:水土流失，植被破壞，造成水源涵養(yǎng)能力減弱，土壤沙化；由于土層變薄，地力下降，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)；加劇了水土流失區(qū)群眾的貧困程度；高速公路、省道、國道和鐵路的建設(shè)占壓了大量耕地，打亂了排水體系，致使耕地大面積積水受災(zāi)，造成土地鹽堿化，兩側(cè)起土坑，坍塌嚴重，吞噬耕地，耕地減少；水土流失造成當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民生活貧困。

黃河故道大堤及灘涂地受起土開墾的影響，樹木、草皮大面積破壞，防洪堤、灘涂地水土大量流失。故道、水庫淤積嚴重，排洪、蓄水能力減小，大堤斷面變小，防洪能力降低。生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，人民生命財產(chǎn)受到嚴重威脅，群眾迫切要求國家加大水土流失監(jiān)管力度，把水土流失造成的損失降到最低。

3 對策和建議

3.1 加大水土保持督察工作的力度

充分認識水土保持督察工作的重要性，轉(zhuǎn)變重治理輕監(jiān)督、重審批輕督察的思想，將督察工作列入水土保持工作的重要議事日程，加大督察力度，強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，狠抓落實。不斷加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，保證督察工作經(jīng)費，提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，使督察工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。通過督察工作，督促、指導(dǎo)建設(shè)單位落實水土保持“三同時”制度，增強全社會特別是開發(fā)建設(shè)單位的法制觀念，提高水土保持方案的編報率、執(zhí)行率和驗收率，保證開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批一個、實施一個、驗收一個、見效一個。

3.2 建立開發(fā)建設(shè)項目水土保持督察工作制度

開發(fā)建設(shè)項目實行水土保持年檢制度，對其落實水土保持“三同時”制度的情況做出評價，建立年檢檔案，對情況突出、難度較大的問題，要及時申請上級水行政主管部門介入。

對開發(fā)建設(shè)項目要實行不定期督察，每年督察總量不少于本級及以上審批的在建開發(fā)建設(shè)項目的20%，并寫出年度督察報告報上級水行政主管部門。

建立水土保持督察工作責任制，納入年度目標考核內(nèi)容。建立督察工作定期交流制度，定期交流督察工作進展情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出相應(yīng)對策。

3.3 嚴格查處水土保持違法行為

對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，提出限期整改意見，并檢查整改落實情況。對未經(jīng)水土保持方案審批擅自開工建設(shè)的項目、未經(jīng)水土保持設(shè)施驗收擅自投產(chǎn)運營的項目，要責令其補辦有關(guān)手續(xù)。拒不補辦手續(xù)的，要依法責令其停建或停產(chǎn)。對嚴重違法或因開發(fā)建設(shè)造成嚴重水土流失的地區(qū)和企業(yè)（集團），要暫停審批其新建項目的水土保持方案。

3.4 建立水土保持督察工作通報制度

建立開發(fā)建設(shè)水土保持管理數(shù)據(jù)庫，準確掌握開發(fā)建設(shè)項目審批、開工、驗收的數(shù)量和水土保持方案實施情況，每年向社會公布一次開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作情況。對消極落實水土保持“三同時”制度的建設(shè)單位要進行媒體曝光或給予通報批評。開通舉報電話，加強社會監(jiān)督，鼓勵公眾舉報并及時查處各類水土保持違法行為。