緊密配合地方政府綜合治理水庫污染——石漫灘水庫管理局水政監察支隊工作側記

□羅金鋒（石漫灘水庫管理局）

石漫灘水庫是新中國成立后在淮河上修建的第一座水庫，素有“治淮第一壩”之稱，1975年8月因特大暴雨洪水襲擊垮壩失事，1998年1月復建后，明顯改善了生態環境，為舞鋼市這片熱土增添了靈氣，山水林城渾然一體，成為首批國家水利風景區和河南省十大美湖之一。然而，石漫灘水庫緊鄰城市，城市污水曾未處理或處理后仍不合格直接排入水庫，導致水庫污染，加之亂捕濫撈造成水庫自凈能力降低，水庫出現富營養化現象，總磷總氮超標嚴重，2007年7月出現了藍藻。面對水庫污染的嚴峻形勢，石漫灘水庫管理局和舞鋼市委市政府都高度重視，多次召開會議專項研究石漫灘水庫綜合治理問題，經過幾年的治理，水庫水質逐漸呈現出好轉趨勢。

1 地方黨委政府高度重視綜合治理水污染

為徹底治理石漫灘水庫水質污染，舞鋼市組織專項調研，反復踏勘上游袁門、油坊山等小水庫污染情況，實地查看水庫周邊排污源頭，多次召開專題會議研究治污辦法，利用多種途徑開展治污行動。一是舞鋼市委市政府組織召開石漫灘水庫綜合治理工作會議，成立了由市主要領導任指揮長，各個相關職能部門一把手任成員的石漫灘水庫綜合治理指揮部，制定了《舞鋼市石漫灘水庫綜合治理實施方案》。二是市政府投資1000多萬元解決庫區移民遺留問題，取締水庫內養魚網箱4000多箱，并向水庫投放350余萬尾花、白鰱為主的多種魚苗，以增強水庫的自凈能力。三是多部門聯合行動，取締水庫內違法亂捕濫撈行為和無序垂釣活動，清理、收繳了庫面所有捕撈網具。四是關停了水庫周邊沒有治污措施的賓館、飯店和其他產生污染的服務行業。五是及時監測水質，建立水庫治理未經處理的污水集中統一收取長效機制。六是規范了水庫上游小型水庫的養殖活動，禁止投放化肥、有機肥料及糞便等高含氮、磷的物質。七是整治了水庫上游河道亂挖濫采行為。八是沿庫岸建設運行了污水收集處理管網系統，對污水管網延伸到的區域實行雨、污分流，收集到的所有污水直接進入污水處理系統。九是嚴格執行城市總體規劃和細部規劃，杜絕審批水庫周邊沒有治污設施的項目。十是加大宣傳力度營造輿論氛圍，利用地方報紙、電視反復宣傳，使愛護水庫防治污染化為每個舞鋼人的自覺行動。綜合治理的一系列措施有效地保護了水庫水環境。

2 石漫灘水庫管理局積極配合綜合治理行動

石漫灘水庫管理局高度重視水資源保護，積極配合地方黨委政府對石漫灘水庫進行綜合治理。為切實搞好水庫綜合治理有關工作，水庫管理局以治理與宣傳、執法并舉，有效維護水庫良好的水事秩序，保障了水質安全。主要做法是:

2.1 大力推進綜合執法

水庫管理局抽調水政監察支隊聯合舞鋼市水庫污染綜合治理執法組夜間行動，配合水庫污染綜合治理執法組取締水庫內違法亂捕濫撈行為，共取締收繳迷魂陣、地籠、抬網、掛網、蝦籠2000余件，在新聞媒體的監督下進行集中銷毀，有效遏制了水庫內亂捕濫撈、電、毒、炸魚等違法行為。并在游泳者較多的地段埋設了警示牌，懸掛警示宣傳橫幅，抽調專人看管，勸阻制止游泳者。

2.2 積極排查排污口、污染源

水庫管理局主動配合舞鋼市水庫綜合治理行動，查找向水庫排污的排污口、污染源，對水庫水域沿線未經任何處理排污的飯店、賓館、生活小區，廠礦企業的排污口進行了認真細致的排查，并對排查情況制作了詳細的《石漫灘水庫北岸排污調查情況統計表》和《石漫灘水庫北岸排污口位置分布圖》；及時向“水庫污染綜合治理指揮部”作了如實的反映，為水庫污染綜合治理指揮部提供了第一手資料。

水庫出現藍藻以后石漫灘水庫管理局自籌資金聘請武漢大學專家開展了石漫灘水庫藍藻污染治理技術研究專項科研項目，取得河南省水利科學技術進步獎一等獎。

2.3 密切聯系群眾，共同維護庫區安全

近年來，水庫管理局每年堅持發動全體職工捐衣捐被捐兒童讀物或購買生活用品，到水庫周邊村，慰問貧困戶、空巢老人和留守兒童，既幫助了水庫周邊村莊的困難群眾，又密切了群眾關系，增進了與群眾的感情。周邊群眾積極自覺地配合水庫管理，發現水事違法行為，主動向水政監察人員報告，有效地維護了庫區周邊安全。

2.4 注重水法規宣傳，提高庫區周邊群眾的法律意識

緊緊圍繞“世界水日”、“中國水周”紀念日和12.4法制宣傳日等時段，組織了形式多樣、內容豐富的水法律法規集中宣傳活動。首先是出動廣播宣傳車輛，深入到水庫周邊村莊、田間地頭，播放水法律法規進行宣傳；其次是面向水庫周邊群眾及相關單位發放以石漫灘水庫風景為背景、水法律法規為主題的《石漫灘撲克》、《石漫灘水庫保護、管理范圍明白卡》；第三是張貼宣傳畫，展出宣傳展板，懸掛宣傳橫幅等，廣泛宣傳《水法》《防洪法》《河南省水利工程管理條例》等水法律法規。對庫區周邊進行重點宣傳，將“保護水庫、愛我家園”的口號叫響水庫周邊村落，使庫區周邊群眾的法律意識和遵法守法意識進一步增強，從而減少危害水庫利益案件的發生，使群眾能夠自覺地參與到保護水庫環境的行動中去。

2.5 明確水庫邊界權屬，維護水庫權益

為依法保護水庫合法權益，水庫管理局進一步明確了水庫邊界，更新了水庫界樁。水庫竣工后，國土資源局下發了水庫管理區域土地使用證和淹沒區域土地使用證，并埋設了水位界樁，但隨著地貌的變化和庫區周邊群眾活動的影響大部分已缺失，石漫灘水庫管理局積極與地方土地部門溝通密切配合，對水庫界樁進行了定位補栽，完成了1～199號全部界樁的定位埋設工作，繪制了《石漫灘水庫新水位界樁圖表》，所有的新界樁位置和資料都已經通過土地部門確認蓋章，目前石漫灘水庫邊界清楚，權屬明確，證件齊全，界樁完整，為更好的履行水政執法工作創造了條件。

2.6 加強庫區巡查，預防措施得力

水庫管理局把巡查工作作為執法的一項重要內容。在巡查形式上，分定期巡查和不定期巡查；在巡查時間上，分白天巡查和夜間巡查；在巡查季節上，分汛期巡查和平時巡查；在巡查內容上分重點部位巡查和拉網式普查，特別是針對夏季違法行為多發的特點，加大巡查頻率，把違法行為消滅在萌芽狀態，有效地制止了水事違法行為。近年來發案率與前幾年相比，減少了50%。

2.7 嚴格執法樹形象，快速反應立權威

水庫綜合治理以來水庫管理局水政監察支隊加大了執法力度，在執法巡查中一經發現水事違法行為或接到群眾舉報線索，執法人員立即展開調查，做到快速反應。先后查處了房地產開發商侵占庫區案、舞鋼景觀臺侵占庫區水面等嚴重違法行動，維護了良好地水事秩序，樹立了水政監察人員的執法權威。

經過幾年的綜合治理和有效管理，石漫灘水庫水事秩序穩定，漁業秩序井然，水上交通有序，景區旅游旺盛，入庫污水都已達標排放，目前水庫水質已達到三類，部分區域已接近二類，為水生態文明建設奠定了基礎。