小型農田水利建設新思路

□ 姚安義（甕安縣水利局）

1 概況

甕安縣位于貴州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，東西寬57km，南北長65km,縣域總面積1973.80km2。東與黃平，南與福泉，西與開陽、遵義，北與湄潭、余慶接壤。全縣轄9個鎮，1個鄉，2個街道辦事處，總人口48萬人，耕地面積16.60萬hm2，其中田7.35萬hm2，土9.25萬hm2。全縣鄉鄉通客車，村村通公路，縣域公路網密布，省道馬（場坪）遵（義）線，久（長）銅（仁）線分別貫穿縣境的南北和東西，交通十分便利。

2 小型農田水利建設問題

2.1 水利建設任務依然繁重

根據調查研究發現，目前甕安縣大部分的水利工程設施建設于20世紀六七十年代，水利工程設施普遍存在建設標準低、配套不完善等問題，加之年久老化失修，后期投入和管理難以到位，工程滲漏、淤塞、損毀現象較為嚴重，病險隱患多，效益日益衰減。據統計，全縣仍有多座病險水庫、堰塘、河岸、灌溉渠道亟待整治，尚有幾萬人的飲水不安全問題，還有幾萬畝的農田尚待興建灌溉配套設施。

2.2 水利建設投入仍顯不足

甕安縣水利受到縣情的影響以及水利投資政策的影響，每年籌集到的用于水利工程建設的資金非常有限，資金籌措難的主要原因有:一是群眾的責任意識淡薄；二是財政能力有限。導致甕安縣的水利設施無法及時有效地進行加固和維修，并且導致新建的水利工程建設規模不僅小，建設也比較緩慢，無法適應當前農業經濟快速發展的要求。

2.3 水利建設管理不夠到位

縱觀甕安縣小型農田水利建設現狀，缺乏科學統籌的總體規劃，有關部門在水利工程建設中存在各自為陣、相互脫節、重復建設的現象；有的地方重視項目爭取，而對組織項目實施的積極性不高，從而放松對項目的管理，建設程序不規范，保障措施不到位；重建設而輕管理，建后管理不到位，管理制度不完善，資金不到位；基層水利技術力量薄弱，農村水利建設缺乏有力的技術指導，部分農村水利項目，存在規劃不合理、設計不科學、施工不規范、建設標準低、質量不夠高等問題。同時，由于管理機制運作不活，加之鄉鎮水利和水管單位人員職數偏少、后繼乏人、隊伍不穩，在農田水利建設中，引導、組織和管理作用未得到充分發揮，直接影響到基層水利的服務水平和農村水利的健康發展。

3 小型農田水利建設新思路

3.1 加強組織領導，落實工作責任

加強對小型農田水利工程建設的重視，建立縣、鄉鎮農田水利基本建設指揮機構，將每年實施的水利建設任務根據部門職能層層分解任務，層層落實責任進行安排部署，定期召開會議進行協調解決。對縣、鄉鎮確定的重點工程，要明確責任人的責任，責任人包括行政領導、施工管理者、技術指導人員以及質量監督方。在工程建設中，實行承包責任制度，包括縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包組、組包戶的責任制度。同時要加強制度建設，使水利工程的建設能夠與鄉鎮水利建設人員的報酬掛鉤，并且將水利建設人員的獎懲與水利工程的建設情況掛鉤，使水利工程建設能夠形成上下共同行動、共同管理以及全員參與的局面，促進水利工程建設的發展。

3.2 強化建設管理，規范項目實施

首先，要盡快出臺相關建設管理辦法。加強出臺農村飲水安全項目建設管理實施細則和節水改造項目建設管理辦法，大力推行縣、鄉鎮、村三級聯動，加強組織領導；嚴把規劃設計、施工質量、檢查驗收3個環節確保工程質量；采取財政扶持、群眾自籌、社會引資三方籌資保障資金投入；落實經營擔保、計量水價、營運管護三項制度嚴格建后管理“五個三”的建管模式。二是嚴格工程“五制”管理。即嚴格執行水利工程項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、廉政責任制，規范建設程序，切實保證工程質量。三是嚴格質量標準。對實施的重點水利工程，分項目詳實制定施工技術規程和型材、施工質量標準，建立以施工單位保證、監理單位控制、法人單位檢查、主管部門監督為核心的四級質量管理保障體系。四是嚴格資金管理。嚴格執行國家財經紀律和項目資金管理辦法，堅持資金隨著項目走，按工程進度撥款，實行專人、專賬、專戶管理。主管部門定期不定期的對項目資金的使用與管理情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正。工程竣工后，業主單位及時出具工程結算報告，并委托審計部門對資金使用情況進行審計，確保項目資金的專款專用。

3.3 建立激勵機制，拓寬融資渠道

在小型農田水利工程建設中，應該大力運用民辦公助機制，提高對基層以及民眾投資水利工程建設的積極性。一是加大政府投入力度。積極研究農村水利以獎代補管理辦法，提出資金投向、建設內容、補助標準、管理方式，為縣委政府決策當好參謀，最大限度地發揮政府資金的扶持、引導和帶動作用。按照“財政補助、鎮村配套；以獎代補、先干后補；農民投工、受益分擔”的原則，對重點農村水利建設工程，分別按不同標準給予資金和物資補助。二是積極發動和引導群眾能夠參與到水利工程建設中，采取民主協商的辦法，促進農民積極參與到水利工程建設中，促進農民投工、投勞和投資。為了引導和推進農民的參與，可以建立農民用水者協會，讓受益群眾切實參與到水利建設中。三是積極探索社會融資。部分工業企業和社會有識之士積極響應黨委政府號召，出資出智支持興修水利，拓寬水利融資渠道。

3.4 加大輿論宣傳，強化檢查督辦

在小型農田水利工程建設中，要積極運用新聞媒體對水利工程建設產業進行廣泛的宣傳，使各項農村水利政策深入人心。通過“政策調動、機制促動、科技驅動、典型帶動、利益連動”的辦法，動員、引導、激勵基層和農民群眾重視、支持、參與水利建設，營造大干農田水利基本建設的濃厚氛圍。同時采取領導督辦、專班督辦、輿論督辦等方式，開展檢查督辦。對工程建設管理采取抓試點、建樣板、樹典型、召開現場會的形式，組織干部群眾現場學習交流，通過樣板的示范、輻射和帶動作用，推動全縣農村水利建設的平衡發展。

3.5 多管齊下，加強建管

一是加強領導，強化監管。在水利工程建設中，嚴格按照領導制度責任，保證領導親自抓工作，對領導的具體責任進行明確，并且對水利工程建設中的監督檢查工作進行加強。二是明確任務，辦點示范。堅持把建設任務層層分解，逐項落實。把每一個階段、每一項工程都分類辦試點，分別在甕安縣辦好飲水安全工程建設試點，民辦公助小農水試點，總結推廣典型經驗，推出一批抓得實、做法新的好典型，以點帶面促全盤。三是把好關口，確保質量。對各類小型水利工程建設的全過程嚴把質量關，力求使每一項水利工程在形象上成為精品工程，在防汛上成為安全工程，在成效上成為效益工程，在服務上成為便民工程，真正建一處工程，發揮一處效益。

3.6 制定規章制度，用法律為農田水利建設護航

教育農民，重新塑造社會基礎僅僅只是從思想角度來解決問題。現代社會是法治社會，早日制定農田水利設施建設與維護相關的法律。對于那些確實惡意破壞農田水利設施，損害廣大農民利益的，必須要動用法律手段制裁。制定詳細的堤壩保護規章制度，做到嚴格執行，依法辦事。違法情節嚴重的，要嚴肅處理。用法治為公益事業保駕護航。

4 結語

綜上所述，加強對小型農田水利的建設是進一步提高農業綜合能力，并且實現農民收入增長的一項非常重要的措施。在小型農田水利工程建設中，要加強領導，加強制度建設，做好建設管理，促進小型農田水利工程建設不斷發展。

[1]郭小瓊，郭媛園.對我國小型農田水利設施建設的深度思考——以河南省為例[J].北方文學（下半月），2011（11）:56-57.

[2]閆永剛.關于基層水利工程建設管理問題的探索[J].黑龍江水利科技，2012（08）:34-35.

[3]鐘玉秀，李偉.加強我國小型農田水利建設的對策建議[J].水利發展研究，2010（03）:78-79.