漯河市郾城區農田水利現狀及改革的新思路

□ 沈瑞杰（漯河市郾城區水利局）

1 基本情況

郾城區各級政府歷來高度重視農田水利建設，根據不同歷史時期的特點，帶領廣大干群堅持不懈地開展農田水利基本建設，初步形成了防洪、除澇、灌溉、水資源開發利用為一體的水利工程體系，為郾城農業發展，農村致富和農民增收提供了可靠的水利保障。截至2013年底，全區現有機井8292眼，100km2以下排水骨干河道26條，長度924.72km，配套建筑物4624處。五虎廟中興灌溉區1處，設計灌溉面積1.37萬hm2，有效灌溉面積1.10萬hm2。全區有效灌溉面積2.79萬hm2，節水灌溉面積6320.00hm2（其中:低壓管道輸水面積2620.00hm2，渠道防滲面積 3160.00hm2，噴灌 540.00hm2），低洼易澇面積 1.78萬 hm2，達到5年一遇以上標準的1.43萬hm2。

2 存在的主要問題

在小型農田水利工程建設和管理體制改革中存在的主要問題:一是部分干部群眾對小型水利工程管理體制改革工作認識不到位，宣傳力度不夠，工作開展不平衡。二是農村實行家庭聯產承包責任制，地塊分散管理、分散種植，造成農業機械化與水利建設發展不相適應。三是農村稅費改革取消“兩工”后，國家對小型農田水利工程建設缺乏長效投入機制，小型河道淤積和建筑物老化失修嚴重。據2013年統計，全區現在排水骨干溝道32條長173.80km，大部分淤積，排澇標準不足5年一遇，配套建筑物328座，完好率只有25%左右。由于小型農田水利工程建設缺乏建設資金來源，農民又無能力清淤，疏通溝道，更新配套建筑物，工程長期處于超期服役、帶病運行狀態。

3 加快農田水利事業發展的必要性

小型農田水利工程建設為抵御自然災害，改善農業生產條件發揮了重要作用，產生了巨大的除澇、灌溉、改善生態環境等綜合效益，為郾城區農業穩步、持續發展作出了較大貢獻。

但郾城區農田水利建設還存在許多薄弱環節、部分水利工程設施老化失修，有些機井報廢，排水骨干溝道除澇標準低，面上排水溝淤積嚴重，灌溉技術落后，科技含量低，加之現代農業發展迅速，水利作為農業和國民經濟發展的基礎，必須加大小型農田水利建設力度，以適應現代農業的發展，切實改善農民生產、生活條件，提高農業綜合生產能力，以保障糧食安全，為國民經濟和社會可持續發展提供支撐和保障。

4 農田水利改革的主要目標

4.1 總體布局

根據郾城區水資源與水環境的承載能力和社會全面協調可持續發展的要求，對全區主要農田水利工程進行總體安排。灌溉水源工程在原有機井灌溉面積的基礎上適當發展灌溉面積，缺井區打井配套，對原有機井進行改造，恢復灌溉面積。同時，在井灌區發展低壓管道、噴灌等節水灌溉工程，對自流灌區和渠道進行硬化，田間工程配套、小型河道及面上田間工程進行清淤疏通，并進行建筑物配套建設。

4.2 郾城區2010-2020年農田水利建設規劃

規劃范圍涉及郾城區孟廟、李集、商橋、黑龍潭、龍城、城關、新店、裴城和孫莊9個鄉鎮171個行政村3.09萬km2耕地及五虎廟灌區末級渠系改造工程所涉及的5個鄉鎮2066.68hm2耕地。新打機井2200眼，新增有效灌溉面積2506.68hm2，恢復改善灌溉面積4826.69hm2，新增節水灌溉面積4333.36hm2（其中渠道防滲2066.68hm2，管道輸水1666.68hm2，噴灌工程600.00 hm2），新增排水除澇面積 2000.00hm2。

4.3 現代示范灌區建設項目為全區重點工程項目

在五虎廟灌區進行，涉及面積910.67hm2，計劃新建斗農渠97條（總長度35.23km），渠系建筑物718座，清淤排澇溝渠86條（總長度42.538km）。項目總投資1050萬元（中央投資1000萬元，地方籌資50萬元）。

工程建成后，通過先進的灌溉工程技術措施，可以有效地提高灌溉水利用率與灌溉效益，達到節水、節能又增產、增效的目的。可進一步改善灌區水生態環境，對維持生態平衡及可持續發展具有良好的促進作用。

5 加快農田水利規劃改革的指導思想

全面貫徹黨中央、國務院關于加強農業和水利基礎設施建設的有關方針政策，按照科學發展觀要求，以提高農業綜合生產能力為核心，以保障糧食安全和增加農民收入、改善農業生產條件為目標，以“民辦公助”調動各方面投資為重點，以推進工程管理體制和運行機制改革為突破口。加大工作力度，加快工作步伐，抓住發展機遇，對全區現有小型農田水利建設進行續建配套、節水改造，提高灌溉水的利用效率和效益，提高農業抗御自然災害的能力，為全區國民經濟和社會可持續發展作支撐和保障。

根據水利部頒發的《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》的要求，以保障農田水利建設工程為目標，以服務農業現代化發展為宗旨，全面建設適應社會主義市場經濟體制要求，堅持實事求是，因地制宜，分類指導，堅持自愿、公平、公開競爭；堅持處理好國家、集體、個人之間的利益關系；堅持經濟、社會、生態效益的原則，對所建小型農田水利建設工程進行產權制度改革，明晰產權，明確管護組織形式，劃清責、權、利，確立工程設施的所有權和經營權，管理與運行良性發展機制，最大限度地發揮工程效益。

在改革形式上，依據工程的規模性質和大小，采取承包、租借、拍賣及股份合作等，對于各村所建的低壓管道工程和新打機井，各村組建用水協會并民主選舉協會會員，用水協會負責全村的供水以及水費征收和工程管理維修，以保障工程持續運行。針對涵閘和橋梁由河道管理單位和村里指定人員負責其管護，各鄉河道溝渠由鄉水利站負責統一管理，杜絕開墾和破壞溝渠現象發生，保證河道溝渠年年暢通無阻，確定工程的所有權和經營權，建立起小型農田水利工程的良性循環機制。

6 加快農田水利規劃改革的指導原則

6.1 突出重點

重點安排在糧食增產潛力大、提高農業綜合生產能力明顯的鄉鎮，如南水北調移民新村。所需工程項目安排在管理制度健全、管理責任落實，群眾自愿積極性高、有一定自籌能力的鄉鎮。

6.2 統籌兼顧

妥善處理水資源總量與發展的關系，協助好鄉鎮之間、流域之間以及建設與管理、近期與遠期的關系，實行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結合。

6.3 因地制宜

結合當地實際情況，因地制宜，集中連片，制定適合鄉村實際的小型農田水利工程建設規劃。

6.4 量力而行

按照國家財政投入、地方財力和當地經濟發展及籌資情況，制定切實可行的發展目標和措施。

7 加快農田水利規劃改革要點

7.1 制度建設

根據工程性質建立相應的管理體制，制定切實可行的規章制度，責任明確，落實到公司和個人，確保各項工程良性運行，長期發揮工程效益。

7.2 水利工程管理單位改革

參照五虎廟灌區管理所體制改革的經驗和方法，實行定崗定編，工資與經營效益掛鉤，實行獎懲制度，對工程管理好、工程運行效益好的公司和個人采取獎勵制度，并在全區進行推廣。要求各項工程根據實際情況制訂出一套切實可行的管理辦法。

7.3 群眾管理組織改革

逐步建立農民用水合作組織，協調五虎廟灌區工程運行管理；節水灌溉工程實行公司管理形式，并鼓勵企業和群眾參與管理；機井采取租借承包和拍賣等形式進行管理，排澇溝渠由鄉政府和鄉村共同具體負責管理。

7.4 鄉鎮水管站和社會化服務體系建設

各項水利工程應依托鄉鎮水管部門，逐步建立水利行業服務體系，強化服務意志，提高服務水平。

7.5 水價改革和水費計收

結合各項工程的實際運行成本，在“保本微利“的原則下，制定合理的價位，并按計量收費，增強群眾的節水意識，確保工程良性運行。