縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理初探

王學(xué)進(jìn)

(貴州省盤(pán)縣水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，貴州 盤(pán)縣 553537)

縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理初探

王學(xué)進(jìn)

(貴州省盤(pán)縣水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，貴州 盤(pán)縣 553537)

水利是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前我國(guó)的水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平雖然有了很大的提高，但是依然有質(zhì)量安全問(wèn)題的存在，尤其是縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全令人擔(dān)憂(yōu)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，這對(duì)于國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的威脅。水利工程質(zhì)量安全直接關(guān)系到民生國(guó)計(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。文章站在水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的角度對(duì)水利工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理措施進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)建議來(lái)確保工程的實(shí)施，分析了施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了解決的措施。

水利工程；質(zhì)量安全；措施；施工項(xiàng)目；監(jiān)督管理

0 前 言

百年大計(jì)，質(zhì)量為本，質(zhì)量安全是水利工程的生命。因此，水利工程質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到水利工程效益的發(fā)揮，同時(shí)還關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保證建設(shè)施工質(zhì)量是水利工程建設(shè)亙古不變的主題。

縣級(jí)水利工程在建設(shè)過(guò)程中存在著諸多的問(wèn)題，采取有效的解決措施，提高水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，是縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)的主要任務(wù)。

1 縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

目前，縣級(jí)水利部門(mén)所建設(shè)的水利工程，大多是小型的水利工程，投資金額小，工程規(guī)模不大。因此，參加水利工程建設(shè)的人員水平有限，管理力度不夠，常常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：

1.1 縣級(jí)水利工程的政策問(wèn)題較多，嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量

目前，縣級(jí)水行政管理部門(mén)大多沒(méi)有成立科學(xué)合理的水利施工建筑系統(tǒng)，而且縣級(jí)多數(shù)的水庫(kù)和排灌渠道等水利項(xiàng)目都由屬地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村進(jìn)行管理。由于部分村民的房屋和莊稼緊靠水利工程設(shè)施，這必然會(huì)對(duì)村民的利益造成極大的損害，同時(shí)還容易導(dǎo)致在水利工程實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)進(jìn)行大面積的更改。

此外，水利工程建設(shè)時(shí)常會(huì)出現(xiàn)搶工期、匆忙趕工程、分包工程等不良的行為，這些都會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)的質(zhì)量安全造成嚴(yán)重的威脅[1]。

1.2 水利工程施工單位不依照水利工程施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，容易出現(xiàn)水利工程質(zhì)量問(wèn)題

由于多種因素，部分水利施工單位的施工設(shè)備較落后，缺乏高科技的指導(dǎo)。這樣水利工程施工單位就不會(huì)依照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，容易讓水利建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)3個(gè)方面的問(wèn)題。

1)縣級(jí)的水利工程建設(shè)大多是小型的工程，這樣水利合同的總價(jià)偏低，施工單位的技術(shù)人員安排不合理，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量的保證體系的不完善。

2)水利工程會(huì)出現(xiàn)將任務(wù)轉(zhuǎn)包給他人的現(xiàn)象，每一層都會(huì)收取相應(yīng)的管理費(fèi)，資金的大量流失導(dǎo)致水利工程建設(shè)中出現(xiàn)偷工減料的不良行為。

3)縣級(jí)水利工程的施工人員多為當(dāng)?shù)氐臎](méi)有受過(guò)正統(tǒng)培訓(xùn)的農(nóng)民，他們既沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，同時(shí)也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)去解決遇到的問(wèn)題。種種跡象都導(dǎo)致水利工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

1.3 縣級(jí)水利工程部分設(shè)計(jì)過(guò)于倉(cāng)促，留下安全隱患

安全隱患主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：

1)部分建設(shè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到監(jiān)督管理工作的重要性，在工作上的支持力度不夠。

2)部分水利工程要求開(kāi)工過(guò)急，致使設(shè)計(jì)過(guò)于倉(cāng)促，導(dǎo)致勘測(cè)設(shè)計(jì)不合理，有的是對(duì)建筑群所在的地方?jīng)]有進(jìn)行地質(zhì)的勘探，有的是對(duì)建筑內(nèi)部隱性的勘測(cè)不完整等。

3)水利工程建設(shè)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的行為，造成水利工程的監(jiān)督管理的合同要求無(wú)法履行；這樣就會(huì)給水利工程留下安全的隱患，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，會(huì)給群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的危險(xiǎn)[2]。

1.4 縣級(jí)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督管理人員水平不高

具體體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

1)縣級(jí)的水利工程的相關(guān)法律、法規(guī)不夠健全，執(zhí)法力度不足，懲罰措施不夠完善。

2)沒(méi)有科學(xué)有效的檢測(cè)方法，水利工程的質(zhì)量評(píng)定缺乏科學(xué)性和權(quán)威性。

3)縣級(jí)監(jiān)管的人才匱乏，質(zhì)量監(jiān)督員的專(zhuān)業(yè)水平有限，就造成監(jiān)督時(shí)難以得心應(yīng)手。

5)因?yàn)榭h級(jí)水利工程大多是小型的水利項(xiàng)目，所以就沒(méi)有足夠的資金去聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)對(duì)水利工程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，監(jiān)管工作不能落實(shí)到實(shí)處，工程質(zhì)量不能進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)[3]。

1.5 部分施工單位的自檢資料嚴(yán)重失真或者滯后

體現(xiàn)在2個(gè)方面：

1)部分施工單位對(duì)待施工資料不認(rèn)真，在施工過(guò)程中也不能有效的記錄真實(shí)的數(shù)字，導(dǎo)致實(shí)檢結(jié)果與施工單位所報(bào)的質(zhì)量評(píng)定結(jié)果嚴(yán)重不符。

2)部分施工資料過(guò)于滯后，他們不是在工程進(jìn)行過(guò)程中進(jìn)行記錄，而是在工程完工后再組織人員進(jìn)行編寫(xiě)，這就導(dǎo)致所編寫(xiě)的資料不能有效地反映水利施工的實(shí)際質(zhì)量。

2 確保縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全的措施

確保縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全的措施主要有6個(gè)方面：

式中：u為負(fù)荷轉(zhuǎn)移路徑需要的聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)數(shù)量；k為此條轉(zhuǎn)移路徑的每一個(gè)聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)；Ck為此聯(lián)絡(luò)開(kāi)關(guān)閉合所花費(fèi)的時(shí)間，Ck可以取標(biāo)幺值，其基礎(chǔ)量綱可根據(jù)實(shí)際設(shè)置。

2.1 加大力度整頓和規(guī)范縣級(jí)水利工程市場(chǎng)施工秩序

整頓和規(guī)范縣級(jí)水利工程市場(chǎng)施工秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而意義深遠(yuǎn)的事情。要想確保縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全必須要具備良好的發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行基建程序，充分的搞好水利工程建設(shè)中控制、管理、協(xié)調(diào)之間的關(guān)系。

1)水利工程的控制主要包括質(zhì)量控制、資金控制、進(jìn)度控制。要正確的處理好3個(gè)控制之間的關(guān)系，就必須堅(jiān)持以質(zhì)量控制為根本、資金控制為關(guān)鍵、進(jìn)度控制為中心的管理理念。要在保證水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效的對(duì)資金、進(jìn)度進(jìn)行控制和合理規(guī)劃。

2)在水利工程管理方面，要加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化水利工程的法制意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)還要不斷的完善水利工程質(zhì)量安全的法規(guī)體系，強(qiáng)化依法行政的意識(shí)。

3)要對(duì)縣級(jí)的水利工程的施工進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，保證水利工程保質(zhì)保量的完成[4]。

2.2 對(duì)水利工程的關(guān)鍵部位進(jìn)行嚴(yán)格的審查，消除安全隱患

體現(xiàn)在2個(gè)方面：

1)縣級(jí)水利工程項(xiàng)目要按照水利建設(shè)程序有序地進(jìn)行，水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要把好工程的驗(yàn)收工作，那些沒(méi)有按照規(guī)定完成的項(xiàng)目必須進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)后才能開(kāi)展下一步的工作。

2)要嚴(yán)格監(jiān)控好對(duì)工程關(guān)鍵部位的監(jiān)督工作，保證每一項(xiàng)工作都能按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成，消除一切可能發(fā)生的安全隱患。

2.3 不斷提高水利工程的檢測(cè)和監(jiān)控能力，對(duì)水利工程進(jìn)行實(shí)體監(jiān)督

具體要做到以下2點(diǎn)：

1)在工程中采用第三方檢測(cè)模式。因?yàn)榈谌綑z測(cè)會(huì)更公正、更合理，并且它還受法律保護(hù)，具有法律效率。在水利工程中進(jìn)行第三方檢測(cè)可以有效的提高施工單位的自覺(jué)意識(shí)，從而有利于水利工程質(zhì)量朝著好的方向發(fā)展。

2)在縣級(jí)小型水利工程項(xiàng)目中引進(jìn)簡(jiǎn)單的測(cè)試儀器，進(jìn)而對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行實(shí)際檢測(cè)，從而獲得公平客觀的質(zhì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

2.4 加強(qiáng)施工管理，確保施工的質(zhì)量

對(duì)于水利工程建筑施工單位來(lái)說(shuō)，施工質(zhì)量就是他們的生命。質(zhì)量管理是企業(yè)管理的關(guān)鍵所在。“依靠質(zhì)量樹(shù)立信譽(yù)，依靠信譽(yù)拓寬企業(yè)的市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)獲取效益，謀求發(fā)展”是企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。目前依靠質(zhì)量求發(fā)展的戰(zhàn)略思想已被充分的采納，水利工程的競(jìng)爭(zhēng)也早已變成以工程質(zhì)量為核心的競(jìng)爭(zhēng)。水利工程質(zhì)量不僅是維護(hù)公司信譽(yù)的保證，同時(shí)還是贏得更多發(fā)展的必要條件。因此，要從施工項(xiàng)目開(kāi)始緊抓水利工程的質(zhì)量，在施工過(guò)程中加強(qiáng)施工管理，不斷深化企業(yè)的管理制度。

2.5 完善水利質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度，提高監(jiān)督管理質(zhì)量

目前我國(guó)的監(jiān)督管理往往是對(duì)施工階段進(jìn)行監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理過(guò)程中，要求監(jiān)督管理工程師對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金這三者進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和控制。在這三者中，資金的控制是基礎(chǔ)，工程質(zhì)量的控制是核心，時(shí)間進(jìn)度控制是條件。因此，水利工程建設(shè)監(jiān)督管理要牢牢的抓住核心部分，水利工程階段的施工控制不僅僅是監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容，同時(shí)也是水利工程質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。

1)要對(duì)監(jiān)督管理工作的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳貫徹，讓監(jiān)督管理法制觀念深入人心，讓所有人都能深入的了解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更好地發(fā)揮監(jiān)督管理工作在水利工程建設(shè)中的積極作用，為監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行營(yíng)造良好的環(huán)境。

2)水利工程建設(shè)部門(mén)要加大監(jiān)督管理力度，采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)格依法辦事、依法行政，不斷加強(qiáng)對(duì)各參建單位的監(jiān)督和管理工作，讓水利工程建設(shè)在專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的管理下健康運(yùn)行。

3)作為質(zhì)量安全監(jiān)督管理單位，要嚴(yán)格監(jiān)管隊(duì)伍自身的素質(zhì)建設(shè)，對(duì)團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)要求，有必要根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度及特點(diǎn)派遣合適的監(jiān)督管理人員入住施工現(xiàn)場(chǎng)。另外還要對(duì)監(jiān)督管理人員進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷地提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力[5]。

2.6 縣級(jí)水利質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)要深入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督

縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量安全的檢查，通過(guò)突擊或者定期不定期的檢查活動(dòng)，深入到各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，促使水利工程參建各方嚴(yán)格要求自我，保證水利工程質(zhì)量安全，建立完善質(zhì)量保證體系，不斷地督促工程各個(gè)部門(mén)進(jìn)行自我完善、自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)形成科學(xué)系統(tǒng)的質(zhì)量控制體系。除此之外，水行政主管部門(mén)還要開(kāi)展質(zhì)量獎(jiǎng)罰活動(dòng)，對(duì)那些保質(zhì)保量的項(xiàng)目施工單位給予表?yè)P(yáng)，對(duì)于那些不能按時(shí)履行合同的項(xiàng)目單位，給予相應(yīng)的處罰，這樣就可以讓水利工程建設(shè)各參建單位提高警惕性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

2.7 采用新技術(shù)、新設(shè)備，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量安全管理

要想有效地提高縣級(jí)水利的工程質(zhì)量安全管理，第一要靠過(guò)硬的技術(shù)，第二要靠科學(xué)的管理。因此，在水利工程建設(shè)中要大力的推廣并使用新技術(shù)、新設(shè)備來(lái)提高施工的質(zhì)量安全水平。采用現(xiàn)代科技產(chǎn)品可以有效的避免因人員失誤而造成的損失，讓現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)更好地為水利工程服務(wù)。讓縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理進(jìn)入新的時(shí)代。

3 總 結(jié)

總之，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得不斷完善，社會(huì)制度和管理體制也得到了不斷地完善和提高。因此，水利工程也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地完善管理體制。要想有效地提高縣級(jí)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，需要縣級(jí)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行不斷的努力，來(lái)共同實(shí)現(xiàn)縣級(jí)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)讓水利工程建設(shè)造福群眾的目標(biāo)。

[1]阿不都外力.關(guān)于水利工程管理中存在問(wèn)題的分析[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2010(22):134-135.

[2]李永平.淺談水利工程質(zhì)量與安全管理[J].科技風(fēng)，2009(01)：109.

[3]李焱華，許田柱.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究[J].人民長(zhǎng)江，2010，41(10)：100-103.

[4]張呈利.淺析水利工程施工安全管理[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011(04)：184.

[5]師明，陳海軍，李治國(guó).影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的主要因素及對(duì)策分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2007(01)：26-28.

1007-7596(2014)01-0224-03

2013-11-22

王學(xué)進(jìn)(1971-)，男，貴州盤(pán)縣人，工程師，從事水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理及水土保持工程管理工作。

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