做好江蘇水文設施工程建設的幾點思考

雷志祥

(江蘇省水文水資源勘測局連云港分局，江蘇 連云港 222001)

做好江蘇水文設施工程建設的幾點思考

雷志祥

(江蘇省水文水資源勘測局連云港分局，江蘇 連云港 222001)

江蘇省作為目前全國水利現代化建設唯一試點省份，要求2020年初步實現水利現代化，水文工作作為水利工作的一部分，加強水文設施工程建設，提高水文信息監測、收集能力，是實現水文現代化的重要基礎保障。針對水文設施工程面臨建設任務重、要求高、時間緊等新形勢，提出加強人才隊伍建設、做好項目前期工作、出臺建設管理辦法、創新建設管理模式順利完成建設任務。

水文；設施；工程；建設管理；建議

0 前 言

中央和省委兩個“1號文件”明確提出了水利改革發展的戰略目標和決策部署，水文工作作為水利工作的一部分，面臨著新的形勢和發展機遇。

江蘇作為全國水利現代化建設唯一試點省份，按照中央和省委、省政府的部署，“十二五”及未來相當一段時期是江蘇水文由傳統水文技術向水文現代化邁進的重要時期，加強水文設施工程建設，提高水文信息監測、收集能力，是實現水文現代化的重要基礎保障。

1 江蘇水文設施工程建設面臨的新形勢

江蘇水文設施工程建設面臨的新形勢分3個方面闡述：

1.1 加快水文設施工程建設是適應江蘇水利現代化的要求

《江蘇水利現代化規劃(2010—2020)》提出，到2015年，初步建成現代化的水利綜合保障體系，蘇南等有條件地區及部分領域率先基本實現水利現代化。到2020年，建成現代化的水利綜合保障體系，全省基本實現水利現代化。

江蘇水利要實現現代化，水文必須率先實現現代化。水文設施工程建設作為實現水利現代化的重要基礎保障之一，必須與水利現代化水平要求相適應。

目前江蘇水文發展還存在部分基礎設施標準偏低，水文監測站點數量不足等問題，與水利現代化要求還有較大差距。

1.2 水文事業發展規劃為水文設施工程建設提供保障

2011年12月，《江蘇省水文事業發展規劃》獲得江蘇省人民政府批復，明確該規劃作為指導今后一個時期全省水文事業發展的重要依據。規劃要求，到“十三五”末，全省水文投資要達17億元，建成四大體系，即：

1)布局合理、功能齊全的水文站網體系；機動靈活、現代化程度較高的水文信息采集體系。

2)暢通快捷、技術先進的水文信息傳輸服務體系，

3)綜合配套、保障有力的水文運行管理體系。

確保到2015年蘇南地區率先基本實現水文現代化，到2020年全省基本實現水文現代化。該規劃的批復實施為全省水文設施工程建設提供重要保障。

1.3 加強水文設施工程建設是全國水文工作的統一部署

近年來受極端天氣事件增多的影響，中小河流洪澇災害，山洪、泥石流、滑坡等災害頻繁發生，造成嚴重損失。2011年5月，國務院批準了《全國中小河流治理和病險水庫除險、加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》。

中小河流水文監測系統建設是總體規劃優先實施的項目，工程建設總投資就達160億元，要求3a的時間內完成建設任務，其中江蘇省中小河流水文監測系統工程建設總投資37568萬元，工程建設任務十分艱巨，責任重大。

2 江蘇水文設施工程建設管理工作存在困難

江蘇水文設施工程建設管理工作存在的困難包括5個部分：

2.1 工程建設管理人才缺乏

長期以來，由于水文設施工程建設投入規模比較小、建設項目少，工程建設管理人才鍛煉和培養工作不夠重視。

從全省水文系統現有人才結構上看，具有工程規劃、設計、施工、造價及管理等專業知識背景的職工數量非常少。

全省多數水文分局尚未設置和配備承擔工程建設管理工作的職能部門和專職人員，大部分參與水文設施工程建設管理工作的人員屬抽調人員，在工程建設管理方面具有豐富經驗的工作人員和高級人才非常缺乏[1]。

2.2 項目前期工作質量不高

水文設施工程項目與一般水利水電工程項目不同，其具有建設工程點多面廣、單個工程規模小、專業性強等特點[2]。

按照水利行業現有的相關工作取費標準和批復結果來看，做水文設施工程項目前期工作經濟效益非常低，現在一些具有相應資質和經驗的設計、咨詢單位不愿意承接水文設施工程項目的前期工作。

許多水文設施工程項目前期工作由水文部門自己承擔，受到專業知識等客觀因素制約，水文設施工程項目前期工作深度不夠、質量不高的弊病明顯。

2.3 施工單位施工能力不強

江蘇水文設施工程建設投資主要來源于中央及省級財政，根據江蘇省水利工程建設管理工作要求，水文設施工程建設管理按照《江蘇省重點水利工程建設管理規定》實施，工程施工單位需通過公開招投標確定。

由于一般水文設施工程項目具有工程規模小、工序全、專業性強、施工環境差等特點，而工程施工質量標準、驗收條件等要求與其它重點水利工程相同，一些資質高、能力強、信譽好，具有豐富的水利工程施工經驗的施工單位很少直接參加水文設施工程項目工投標和施工[3]。

2.4 工程建設管理制度不夠完善

目前，水文設施工程建設的項目建議書、可行性研究報告和初步設計主要依據水利部水文局2011年頒布的《水文設施工程項目建議書編制規程》、《水文設施工程可行性研究報告編制規程》和《水文設施工程初步設計報告編制規程》進行編制，已基本能夠滿足項目審批要求[4]。

但在項目建設實施階段，水文設施工程建設管理按照《江蘇省重點水利工程建設管理規定》要求實施，存在諸多困難，效率非常低。

為便于水文設施工程建設管理工作，許多省份已出臺了符合各自省情和行業特點的水文設施工程建設管理規定，以規范和指導各自省份的水文設施工程建設管理工作[5]。

2.5 工程建設管理難

江蘇水文設施工程建設一般采用全省集中統一報批，集中開工建設模式，在工程進入實施階段，其建設管理工作主要存在以下困難：

1)水文部門對大多數水文工程項目建設點土地沒有管理權，受工程規模和投資限制，征地工作只能由水文部門自己負責，經費控制難。

2)多個工程項目進行捆綁招標，一個中標施工單位需要同時承擔多處項目施工，進度控制難。

3)多數工程施工中標單位是非水利行業的工程施工單位，缺少水利工程施工經驗，對水利工程質量標準和要求把握不準，質量控制難[6-7]。

3 做好江蘇水文設施工程建設的幾點建議

做好江蘇水文設施工程建設的建議有5個方面：

3.1 加強工程建設計劃管理

主要包括2個方面：

3.1.1 加快推進江蘇水文現代化建設

確保到2020年全省基本實現水文現代化，省政府、發改委和水利廳先后批復了《江蘇省水文事業發展規劃》、《江蘇省水文站網規劃》等重要規劃，這為指導今后一個時期江蘇水文事業發展的重要依據。

3.1.2 確保規劃的順利實施

全省水文系統要精心組織，科學安排，認真做好各年度水文設施工程建設計劃，確保規劃有序實施并按時完成目標任務。

各個水文分局要根據各自市域經濟發展需要，結合全省水文相關規劃，編制出臺各個市的水文規劃，真正實現水文省、市共建的局面。

3.2 加快建設管理人才隊伍建設

做好水文設施工程建設工作，人才是關鍵。面臨繁重的工程建設任務和建管人員缺乏、經驗不足的困難，從實際工作需要出發，設置工程建設管理職能科室，配備專職人員，穩定建管人員隊伍，通過在工作中培養和鍛煉人才。

短期內通過加強學習培訓力度，幫助工程建設管理人員迅速提高業務素質和專業技能。另外通過聘用方式，引進一些在水利工程建設領域具有豐富管理經驗的的高級管理人員，協助做好水文設施工程的建設管理工作。

3.3 提高項目前期工作質量

與其它水利工程項目前期工作一樣，水文設施工程項目前期工作也應由具備資質的單位和專業人員承擔。針對江蘇水文設施工程建設項目前期工作質量不高的現狀，有兩種解決措施：

3.3.1 增強合作

先積極與一些具有相應資質的水利設計院所、咨詢單位合作，共同完成項目前期工作。通過合作，既可提高項目前期工作成果質量，對水文系統參加人員也是鍛煉和培養機會。

3.3.2 人才培養

整合全省水文系統內部人才資源，通過人才引進、培訓等方式，培育自己人才隊伍，條件成熟時，申請必要的資質，組建水文設施工程咨詢和設計專業隊伍，更好的為江蘇水文設施工程建設服務。

3.4 完善工程建設管理制度

為適應目前水文設施工程建設需要，組織開展水文設施工程建設管理制度專項研究，對現有水文設施工程建設管理制度進行必要補充和完善。

在滿足水利工程建設管理要求的基礎上，結合水文設施工程項目特點，盡早制定和頒布綜合性強的江蘇省水文設施工程建設管理規定，以指導和規范全省水文設施工程建設管理工作，做到既嚴格管理，又簡化程序，便于操作。

3.5 創新水文設施工程建設管理模式

水文設施工程地點主要位于河流、水庫、湖泊等水系堤防上，各個地方水利行政主管部門均設有專職水利工程管理單位(如水利站、堤防所、閘管所、水庫管理所等)進行管理，這些水利工程管理單位一般均具有比較豐富的水利工程建設和管理經驗，經常承擔各自管理范圍內中小型水利工程建設和管理工作。

對一些位置偏僻、投資額度小(<50萬)的水文設施項目采用委托方式由項目所在地水利工程管理單位承擔施工任務。

當多個工程項目進行集中建設時，采用工程施工總承包管理模式，更加有利于工程進度、質量和費用控制，這種管理模式也在國內其它領域廣泛采用。

4 結 語

目前正在實施的江蘇省中小河流水文監測系統工程總投資37568萬元，其中2011年度投資規模9120萬元，建設任務之重，質量標準要求之高，管理難度之大，前所未有。

做好中小河流水文監測系統工程建設，既是對全省水文隊伍組織協調能力、建設管理能力、創新能力的重大考驗，也是鍛煉水文隊伍的良好時機，全省水文系統按照“勤學思 勇創行 爭一流”的要求，按期完成中小河流水文監測系統建設任務。

[1]陳濤、張成，羅思武.水文基本建設工程項目前期工作淺析[J].河南水利，2006(10)：65.

[2]趙學民，張面勝，吳鴻.水文基本建設前期工作有關問題的探討[J].水文，2002，22(06)：63-64.

[3]鄭桂金.水文設施工程建設施工模式探討[J].科技與企業，2014(02)：164.

[4]浦同信.水文設施工程建設項目前期工作的重點及難點探討[J].人民珠江，2011(06)：43-45.

[5]黨永平，徐懷霞，周靜.水文設施工程建設施工模式探討[J].黃河水利職業技術學院學報，2012，24(04)：11-12.

[6]吳會軍.淺談水文設施工程建設項目建設管理的幾點體會[J].農業與技術，2012(05):23.

[7]孫國賓，唐春生.水文設施工程檔案工作規范化研究[J].江蘇水利，2009(05)：46-47.

1007-7596(2014)01-0229-03

2013-10-25

雷志祥(1976-)，男，江蘇連云港人，工程師，從事規劃建設工作。

P33；TU712.3

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