關于進一步加強我省基層紀檢監察組織建設的調查與思考

●文/鄭東風

（作者系四川省紀委副書記）（責編：李靜）

基層紀檢監察組織處在黨風廉政建設和反腐敗工作的最前沿，是黨風廉政建設和反腐敗領域的“神經末梢”，是落實紀檢監察工作各項任務的重要力量。為改革和創新基層紀檢監察組織建設，進一步發揮其在基層黨風廉政建設中的重要作用，省紀委監察廳積極改革創新體制機制，積極構建基層紀檢監察監督工作新格局。

我省加強基層紀檢監察組織建設的實踐及成效

近年來，中央紀委和省委、省政府著眼于鞏固黨的執政根基，先后出臺了關于加強縣、鄉兩級紀檢監察組織建設以及發展和完善村級民主自治機制三個文件，大力推進基層紀檢監察組織建設。省紀委監察廳認真貫徹落實省委、省政府的部署精神，準確把握基層紀檢組織建設的定位和方向，優化紀檢監察力量，整體提升監督效能。

（一）強化全域覆蓋，推進組織機構規范化。大力充實縣級紀檢監察機關力量，在鄉鎮設立紀委及監察室，配備專職紀委副書記，在村級黨組織設立紀檢委員或紀檢小組，在村民小組的黨小組設立紀律員，確保哪里有黨組織、哪里就有紀檢監督。

（二）強化能力提升，推進隊伍建設專業化。省紀委制定了全省紀檢監察干部培訓五年規劃，舉辦全省鄉鎮紀委書記視頻培訓會，對全省7000余名鄉鎮紀委書記和副書記開展了專題培訓。科學設置鄉鎮紀檢監察組織工作規程、業務流程和管理制度，確保規范有序、履職有效。堅持把密切聯系群眾作為重要價值取向，全省183個縣（市、區）、3330個鄉鎮（街道）紀檢監察組織開展了“紀委開放日”活動，樹立紀檢監察機關開放透明、親民為民形象。

（三）強化基礎保障，推進裝備條件現代化。所有鄉鎮紀委都落實了辦公場所，工作經費全部按規定列入了縣級或鄉級年度財政預算予以保障。大力推動紀檢監察信息化平臺建設，一些地方整合網站、百姓熱線、效能微博、電話舉報等監督資源，建立了群眾訴求處理信息化工作平臺。建立健全考核激勵機制，省紀委十屆二次全會對200個“全省基層紀檢監察組織”、150名“優秀基層紀檢監察干部（人員）”進行了表彰。

（四）強化規范運行，推進工作機制科學化。建立作風巡察制度，實行全面工作綜合巡察、重點工作專項巡察、熱點問題跟蹤巡察、日常工作隨機巡察。實行領導干部包案制度，對群眾訴求做到事事有著落、件件有回音。一些地方探索建立“三資”代理數據運算中心、監管中心和陽光公示平臺，實現了集體“三資”信息化監管、陽光交易。

通過深入扎實的抓基層、打基礎工作，全省基層紀檢監察組織的職能作用日益凸顯。2013年，全省縣級及以下紀檢監察機關（機構）立案9252件，同比上升25.4%，群眾對解決身邊腐敗問題的認可度達到80.14，同比上升1.21。我省群眾對黨風廉政建設的滿意度從2011年的81.71上升到2013年的83.67。

基層紀檢監察組織處在黨風廉政建設和反腐敗工作的最前沿，是黨風廉政建設和反腐敗領域的“神經末梢”，是落實紀檢監察工作各項任務的重要力量。

基層紀檢監察組織建設面臨的困難和挑戰

當前，我省大力推進基層紀檢監察組織建設工作總體來說進展順利，成效明顯，但還面臨不少困難和挑戰，主要表現在以下幾個方面：

（一）重經濟發展、輕監督管理，思想認識不到位。不少基層干部認為，基層特別是農村經濟基礎差，農村黨風廉政建設抓不抓無所謂，即使要抓，也要等到經濟上去以后再抓。一些鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展，輕黨員干部教育管理。個別鄉鎮主要領導對鄉鎮紀委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持。

（二）基層工作千頭萬緒、人少事多，監督主業不突出。總體來看，縣級紀檢監察機構設置較全，力量較強。但在第一線的鄉鎮紀委，因編制和領導職數有限，鄉鎮紀委書記都是由同級黨委副書記兼任，不僅要抓自身的業務，還分管黨務、群團、綜治、維穩等其他工作，多的達到20余項，“專職不專人、專人不專責”的現象普遍存在。

（三）紀檢組織各自為政、力量分散，監督合力不夠強。由于基層紀檢監察機構人員偏少，又各自為政，與其它執紀執法部門工作溝通和信息交流不暢，缺乏統一調配，資源不能共享。不少地方鄉鎮紀委開展監督工作仍然是“單兵作戰”、“分散作戰”，根本無力查辦本級或下級的違紀案件。部分干部政治素質和業務水平仍需要進一步提高。有的對信訪監督、查辦案件等業務工作不熟；同時，基層紀檢干部大多土生土長，在調查處理時有的怕得罪人，不敢堅持原則和程序。

（四）紀檢工作激勵不夠、保障乏力，配套措施不完善。目前基層紀檢機關在建立健全內部監督制約機制，完善信訪舉報、案件檢查、案件審理、執法監察等重點環節的工作程序方面還不夠規范，在工作考核獎懲等機制方面也不夠完善。全省目前還有15個縣（市、區）未建立專門針對鄉鎮紀委和紀檢干部的考核激勵約束機制，有的即使建立了機制制度，但考核激勵的科學性、針對性不強，結果運用不充分，造成一些地方紀檢干部工作熱情和內生動力還不足。

進一步加強基層紀檢監察組織建設的建議

要全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，認真落實中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”要求，按照“突出主業、理順關系、三級聯動、強化保障”思路，理順工作關系和運行機制，優化縣、鄉、村三級紀檢工作力量和資源配置，切實保障基層經濟社會等各項事業又好又快發展。

（一）突出監督主業，理順工作關系，完善工作體制。一是健全基層“一崗雙責”配套制度。強化基層黨委的主體責任，由黨委主要領導牽頭，制定具體的落實舉措，紀委協助黨委加強監督檢查和考核。在責任制指標設置方面，注重區別對待，對黨委側重黨風廉政建設工作重視程度、作風建設開展情況等面上考核，對紀委側重案件查辦、重要情況報送、線索管理、監督檢查等方面考核。二是健全基層同級監督制度。探索開展基層黨政領導主要負責同志述責述廉試點，推行縣（市、區）新提任領導干部有關事項公開制度試點，明確下級紀委重要案件線索處置和案件查辦向上級紀委報告的范圍和程序。三是健全基層系統內部管理體制。逐步規范縣級紀檢監察組織內部機構設置，統一機構名稱，明晰工作職責，建立健全縣（市、區）紀委領導班子成員分工聯系基層紀檢組織制度。

（二）盤活現有資源，推行片區協作，延伸監督觸角。一是分片協管，分層運行。整合各縣（市、區）派駐機構紀檢監察力量，建立片區紀工委（監察分局），探索推行以縣（市、區）為主體，片區紀工委（監察分局）、部門紀檢組、鄉鎮紀委監察室分層運行的工作模式。二是全域接訪，歸口辦理。片區紀工委（監察分局）設在片區中心鄉鎮，實行輪流值班，現場接待群眾來訪。所有信訪案件匯總到縣紀委監察局后，按干部管理權限移送鄉鎮紀委監察室、部門紀檢組辦理，片區紀工委（監察分局）負責督促檢查和工作指導。三是交叉辦案，提級處理。對于基層的具體案件查辦，由縣（市、區）紀委監察局按照“交叉辦案、提級處理”原則，統一調度片區紀工委（監察分局）和鄉鎮、部門紀檢監察力量，實行跨鄉鎮、跨行業交叉辦案，對案件處理權限實行上提一級，減少人情干擾，提高辦案質量。

（三）堅持嚴格管理，提升履職能力，確保高效運轉。一是勤打“預防針”，提高自律能力。深入開展紀檢監察系統作風巡察，加強系統內的層級監督，規范基層工作運行。二是筑牢“防火墻”，實行剛性約束。實行鄉鎮紀委書記、部門紀檢組長每年向縣（市、區）紀委監察局述職述廉，鄉鎮紀委每年對村（社區）監督機構和村民小組進行考核評議，建立同組織人事、目標管理等部門的成果運用協調機制，將考核結果與干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用，以及單位評優評先直接掛鉤。三是注重“全員學”，創新培訓機制。充分運用省紀委監察廳互聯網政務平臺、紀檢監察信息化系統，共享全省優質教育資源，通過組織業務講座、“辦案技巧大家談”等交流討論活動，提升基層紀檢監察干部整體素質。

（四）完善保障機制，增強激勵關懷，凝聚工作合力。一是完善干部定期交流機制。逐步建立健全基層紀檢干部正常交流制度，明確培養、回避、輪換、保護等具體交流條件。二是完善政治激勵機制。從省級層面探索制定基層紀檢干部激勵措施，明確縣、鄉基層紀委書記排名在黨委副書記之后，或者至少排名在同級副職之前，連任縣、鄉紀委（紀工委）書記兩屆或10年及以上的優先解決職級待遇。三是完善基本保障機制。積極爭取黨委政府支持，逐步提高鄉鎮紀檢干部的辦案補貼、村（社區）紀檢監督員的誤工補助標準，進一步激發基層紀檢監察干部干事創業積極性。