深圳市開發(fā)建設項目棄土管理現(xiàn)狀與對策

陳 新，徐 濤，李 可，張秋芳

(深圳市廣匯源水利勘測設計有限公司，廣東 深圳 518000)

隨著我國城市化建設步伐的加快，城市開發(fā)建設項目造成的水土流失問題已相當突出。由于開發(fā)建設項目產生的棄土土質松散，堆積面較陡，土壤侵蝕嚴重，產生的水土流失量在整個項目中占有較大比重，因此開發(fā)建設項目棄土是城市新增水土流失的重要來源。

深圳市處于丘陵地區(qū)，城市開發(fā)建設項目每年產生的棄土量在1 500萬m3以上，數(shù)量巨大，而由棄土管理和處置引發(fā)的一系列問題在深圳市也尤為突出。因此，有必要單獨針對深圳市開發(fā)建設項目棄土的產生和消納進行規(guī)范管理，解決日益突出的由棄土所產生的社會問題。

1 深圳市開發(fā)建設項目棄土現(xiàn)狀與存在問題

1.1 深圳市開發(fā)建設項目棄土管理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，我國大中城市中開發(fā)建設項目棄土量已占到城市垃圾排放總量的15%～20%。大量的棄土未經許可，就被施工單位運往郊外洼地、河道或山區(qū)露天堆放、填埋，不但長期占用大量寶貴的土地資源，而且耗用大量的征用土地費、清運費等建設經費，還對土壤、水源、河道和植被等造成很大的危害。為此，建設部于2005年發(fā)布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》[1]，對開發(fā)建設項目棄土的管理進行了比較詳細的規(guī)范。

隨著深圳市經濟的快速發(fā)展、城市進程化的加快，每年都有大批開發(fā)建設項目開工建設。據(jù)統(tǒng)計，深圳市的在建項目年均有300個以上，一個工地產生的棄土從幾千到幾十萬方不等，全市每年在建項目的棄土量在1 500萬m3以上，同時已建棄土場的容納期限也在縮短，甚至大部分已建棄土場已經填滿(詳見表1)，加上深圳市棄土場分布不合理，目前棄土場大多集中在深圳東部(龍崗區(qū)、坪山新區(qū)、大鵬新區(qū))，深圳西部(寶安區(qū)、龍華新區(qū)、南山區(qū))建設工程周邊根本找不到政府指定的棄土場，運至東部棄土場運距往往在25 km以上，大大提高了工程造價。很多開發(fā)商為了逃避問題，往往在施工中直接將土石方工程委托施工承包方自行解決，而不少施工方在利益的驅動下，為多拉快跑，減少遠距離運輸成本，不按規(guī)定的時間、路線運輸，將棄土隨意傾倒于城鄉(xiāng)結合部、城中村或市內的隱蔽空地，造成嚴重水土流失，影響城市環(huán)境。

1.2 存在問題

(1)違法棄土現(xiàn)象時有發(fā)生。深圳市違法棄土問題由來已久，僅2006、2007年就發(fā)現(xiàn)有大大小小違法棄土點44處，涉及面積300.2 hm2，棄土量2 307萬m3。比較典型的違法棄土案件有丹竹頭違法棄土、牛牯嶺水庫庫尾違法棄土等。

近年來政府部門加大了監(jiān)督管理力度，取得了一定效果。如2010年深圳市水務局下發(fā)《關于深圳市開發(fā)建設項目土石方信息的通知》，以方便社會團體和個人及時掌握土石方信息，實現(xiàn)土石方供需就近平衡；深圳市水土保持處2012年下發(fā)《關于加強水土保持方案編報工作通知》要求水土保持方案中需附上棄土場同意受納及綜合利用棄土的協(xié)議書。但受到工程工期、施工組織銜接、運距等多方面因素制約，作用有限，原因如下：網站公布的土石方信息平臺僅包含經深圳市水務局批復水土保持方案的開發(fā)建設項目信息，且水土保持方案審批階段一般在工程可行性研究、初步設計階段，到工地開挖產生棄土，還有較長時間，期間工程設計、施工計劃可能發(fā)生變動，造成兩工地土方調配銜接誤差，建設單位寧愿花錢找施工方解決棄土問題也不愿意利用此平臺。因此，開發(fā)建設項目棄土大多數(shù)只能通過運至棄土場解決。

表1 深圳市2014年公布的合法受納場

(2)規(guī)劃、設計、施工缺乏土石方挖填平衡理念。深圳市內大多數(shù)施工場地挖出的土方并不能很好地實現(xiàn)在施工范圍內的挖填平衡，主要表現(xiàn)在規(guī)劃、設計、施工三個層面。在深圳市早期總體規(guī)劃中缺乏土石方挖填平衡理念，如習慣性采用“三通一平”思路進行片區(qū)規(guī)劃，大范圍挖山、場平產生大量棄土。在各類工程設計中，設計單位缺乏土石方挖填平衡理念，造成大開挖破壞的同時沒有考慮在本工程平衡，棄土量巨大，增加棄土場負荷。例如道路工程選線不合理，造成大范圍山體開挖；房屋建筑工程±0.00標高設置單一，沒有充分考慮依山就勢而建；河道整治工程中缺乏生態(tài)治河理念，采用“三面光”硬化河道，原有土堤全部開挖或者景觀節(jié)點豎向設計不合理，人為開挖原地形至與防洪無關的設計高程，并且大面積開挖造景、造湖。施工過程中，施工單位不嚴格按照相關規(guī)范施工，無序取土，施工組織不合理，造成實際棄土量大于設計棄土量。

2 開發(fā)建設項目棄土管理和處置對策

為適應城市化進程中大規(guī)模開發(fā)建設，減少城市水土流失，必須進一步強化棄土管理，進行合理規(guī)劃、設計，選擇適合的施工方法和技術，對棄土進行資源化利用，防治水土流失。

2.1 加強立法與管理

應加快建立與完善開發(fā)建設項目棄土管理與綜合利用的法律法規(guī)體系, 制定各種技術標準、規(guī)范及管理規(guī)程。棄土管理的綜合性很強, 要加強與交通、建設、規(guī)劃、環(huán)保、城管等職能部門的協(xié)作和協(xié)調。同時要理順棄土管理系統(tǒng)的內部機制, 對棄土實施全過程和全方位管理, 在棄土產生地、運輸途經地區(qū)和最終消納場之間建立信息溝通機制、跟蹤管理機制和情況反饋機制。對棄土運輸車輛進行密封化、專業(yè)化、標準化、集約化管理, 在運輸車上安裝GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng), 可在中央控制室內隨時監(jiān)控車輛的行車路線,有利于監(jiān)控和防止棄土的隨處傾倒[1]。

2.2 建立多層次土方受納系統(tǒng)

(1)微觀層面：指規(guī)劃區(qū)內各個因施工需要回填建筑棄土的建設工地。以獨立項目工地為控制的基本單元，通過規(guī)劃需要土方回填的基坑、基槽等形成小型的臨時消納場，接納工程建設實際需求的建筑棄土。建設單位在施工過程中應嚴格遵照規(guī)劃的豎向高程進行土方填挖，并按規(guī)劃對自身產生的棄土進行合法、及時消納。如因工程實際需要而必須調整豎向高程和填挖土方的，則必須報規(guī)劃管理部門審定和批準。

(2)中觀層面：各規(guī)劃片區(qū)內經微觀層次消納場相互平衡后剩余的可回填土方，將調劑送往鄰近片區(qū)需要填埋建筑棄土的場地按規(guī)劃控制高程進行填埋，或就近調配運往距離合適的大型臨時消納場。但建筑棄土中的淤泥、膨脹土等不可用于工程回填的部分不能在城市總體規(guī)劃用地范圍內進行消納。

(3)宏觀層面：主要是由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理的專用建筑棄土消納場。城市各個片區(qū)之間經過相互調配平衡后仍無法消納的建筑棄土，將依據(jù)可回填土方、淤泥、膨脹土等不同的土質類型，結合服務半徑分別送往專用消納場處理填埋[2]。

2.3 合理規(guī)劃、設計和選擇施工方法，從源頭上減少棄土

在控制性詳細規(guī)劃中可以將整個片區(qū)的土方挖填量大致設計平衡，并納入城市總體規(guī)劃, 實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理。

在各行業(yè)項目設計中加強土石方平衡設計。例如在建筑、市政、水利等行業(yè)設計規(guī)范中要求可行性研究或初步設計階段應有項目土石方平衡專章設計。制定本項目土方利用率指標，并通過豎向設計、±0.00標高選擇、橫斷面設計、縱坡設計、多方案比選等多個方面優(yōu)化土石方平衡，減少不必要的外棄土方。

在施工中要遵循綠色施工原則,實行綠色施工管理,采用綠色施工技術,遵守國家和地方相關法律法規(guī),施工活動符合環(huán)保要求,將對環(huán)境的影響減小到最低程度。開發(fā)建設項目類型很多,施工方法的選擇應根據(jù)工程性質、規(guī)模、土巖層條件、環(huán)境條件、施工設備、工期要求等要素,選用安全適用、 技術上可行、 經濟上合理的施工方法和技術, 同時要考慮對環(huán)境的影響。以城市地鐵為例,應優(yōu)先選用盾構施工法，與傳統(tǒng)的開槽明挖法相比,盾構施工進度快,土方開挖量少,可明顯減少棄土產生量。

2.4 實行棄土資源化管理，加強綜合利用

垃圾是城市副產物，城市發(fā)展產生了大量垃圾，建筑棄土是其中的一種。如果說垃圾是放錯地方的資源，那么建筑棄土就是被放錯地方的土方資源。如何充分利用棄土資源，變廢為寶，參考國內外先進經驗，提供以下幾種思路：①工地回填。作為附近建設工地的回填土，通過提供交易信息平臺促進棄土回填。②堆山造景。根據(jù)《深圳市城市總體規(guī)劃(2010—2020)》，至2020年深圳市規(guī)劃新建城市公園140個，結合這些公園的建設，配合景觀設計，選擇適宜公園利用棄土堆山造景，可以消納部分棄土。③豎向消納。利用整體開發(fā)或舊城改造時機，提高低洼地帶或現(xiàn)狀澇區(qū)的設計地面標高。④填海造地。作為規(guī)劃填海區(qū)的造陸填料，既處理了棄土，又避免了開山取土。⑤無害化貯存(陸域填埋)。這是最傳統(tǒng)也最成熟的方法，是棄土處理的“最后一道防線”，利用山谷、深坑等地形堆填土方，簡單方便，但面臨水源保護、生態(tài)保護等諸多限制。

3 結 語

隨著城市化進程的加快和軌道交通工程、舊城改造等項目啟動，深圳市開發(fā)建設項目棄土量急劇增長，成為城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要環(huán)境問題之一，也對全市棄土管理提出了更高的要求。若僅通過建設新棄土場填埋土方，則只能緩解燃眉之急，且受到諸多限制，甚至棄土場建設、使用過程中可能出現(xiàn)嚴重水土流失、環(huán)境污染問題。因此，必須抓緊制定和落實棄土處理中長期規(guī)劃，從規(guī)劃、設計、施工方面，從源頭上減少棄土，以豎向消納、建設工地回填、填海造地等方式提高土方綜合利用率，將陸域填埋僅作為應急處理措施。

[參考文獻]

[1] 張增杰，韓玉花.城市地下空間開發(fā)中的棄土管理和處置對策[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2008(4)：1-3.

[2] 黃萬千.城市建筑棄土消納場布局規(guī)劃研究——以南寧市為例[J].大眾科技，2011(7)：103-105.