關于完善水利行政事業單位會計集中核算的思考——以岳陽市水務局為例

黃 勛 成麗君

（岳陽市水務局 岳陽市 414000）

岳陽市位于湖南省東北部，環抱洞庭，瀕臨長江，水系發達，水資源總量居湖南省第一,但水旱災害十分頻繁，是全省乃至全國的防汛抗洪重點地區，水利工作事關全市生產和人民生活，水利財務工作是水利工作的重要組成部分，做好財務會計工作是做好水利工作的重要保障。完善水利行政事業單位會計集中核算，對做好水利單位財務管理工作意義重大。

1 水利單位實行會計集中核算的必要性

1.1 會計集中核算的定義

會計集中核算是指，在保持行政事業單位會計核算主體，綜合財政預算單位資金使用權限，財務開支審批權限不變的前提下，按照“財政收入一個賬戶，財政支出一個漏斗，資金管理一個渠道”的要求，取消各單位原單獨設賬，獨立核算模式，改為設立統一會計核算結算中心，由會計核算中心統一管理，集中資金結算，各單位僅設報賬員的模式。

1.2 會計集中核算的必要性

會計集中核算由于其自身的特點，在加強財務監管、規范資金使用和杜絕不正之風方面有著十分重要的作用。無論是從外部環境還是從水利行業的特點來看，完善會計集中核算，對于水利行政事業單位是十分必要的。

（1）從外部環境來說，體制改革對財務監督提出了更高要求。為適應經濟發展而不斷走向深入的政治體制改革，為進一步貫徹落實中央、省、市關于厲行節約規定，宣揚倡導勤儉節約，反對對鋪張浪費的精神。要求行政事業單位加快體制機制改革，不斷優化資源配置，不斷強化對“三公”經費的控制。為此，各級黨政機關和行政事業單位積極作出調整，不斷完善自身機構設置、制度建設、監督管理。會計集中核算成為各單位加強財務監管的重要舉措之一。

（2）從水利行業特點來看，資金的合理分配和高效使用事關重大。水利資金多為防汛抗旱、小型農田水利建設、農村飲水安全、水土保持、水資源管理與保護等專項資金。該專項資金數額巨大，涵蓋了水利建設的各項基礎工程、民生工程。如何確保水利資金的合理有效使用，是促進水利建設全面發展的關鍵和前提。如何保證水利專項建設資金合理高效使用，擺在各級管理部門面前的首要問題是確保做到“三個安全”。通過集中核算，實現對資金的合理運用和統一調配，有利于強化資金的監督管理和有效利用。

2 當前會計集中核算存在的問題及影響

（1）管理與使用脫節，缺乏有效和積極的溝通銜接，易使監督管理流于形式。當前會計集中核算存在的問題有：與財務管理的脫節，獨立于單位，財務人員難以完全掌握各核算單位具體業務及相應資金的來源、性質，尤其是單位的專項經費，而只能根據自己的以往經驗處理。同時，各核算單位也不容易清楚掌握本單位的賬務處理及經費支出情況，從而不利于很好地控制本單位的支出行為。在會計集中核算的形式下，由于獨立單位不直接負責對接于財政、審計、紀檢等部門，導致獨立單位財務管理意識不足，經費支出相對缺乏計劃性，這與會計集中核算有利于加強監管的初衷相背離。

（2）職權與責任脫節，缺乏明確和合理的問責機制，核算中心成為記賬中心。行政事業單位會計進行集中核算，使得原先單位負責人把財務管理的責任推給核算中心，疏忽財務管理；而單位的會計被報賬員取代后，單位會計單純只對報賬履行責任；核算中心則把核算當做中心工作，監督管理意識淡薄。財務監督與管理上的缺失，反而成為滋生腐敗的溫床。核算中心的財務人員雖然對其賬務處理負有直接的責任，但因對所發生的經濟業務并不十分了解，使得財務人員成了記賬員，核算中心成了代理記賬中心，從而沒有很好地發揮其監督管理的作用。

（3）外部監管被強化，但內部牽制和內審監督弱化，公開面透明度明升暗降。實行會計集中核算后，單位財務的外部監督得到加強，但內部牽制機制和監督機制被弱化、缺乏系統有效性。一些核算單位財務原由會計和出納兩人負責，集中核算后，縮減為報賬會計一人同時履行會計和出納的雙重職責，這樣的調整違背了會計和出納不相容崗位相分離的原則，為報賬會計的違規操作等提供了便利。會計集中核算中心的記賬會計雖然履行著監督和管理的職能，但由于其不直接參與各項經濟業務，對單位的經濟業務只知其表，不知其里，監管工作因而流于表面。存在核算單位的領導為了單位和個人的利益，伙同職員欺瞞核算中心的可能性和操作空間。

3 完善水利行政事業單位會計集中核算的有效措施

3.1 重視會計人員財務管理職責和能力建設

當前，會計人員只注重其財務核算能力，而忽視了財務監管職能。在強化會計人員的財務管理職能上要做到：

（1）落實學習培訓制度。定期進行業務培訓與交流，及時更新知識，提高會計人員的業務水平。特別是要加強會計人員管理能力的培訓，提高會計人員的管理能力。

（2）參與工程項目實踐。讓財務人員參與到工程項目中，讓財務人員學習和了解工程的施工、建設流程。當前由于大多數財務人員不懂工程，所以在監督上只能靠紙質的憑據，很難真正起到監督的作用。因此讓財務人員參與到工程項目中來，才能從實質上監督工程項目的施行。

（3）引進復合型人才。對于水利行業來說，技術和財務都很重要。但大多數懂工程的技術人員并不懂財務，而懂財務的會計人員又不懂工程。引進一批既懂財務又懂技術的復合型人才對水利行業的發展至關重要。

3.2 加強會計核算中心對核算單位的監管

會計集中核算的目的在于強化會計監管，規范支出行為。岳陽市水務局從以下幾個方面著手，加強了對核算單位的監管：

（1）不斷完善制度建設和配套管理。自實行會計集中核算以來修訂和完善了《財務管理制度》、《公務車輛管理制度》、《公務接待管理制度》、《機關工作人員考勤管理制度》、《內部審計工作制度》等，健全了會計核算中心的內部監督機制、責任追究制度、內部稽核制度、預算管理制度、政府采購制度、資產清查制度、財務報賬制度等等，做到以制度管人，按制度辦事。

（2）加強與完善會計集中核算基礎工作。加強溝通，增進了解，營造良好的工作氛圍，建立會計核算中心和核算單位間雙向溝通聯系制度。加強會計核算基礎工作，優化業務流程，減少中間環節，提高工作效率，以優質服務取得各方面的理解和支持。岳陽市水務局每年年初財務科會同核算單位一起做出當年預算，會計人員每季度出具預算執行情況表向核算單位領導匯報，以使核算單位了解其經費支出情況。通過在《財務管理制度》中規定財務科要加強對水務局重大經濟活動的監督，并介入水務局重大經濟合同的簽訂來監督局機關及下屬單位的各項經濟活動，各核算單位經費支出報賬，都必須經過局核算中心簽字審批。

（3）改革預算管理強化預算監管。擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準。改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。各核算單位所有支出都嚴格按規定標準和相應的科目列入預算。預算一經審核批準，所有核算單位都必須嚴格執行。岳陽市水務局年初根據市財政局批復的預算，制定各核算單位預算，經黨組會討論通過后，以文件的形式下發至各單位、科室。每季度編制預算執行情況表，對所有預算超支情況逐一說明。核算單位報賬員協同財務科會計核算人員，共同控制下一季度經費支出。

3.3 完善內部控制制度，落實全方位深層次監督

完善內部控制，對于規范經濟業務，改進管理模式，提升公共服務質量和效率非常關鍵。

（1）單位領導的重視和推動是完善內部控制的前提。單位內部跨部門的溝通協調和通力合作離不開單位領導的高度重視和大力支持。應在內部制度中明確規定，單位負責人對本單位內部控制的建立健全和有效實施負有重要責任。單位的各項經濟活動必須要有局領導的參與和監督，對重大經濟活動單位一把手必須從嚴把關，以促使單位領導樹立風險防范意識，進一步增強責任感和使命感。

（2）充分發揮單位內部審計、紀檢監察部門的職能。行政事業單位內部的審計部門和紀檢監察部門是內部監督的主要力量，內控機制的建立、完善和實施離不開單位內部的審計部門和紀檢監察部門的參與和支持。岳陽市水務局內設單獨的審計部門和紀檢監察部門，對單位的各項活動進行監督。并在《內部審計工作制度》中規定，與財務收支有關的經濟活動情況審計是內部審計的重要工作內容。例如檢查會計資料和經濟信息的真實性和正確性情況,包括財務報告、會計報表、會計賬簿及相關原始憑證的真實、合法及有效情況；經營成果及財務收支的真實性、合法性、效益性。

（3）科學運用信息化手段系統性加強內部控制。內部控制的信息化是將內控理念、控制流程、控制方法等要素通過信息化的手段固化到信息系統中，從而實現內部控制體系的系統化和常態化。信息化固化了經濟活動業務流程，實現了內部控制對各項經濟業務的“自動’約束，事先阻止違背內部控制管理規定的行為，減少了人為因素對管理制度執行的影響。

4 總 結

實行會計集中核算制度是完善我國公共財政體系，實現國庫集中支付制度的一項改革措施。它的實施與運作標志著會計管理體制改革的新突破，是對行政事業單位財務管理的新形式，符合建立社會主義市場經濟體制的要求。從機制上和體制上把財政監督貫穿于財務收支活動的全過程，對推動黨風廉政建設、改善經濟環境和從源頭上預防和遏制腐敗具有十分重要的現實意義。

財務工作是促進單位資金運作的一項重要工作，是實現社會再生產、貫徹可持續發展的重要手段，是一項綜合性、長期性的管理工作，其內容和管理方法隨著時代的改變而改變，并不斷走向規范化、科學化和現代化。作為單位的財務人員，要刻苦鉆研業務知識，提高管理水平，在實踐中與時俱進，總結經驗，不斷完善與創新，從而推動單位財務管理工作向更高、更深的層次和方向發展。

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[2] 王君霞.當前我國水利行業財務管理工作的思考[J].企業研究，2011，（7）.

[3] 黃益偉.對行政事業單位會計集中核算形式的探討[J].會計之友，2009，（3）.