桐仁橋水庫灌區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的探索

易 進

（長沙縣桐仁橋水庫管理所 長沙市 410145）

桐仁橋水庫位于長沙縣東北角，由桐仁橋水庫管理所進行管理，主管部門為長沙縣水務(wù)局。水庫建成于1979年，總庫容1 870 萬m3，死庫容264 萬m3，灌區(qū)覆蓋高橋、路口、果園、福臨、青山鋪等5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)16 個行政村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地及1 個省級農(nóng)業(yè)科學城等，全部依靠桐仁橋水庫作為唯一水源地，進行農(nóng)作物耕種，灌溉面積0.21 萬hm2（3.2 萬畝）；除此之外，作為農(nóng)村安全飲水工程——白鷺湖供水公司的源水地，還肩負10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約16 萬人的自來水水源供應(yīng)，年供水量約440 萬m3。

1 改革背景及現(xiàn)狀

長期以來，農(nóng)田基本水費從農(nóng)民上交的國家糧中統(tǒng)籌，實行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）代收代繳，難以全額到位。實行農(nóng)村稅費改革以后，工作量更大，由各村組織上門催繳，三、五次往返跑，耗時費力不討好，難以到位，極易引發(fā)群眾的對立情緒，大多農(nóng)戶不理解。主要原因有以下幾個方面：

（1）灌區(qū)除了一支渠、六支渠和福臨支渠外，其他7 條支渠均涉及2～3 個以上的村，用水關(guān)系復雜，用水矛盾頻發(fā)，用水糾紛不斷。

（2）因為各鎮(zhèn)、村發(fā)展不平衡，對渠系投入有多有少、渠道有新舊、管理有差別，很難平衡各方關(guān)系。

（3）上、下游距離有遠近、面積有大小、水損有高低、作物類別不一而耗水量和灌溉時間不一致。

（4）抗旱高峰，用水時段集中、時段內(nèi)用水需求大，各鎮(zhèn)村、組都必須安排勞力看水、巡渠、蹲守，在渠道上設(shè)卡堵坎，甚至有單個農(nóng)戶全家出動，耗費大量的時間和人力，效果不佳，破壞閘門設(shè)施、群體械斗事件偶有發(fā)生，加之多年運行舊體制等歷史原因，自建庫30 多年以來，均沒有形成一個統(tǒng)一的水費標準，水權(quán)就更無從談起。

目前，隨著新形勢下科學化、信息化的推進和跨越式發(fā)展，管理體制的不斷完善，人飲工程的不斷擴大，以及灌區(qū)鎮(zhèn)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不斷進步和變革，管理上存在的水權(quán)制度和水價形成機制不合理的問題凸顯，嚴重影響和制約了灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

因此，加快桐仁橋灌區(qū)水權(quán)管理體制和水費形成機制改革，為日益壯大的農(nóng)村安全飲水工程提供充足的源水保障，盡快建立與長沙縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)供水、灌溉管理體制及水價形成機制，促進節(jié)約用水，是灌區(qū)當前一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

2 農(nóng)業(yè)水價綜合改革主要內(nèi)容

2012年4月份起，桐仁橋水庫管理所成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革小組，通過查閱資料數(shù)據(jù)，實地走訪，踏勘等方式，歷時近3 個月，在縣水務(wù)局大力支持下，充分聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副鎮(zhèn)長、水管站長及村委的意見，5 次組織座談后，達成共識，出臺了《桐仁橋灌區(qū)水權(quán)水費改革總則和實施辦法（試行）》，于2012年7月9日召開的桐仁橋第二十五屆灌區(qū)代表大會上予以公布實施。

（1）確定指導原則：“定額供水、計量收費、梯級計價、節(jié)約有獎、超用加價、水權(quán)可轉(zhuǎn)讓”，并適用于全灌區(qū)內(nèi)所有工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水調(diào)配。

（2）農(nóng)業(yè)水費計收方式由現(xiàn)行的按畝收費改為計量收費，同時實行“先費后水”預存模式。基礎(chǔ)水權(quán)部分按0.04 元/m3計收水費。對灌區(qū)內(nèi)的受益者以支渠（村）為單位分配水權(quán)，水權(quán)內(nèi)水量實行低收費，超水權(quán)部分實行梯級加價制度。

（3）大力倡導并扶持各支渠（村）組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，按協(xié)會章程行使本轄區(qū)內(nèi)職能，按187.5 m3/畝的標準確定為基本水權(quán)。桐仁橋灌區(qū)根據(jù)上、下游距離遠近，按照測定的數(shù)據(jù)折算水損。

（4）計量方式采用移動電子流量計計量（在遠程智能控制系統(tǒng)未投入使用之前），以各支渠與主干渠的分水口作為計量點計量。計量時經(jīng)支渠（村）為單位派代表與灌區(qū)量水員一起現(xiàn)場核實用水量并簽字確認。

（5）灌區(qū)所收水費，按照管理程序，全部返還用于灌區(qū)支渠及以下的維修維護：其中50%用于協(xié)會（村）基礎(chǔ)水費返還，支付看水及管護人員工資、砍青除雜等養(yǎng)護費用；經(jīng)對各協(xié)會（村）考核驗收后，綜合返還30%，用于支渠、斗渠及毛渠的維修養(yǎng)護，余下的20%除了用作高價回收的節(jié)約水權(quán)水費部分外，全部用于獎勵渠系維修維護管理好、用水管理有序、水利用效率高的支渠協(xié)會（或臨時管水組織）。

（6）各協(xié)會（或臨時管水組織）必須按照章程，對基本水權(quán)水費的返還、小農(nóng)水項目及扶持資金的使用情況，在協(xié)會內(nèi)進行公示，由所有協(xié)會成員表決通過并監(jiān)督實施。

3 保障改革順利進行而配套建設(shè)工程的介紹

根據(jù)《湖南省水利廳關(guān)于下達2013年度農(nóng)業(yè)綜合水價綜合改革示范項目實施計劃的通知》（湘水財【2013】57 號）將桐仁橋灌區(qū)納入湖南省農(nóng)業(yè)綜合水價綜合改革示范點，中央專項資金600 萬，省級財政和縣級財政各配套300 萬，總計1 200 萬專項資金大力支持桐仁橋灌區(qū)進行農(nóng)業(yè)綜合水價改革的探索，為保障改革的順利推進，桐仁橋水庫管理所在兩個主要方面進行了工程配套：

（1）在灌區(qū)內(nèi)提高自控化信息化程度。桐仁橋水庫管理所在2013年創(chuàng)新研發(fā)了一支渠遠程自控系統(tǒng)，由桐仁橋水庫管理所提供功能參數(shù)，依靠專業(yè)信息化公司自主研制了這套系統(tǒng)。這套系統(tǒng)采用220 V 民用供電、太陽能備用電源，安裝有自動管道流量計，能精準測流，實現(xiàn)了遠程控制閥門，能按照流量大小、閥門高度，定時定量地開放閘門，確保水資源最大程度的利用。安裝有先進的云臺攝像機球機，能跟蹤拍攝進入自控系統(tǒng)管理房保護范圍內(nèi)的移動物體，確保自控系統(tǒng)的安全。此套系統(tǒng)解決了過去防汛抗旱期間頻繁開閉閘門導致人力物力的浪費，現(xiàn)在只需要一個人值班就能對灌區(qū)主要支渠進行操作，既提高了效率又保障了水資源的合理利用。在2013年的抗旱期間，一支渠的自控化系統(tǒng)（試點）發(fā)揮了良好的效果，總計運行63 天，開閉閘門上百次，實現(xiàn)了運行零故障。在2013年試點一支渠自控化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，管理所將在灌區(qū)8 個主要支渠及40 個主要放水口安裝管道流量計，確保水量的準確計量，為農(nóng)業(yè)綜合水價改革提供最為基礎(chǔ)準確的用水數(shù)據(jù)。目前各項工程正在抓緊時間施工建設(shè)，2014年將完成灌區(qū)遠程自控化建設(shè)。

（2）在灌區(qū)內(nèi)的高橋、維漢、百錄、范林4 個農(nóng)民用水協(xié)會和日頭嶺片區(qū)進行管道灌溉試點。試點模式為以4 個農(nóng)民用水協(xié)會為主體進行各自協(xié)會內(nèi)管道灌溉的施工，桐仁橋水庫管理所對施工進行監(jiān)督和技術(shù)指導，每個協(xié)會配有一名專業(yè)技術(shù)指導員和兩個現(xiàn)場施工指導人員，保障管道施工的順利進行。工程完成后將產(chǎn)權(quán)移交協(xié)會由協(xié)會進行統(tǒng)一管理，管道灌溉改變了過去灌溉模式，由一人就可以實現(xiàn)全部農(nóng)田的用水管理，大大提高了用水效率。以高橋協(xié)會為例，過去放水由上游農(nóng)田到下游農(nóng)田是一丘農(nóng)田放滿然后再放下一丘農(nóng)田，效率極慢，水損很大，過去高橋用水戶協(xié)會的農(nóng)田全部放好水得（8～9）h，自從管道灌溉實施以來，（35～40）min 就可以將50 hm2（750 畝）農(nóng)田全部放好水，水損基本為零，大大提高了水資源的利用效率。此次管道灌溉試點在4 個農(nóng)民協(xié)會受益良田為366.67 hm2（5 500 畝）左右，日頭嶺片區(qū)受益良田為166.67 hm2（2 500 畝）左右，總共有533.33 hm2（8 000 畝）之多，大幅提高了用水效率，節(jié)約了水量，節(jié)省了時間，為農(nóng)民減輕了用水費用和灌溉成本。

4 改革成果及運用

（1）水權(quán)水費改革實施以后，一個由縣水務(wù)局工程管理科監(jiān)督考核、桐仁橋灌區(qū)執(zhí)行配水、各鎮(zhèn)水務(wù)站指導協(xié)調(diào)、各用水戶協(xié)會自主管理分配的四級管理模式基本形成。灌區(qū)內(nèi)試點創(chuàng)建了百錄、維漢、范林、高橋四個農(nóng)民用水者協(xié)會，按照章程，由灌區(qū)農(nóng)民廣泛參與的、能真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民利益的、自主經(jīng)營、自我管理，自覺履行協(xié)會職能的新型社會團體，運行良好；能高效將水資源分配到組到戶、核算灌溉面積、實現(xiàn)水費收繳職能的工作方式，覆蓋全面；能擔負渠系日常維護、有計劃地組織小農(nóng)水項目建設(shè)，合理安排扶持資金使用的管理模式，執(zhí)行到位。

（2）水權(quán)水費改革實施以后，各級職能職責清晰、層級關(guān)系理順了。由縣水務(wù)局工程管理中心負責組織本縣內(nèi)水工程的統(tǒng)一考核和監(jiān)督； 桐仁橋水庫作為水權(quán)單位，負責主干渠的管理和對支渠配水計量；支渠及以下的工程管理及運行由鎮(zhèn)、村委協(xié)調(diào)、水務(wù)站指導下的農(nóng)民用水組織自主管理。

（3）水權(quán)水費改革實施以后，各協(xié)會的返還資金可用于本協(xié)會的溝渠砍青除雜、山塘整修維護和改造，同時，抗旱看水、管水人員的工資有了著落，真正實現(xiàn)了“一把鋤頭管水”，原來的斗渠、毛渠無人管護，滲漏失修、水資源浪費嚴重，現(xiàn)在，管理的真空地帶得以覆蓋，這一現(xiàn)象正隨著改革的推進得到有效遏制，自發(fā)籌資、冬修水利、節(jié)水維權(quán)意識等，得到大幅提高。

（4）水權(quán)水費改革實施以后，灌區(qū)管理的重心得以下移，小型農(nóng)田水利建設(shè)的主體可逐步由協(xié)會承擔，自行組織參與實施，制定中、長期水利計劃，使利民惠民政策落到實處，對擴大受益面等具有積極作用。灌區(qū)最近兩年由協(xié)會組織實施的600 畝山塘清淤項目，未來還將有序開展，且利用政策扶持，清淤山塘2 000 元/畝的價格，進一步凸顯協(xié)會優(yōu)勢；另外，加大了對協(xié)會組建的扶持力度，2013 試點的4 個協(xié)會，共追加了60 萬元的小農(nóng)水項目資金，增加了協(xié)會的自主權(quán)，進一步提高了協(xié)會群眾參與的積極性。

（5）水權(quán)水費改革實施以后，灌區(qū)智能遠程自控化試點成功。2012年12月以來，桐仁橋水庫管理所即開始籌建智能遠程自控化灌區(qū)，陸續(xù)攻克了系統(tǒng)模塊控制、遠程閘門啟閉、220 V 電源及太陽能雙控、圖像數(shù)據(jù)同步傳輸?shù)绕脚_組建的技術(shù)難關(guān)。目前，橋里一支渠的管理用房已建設(shè)完畢，設(shè)施設(shè)備已經(jīng)投入使用，監(jiān)控、自動啟閉閘門、水位、流速、流量記錄等功能得以實現(xiàn)，能及時監(jiān)測灌溉情況和調(diào)整抗旱水量，提高了水資源利用效率。目前還有福臨支渠、高橋支渠、四支渠、八支渠遠程自控化正在抓緊時間施工建設(shè)，6月份完成灌區(qū)遠程自控化建設(shè)，并擬定于2014年下半年投入使用。

（6）水權(quán)水費改革實施以后，灌區(qū)管道灌溉初步取得成效。在高橋、范林、維漢、百錄4 個農(nóng)民用水協(xié)會和日頭嶺片區(qū)試點管道灌溉，解決農(nóng)業(yè)灌溉最后100 m 用水問題，受益良田達到566.67 hm2（8 500畝），目前高橋、范林兩協(xié)會管道灌溉進行了試水，從目前情況來看，用水效率大大提高，為下步灌區(qū)灌溉網(wǎng)并網(wǎng)提供了條件。

5 結(jié) 論

通過灌區(qū)推行的農(nóng)業(yè)水價綜合改革分析可以看出，既要結(jié)合灌區(qū)實際，合理核定供水成本、科學制定供水價格，還要有具體的工程措施，如渠系管道灌溉節(jié)水改造和計量設(shè)施配套，實現(xiàn)準確計量、供水調(diào)度合理等，更要真正實現(xiàn)農(nóng)民自建自管，使得管護責任下移，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用，才能推行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價等措施，讓群眾自行管理、相互監(jiān)督，從而實現(xiàn)達到節(jié)約用水這一理念。

桐仁橋水庫灌區(qū)推行的農(nóng)業(yè)水價綜合改革，雖然在湖南省尚屬于試點階段，但農(nóng)業(yè)灌溉用水中所蘊藏的巨大節(jié)約空間正在逐步凸顯，為我國南方地區(qū)進一步提高水資源的利用效率、調(diào)整節(jié)水方向、制定節(jié)水措施等，提供了積極的探索和實踐經(jīng)驗，具有借鑒和推廣意義。