遼寧省農村水電安全監管現狀及存在問題分析

吳海東

（遼寧省農村水電及電氣化發展中心，沈陽 110003）

遼寧省農村水電安全監管現狀及存在問題分析

吳海東

（遼寧省農村水電及電氣化發展中心，沈陽 110003）

受遼寧省水能資源地理環境、水電技術水平和從業人員素質等因素影響，農村水電的安全生產工作仍存在著薄弱環節，安全生產形勢依然嚴峻。文章分析了當前農村水電監管工作面臨的主要問題及成因，同時指出了遼寧省農村水電安全生產監管工作當前的主要工作任務，并提出了保障措施。

水電；安全生產；監管；主要問題；保障措施

1 全省農村水電現狀

根據2008年農村水能資源調查評價，遼寧省水能資源總理論蘊藏量（功率）為219.35萬kW，電量為192.14億 kW·h／a。截止2013年底，遼寧省已建成農村水電站180座，裝機容量51.04萬kW，設計年發電量13.31億kW·h／a。從數據上看，遼寧省農村水能資源可開發量相對較少，主要是受自然地理環境影響［1］。

經過多年實踐與水電行業發展，遼寧省逐漸形成了較為成熟的監管體系。首先，各級水行政主管部門均根據要求建立了農村水電監管機構，明確了各工作部門承擔的安全監管（管理）責任，嚴肅了事故處理和責任追究制度，不斷開展行業安全生產檢查及專項治理活動，使行業安全生產秩序較為穩固［2］。

其次，率先與東北電力監管局合作，以水電站安全管理分類為基礎，實施水電站電力業務許可證（發電類）制度，強化了農村水電站行業管理，規范了發電企業安全生產秩序，更能加大安全生產監管監察力度。

最后，為進一步落實遼寧省農村水電站企事業單位安全生產主體責任，規范安全生產行為，促進農村水電站安全生產工作的規范化和標準化，結合有關規定，制定并出臺了《遼寧省農村水電站安全生產標準化達標評級實施（暫行）辦法》，全面開展全省農村水電站安全生產標準化達標評級工作［3］。

2 存在主要問題分析

遼寧省河流分布較廣，農村水電站分布相對分散，且各地區水電發展及管理情況各不相同，差異很大，全行業安全生產意識有待進一步提高，安全生產監管任務艱巨。整體看，在各地區農村水電建設和發展過程中，安全培訓教育工作相對滯后，從業人員安全技能和自我保護意識較差，不能完全滿足新時期安全生產的要求，所以安全生產管理的難度相對較大。

在省內180座已建電站中，有近一半的農村水電站修建于20世紀90年代以前，由于水輪發電機組及配套設備老化、年久失修，部分水電站都在不同程度上存在著安全生產可靠性差的問題，這使得電站的經濟、安全運行不能切實得到保證［4］。主要體現在以下2方面：

1）老電站的設計及建設標準較低、施工技術水平落后，不能完全滿足安全生產要求。遼寧省有少部分農村水電站的水工建筑物、機械電氣設備年久失修、老化嚴重。這些因素的存在不僅影響了經濟效益，更加對電站的安全生產極為不利。

2）由于遼寧省小型水電站多為徑流式電站，年利用小時數低，加之物價及人工經費不斷上漲，現行上網電價已不能使發電企業擺脫經營困境，受這些客觀因素的影響，使得發電企業缺乏對從業人員進行安全技術培訓，加之電站技術人員所占比例較低，也對電站安全生產帶來一定隱患，同時也給行業安全監管造成一定的困難。

3 行業監管的主要任務

行業監管的主要任務包括6個方面：①完善安全生產法規制度體系；②在建工程監控及事故隱患處理；③加強安全生產監管監察能力建設；④加快安全生產制度化；⑤強化安全生產培訓；⑥推進安全生產宣傳教育。

3.1 完善安全生產法規制度體系

健全農村水電安全生產監管體制，加強監督隊伍建設，落實安全生產監管責任。健全發電企業和從業人員安全生產獎罰懲戒制度，督促和檢查重點地區、重點項目的預防措施和落實情況。完善安全生產培訓教育制度，加強對從業人員、技術人員及各級水行政主管部門管理人員的安全教育，提高安全意識與安全操作技能，初步建立農村水電安全管理體制［5］。

3.2 在建工程監控及事故隱患處理

在全省范圍內開展在建工程項目普查工作，動態掌握全省在建工程項目基本信息，建立在建工程項目檔案，構建動態監管及監控機制，實行安全監管層層負責制。

做好對新建、在建工程項目的各種審批手續的審核、備案工作，安全監管機構監督在建項目現場文明施工情況，核實參建單位是否具備相應資質，施工安全管理制度和現場安全防護措施是否完備等情況［6］。

在農村水電站建設管理方面，嚴格實施安全施工“三同時”，落實安全生產工作“五同時”的原則。

3.3 加強安全生產監管監察能力建設

加強各級水行政主管部門的安全生產監管機構、監管隊伍建設，保障安全生產監管監察機構設置及人員、設施和裝備等配備到位。協調有關單位、部門，通力協作，研究、指導和協調農村水電安全生產工作。

充分運用法律法規、經濟和必要的行政干預手段，通過法律約束、政策引導和行政監管等多種途徑，創新安全生產監管方式、方法和手段。

配合安全主管部門建立完善全省統一的安全生產信息系統，實現信息資源共享，形成完整的安全生產信息體系［7］。

3.4 加快安全生產制度化

全面開展發電企業安全生產制度化活動，督促企業建立完整詳細的安全生產臺帳和各生產環節、各崗位安全生產責任制。

加快建立職業安全健康管理體系，推動安全生產管理的規范化、標準化、制度化和科學化，進一步明確農村水電站企事業單位是安全生產工作的責任主體，要求其嚴格執行安全生產法律法規和技術標準，保障對安全生產的投入，規范日常運行管理，加強職工教育培訓，切實農村水電站安全管理工作，全面提高安全生產管理水平［8］。

3.5 強化安全生產培訓

加強對相關安全生產監管人員、安全監察員的培訓，進一步推進對行業管理人員的安全培訓。強化發電企業主要負責人，對安全生產管理人員和特種作業人員培訓，采取多種形式的安全教育培訓，當采用新工藝、新技術或使用新設備及新材料時，應對從業人員進行有針對性的安全教育培訓。行業主管部門應督促所轄所轄水行政主管部門加強對發電企業安全培訓的組織指導和監督檢查。

3.6 推進安全生產宣傳教育

逐步建立安全生產宣傳教育體系，倡導安全生產文化，鼓勵和支持發電企業開展各類安全知識競賽、安全生產技術比武、及安全事故處理演練等活動。

建立輿論宣傳和公眾監督機制，鼓勵群眾舉報安全生產違法行為，通過條幅、宣傳欄、多媒體等多種手段，開展安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識。充分利用安全生產大檢查、安全生產隱患排查專項整治等活動，及時總結，加強正反兩方面的典型宣傳，促進安全生產工作向前發展。

4 主要保障措施

主要保障措施主要有3點：

4.1 為農村水電提供強有力政策支持及資金扶持

為促進新時期農村水電持續、快速、健康發展，應針對農村水電存在的問題，對癥下藥，采取有力措施，制定有效政策，改善農村水電發展的政策環境。為此，建議制定以下幾方面的政策措施，為農村水電發展創造良好的政策環境：

1）繼續執行長期以來形成的“自建、自管、自用”、“以電養電”、實施電氣化建設等行之有效的方針政策措施。

2）制定積極的投融資政策。加大國家財政對農村水電基礎設施工程、水電農村電氣化、小水電代燃料工程及增效擴容工程的國家財政投入比例；實行農村水電滾動開發政策，鼓勵優先投資建設龍頭水電站；堅持6%增值稅長期不變，為農村水電站經營創造良好的安全環境。

3）制定出臺《水能資源開發利用管理辦法》，對農村水能資源的管理、規劃設計、開發許可、工程建設、生產經營、質量安全管理等方面予以進一步規范，使農村水電發展真正有法可依。

4）積極推行同網同價。農村水電規模小，所處地區經濟比較落后，相對大水電、火電來講是弱勢群體，市場競爭力相對較弱，但綜合效益十分顯著。

因此，針對目前農村水電上網電價不合理的情況，應建立適應市場經濟和可持續發展的農村水電電價機制，以利于發電企業正常運轉，安全得到切實保證。

4.2 落實安全生產責任

強化水行政主管部門負責人安全生產責任制，落實安全生產監管主體職責，把安全生產作為領導干部政績考核的重要內容之一，納入各級領導干部政績考核指標體系。

強化發電企業安全生產主體責任，落實企業法定代表人作為安全生產第一責任人的職責，保證安全生產投入，確保各項安全防范措施到位；落實安全生產監管部門的監管職責。

安全生產綜合監管部門，要依法監督檢查所轄地區監管職責到位和事故防范措施的落實情況。有安全生產監管監察職責的部門應對本地區安全生產監督管理工作負責，加大對安全生產責任事故的查處和行政責任追究的力度。

4.3 加強部門合作、開展交流學習

進一步鞏固和發展與地方政府、相關部門之間的合作與交流，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進安全生產合作與交流，學習借鑒安全生產先進經驗與成果。

［1］朱文杰.淺說我國水力發電事業的前進方向［J］.中國水利水電市場，2005（07）：73－75.

［2］王先甲.水利水電系統工程的研究現狀及發展趨勢［J］.武漢水利電力大學學報，2000，33（01）：44－48.

［3］方群.新形勢下施工安全管理的方法和措施研究［J］.中國科技信息，2008（07）：58－60.

［4］王一松.淺論安全生產必須加強技術管理［J］.中國西部科技，2010，9（27）：54－55.

［5］胡作龍.農村水電安全生產現狀及安全管理體系的建立［J］.中國水能及電氣化，2009（08）：32－35.

［6］徐錦才，周麗娜.淺談我國農村水電安全保障問題［J］.農村水電站安全保障技術，2010（02）：72－74.

［7］張喜華，王玉霞.淺談農村水電安全管理［J］.中國水能及電氣化，2007（09）：27－28.

［8］李碧河.農村水電安全管理探討［J］.農村水電安全管理探討，2009（08）：38－39.

Discussion on Status and Problems of Safety Supervision for Rural Hydropower in Liaoning Province

WU Hai-dong
（Rural Hydropower and Electrification Development Center of Liaoning Province，Shenyang 110003，China）

Affected by geographical conditions of hydropower resources，the technology level and the quality of employees in Liaoning Province，the safety in production of rural hydropower is still a weak link，the situation of safety in production is still grim. The author analyzes the main problems in the supervision work of rural hydropower and the causes，and pointes out main tasks for the safety in production of rural hydropower，and puts forward the corresponding security measures.

hydropower；safety in production；security measures；supervision；main problems；guarantee measures

TV737

A

1007－7596（2014）08－0032－03

2014－04－24

吳海東（1982－），男，遼寧北票人，工程師，研究方向為水能資源開發利用與管理。