水利工程監理行業現狀與完善建議

吳寶添

(福建水成建設有限公司，福建泉州362000)

1 監理行業的明確定位

1.1 人才定位

人才定位標準指的是從事水利監理工作的內部人員所應具備的兩種素質，一種是相關領域的專業知識素質，另一種是職位鏈接網的素質，所謂職業鏈接網即在同一個部署機構，從上下級關系到職位分工的應接結構，也就是工作流程的科學合理化編排，只有滿足這兩種素質的監理行業內部人才，才能滿足監理行業所應擔負的基本職責。

國內水利監理行業通過借鑒國際上的通行慣例，同時結合我國水利建設實際，在水利行業發展的過程中，無論是技術、管理方面都存在一定的問題。雖然監理行業的人才知識結構有了較大的發展進步，也出現了很多懂施工、懂設計、懂管理、懂經營的人才，如果因此認為我國水利監理行業是高素質、高水平的人才組成還是比較難以信服的，因為現在的水利監理行業現狀表現出來的人員組成，對于要提高水利監理行業的人才定位需求仍然存在一定的差距。

1.2 立場定位

這個角色并非指監理部門的內部員工，而是指監理行業自身，以監理行業作為一個主體來認知在整個建設工程中所處的立場和定位。監理行業在初期被定義為獨立的第三方，正是因為這種定義缺乏剛性的約束性和明確性，使得部分監理行業對自身存在立場定位偏離軌道，徘徊于施工單位與項目法人之外。后期因為這種定位存在的問題受到了重視，發現了其中的不妥之處，隨即做了一定程度的整改，整改方面主要由合同的委托方與被委托方雙方從協議上解決，直至2003年，受到國家監理規范制度整改，我國水利監理行業的立場有了實質意義上的改變，由從前獨立的第三方更替為建設市場的一方。

2 對水利工程監理構成影響的幾大因素

水利工程設計監理主要是面向業主服務的機構，業主通過監理合同與勘測設計合同對水利工程設計監理進行委托。勘測設計主要是由單位的設計監理來進行管理和監督的，這也是設計監理的主要任務和職責所在，在此基礎上做好業主與設計單位關系的促進工作，對設計階段加強管理，是為建設項目做好投資控制有利保障［1］。

2.1 水利監理工程師對監理設計的影響

水利監理在設計階段不進行資金的估算，等竣工后再補充，這種行為、思想是非常不正確的，它不僅會使估算出現誤差，使監理工程師在后期核實資金動向時出現盲點，為此資金的預算應始終反映在設計階段的每一個環節，讓施工與資金核算同步進行。根據工程的設計規模進行資金的預算，約束實施的項目。進一步深化，可以從設計最初的合同審核入手，通過有相應資質的監理或咨詢機構對設計合同進行合理的監管與策劃，從設計階段就形成了質量控制、進度控制、資金控制。應加強監理與咨詢機構負責全程設計的監督工作，避免出現“正確的開端，錯誤的過程”現象［2］。

2.2 水利工程設計環節

由于水利工程所從事的項目對國情民意有著直接的影響，作為一項身具社會效益的工作，都是國家進行投資的。水利工程有規模大、工期長、投資費用高的特點，而且水利工程往往會受到環境地理因素的影響。水利工程投資控制主要由3方面綜合性因素組成，分別是支撐該項目建設的專業技術、經濟資金與管理。水利工程師在進行投資控制時應以建設項目的整體效益考慮，不能僅單個項目施工過程中的投資控制，應當從項目開展之前就進行策劃管理，比如設計之前應有的各項前期準備工作、應以怎樣的發展路線和流程進行施工、招標與投標等，不能把投資管理的眼光局限于施工工期的長短［3］。

2.3 水利工程監理部門及自身企業

企業自身問題監管主要在于合同的管理上，委托方與被委托方應當對合同內容做到仔細瀏覽閱讀，清晰并明確合同內容，在此基礎上雙方達成意見上的共識，以提高投資效益為目的進行合同管理，一旦發現合同有誤或者意見不能做到統一的條約，應立即整改或做進一步協商，總之，要將雙方的意見第一時間落實在合同上，避免日后引起不必要的糾紛。工程建設監理要履行合同條款職責與義務，在項目施工過程中會動用大量且多樣化的裝置、設備、材料等，這些費用都對整個投資基金有著直接的影響，所以該環節的工作是不得忽略的。上述這些問題都是水利監理企業需要從自身解決的問題，這些問題處理的質量與效果對水利監理工作有著重要影響。

3 目前我國水利工程監理狀態及解決策略

3.1 水利工程監理管理問題及相應的解決對策

水利監理工作環節多樣化且工期長，是一項異常艱巨的任務，難點在于水利工程往往會受到環境及決策的變動，加劇了監理工作的難度。隨著經濟的發展與對水利工程的重視，目前我國水利工程開展監理工作總體而言還是相當不錯的，不過這不代表水利工程沒有其他環節的疏漏，其中水利監理人員其自身素質就是一項不足的問題，監理人員在專業素質上難以達到均衡，呈現出參差不齊的狀態，水利監理人員專業能力達不到要求，使得水利施工進度及施工質量難以保障。為了避免這個問題，水利監理行業應當提高監理人員素質，加強水利監理人員專業培訓，用制度來約束和提高水利監理人員的素質，水利監理人員素質的提升是保障水利監理質量的有效對策［4］。

3.2 監理范圍和授權問題及其相應的解決對策

當前業主通常把監理人員當作質量檢查的工具，僅給監理人員授予施工階段的質量控制權限，但是沒有給予其監理投資、進度控制等方面的權限，很多情況下，就算給了監理投資控制權利，但是實際工作過程中都流于形式，離實際控制存在很大差距，這就使得在監理過程中，監理范圍和授權問題突出，造成監理效果的不理想。

因此，在實際工作中，必須結合項目特點，進行分析研究，根據我國當前的水利工程建設監理特點、投資管理等進行有效地控制，提高監理人員的業務素質和管理水平，從而推動業主對監理工作的重要性認識，確保從項目投資階段開始形成有效地監督管理。水利監理單位一定要加強水利監理存在及自身素質提高。

4 對水利工程監理行業發展進行規劃的建議

4.1 灌輸監理意識，強化監理隊伍發展

監理始終貫徹于行業當中，是行業的參與者之一，監理單位必須深刻熱認知到監理在水利建設當中以怎樣的分量存在著，通過對監理行業中存在的問題總結監理工作應如何進行，并發動探討工作，準確的找到對監理工作發展有著決定性影響的要素，做好內外業管理，提高責任意識，以優良的業績和全面的服務去爭取市場份額。另外對業務自身訓練持以加強，使自身素質與監理規范化得到雙重提升對監理工作而言是一項重要的基礎工作。目前在水利工程建設領域中，監理環節始終存在這樣的問題，很多監理人員尤其是主監這樣的高級管理人員，在人才上呈現出嚴重不足的現場，匱缺精英監管人員，所以在有限的資源內，在水利工程對現有監理隊伍實施綜合性培養，以素質的提高為目的進行加強是非常有必要的，這樣能夠使監理的落實工作得到保障。同時在業務培訓以及檢查監督方面也應當對監理人員實施工作力度的加強，從而滿足工作需求，但前提是必須保證以上方面在規范制度的合理約束內進行，否則會是檢查與監督工作偏離正軌，造成強化工作效果不明顯。

4.2 根據水利工程監理發展的實際情況，將政策措施靈活化

我們都知道水利工程有著點多面廣的特性，所以在政策方針上一定以抓大放小的方式來進行，針對比較大型的項目，要滿足總監與項目一對一的政策要求，當然這只是作為一個促進監管質量的方針主體，在不偏離主體的基礎上是允許進一步細化分的，在細化分的表現上可以允許負責大型項目的監管人員兼任一些小的項目，使政策的落實不形式化。其他一些小項目也可以由工程師負責總監工作，但是工程師在選取上必須滿足一定前提要求，那就是取得注冊監理的工程師，之所以讓工程師與高級總監分享同一份工作，主要是因為目前水工程的現狀所致，水利工程的項目量相較總監崗位證的總監工程師明顯多出很多，項目與人員難以實現平衡，所以滿足工程所需，必須在對應監理工作人員上實施靈活調配。

4.3 不與市場發展逆行，結合市場發展提升監理費取費標注

樹立工程建設中監理費的取費標準取決與水利發展的節奏，同樣監理費的取費標準發生了新的變革也是滿足水利工程發展建設的需要，同樣這項變革也將作為一個必然形式。

在這當中有包含了很多深層次的問題，比如傳統形式的行政管理方式、基礎項目管理的成本、利益的策劃、市場價格的變動等，所以針對監理費喲取費標準過低這個問題，相關主管部門應給予足夠重視，包括其中涉及到的一些新型化矛盾，都需要政策上的解決，只有監理一個科學合理以促進水利工程建設為目的對監理行業制定一個完善的監理費取費標準。

4.4 強化與業主方面的溝通

監理工作的完成要想有質量保障必須得到上級領導與業主的引導與支撐，同時還需要承包人能夠對其工作有著深入的理解和配合，設計單位是否出以協作也對監理工作的完成有著重要影響，所以監理工作要想順利完成，必須建立在以上條件都滿足的情況下才得以實現。

在這些覺得監理工作能夠順利進行的條件當中，有一項是最值得注意的，那就是業主與設計單位能否給予支持并有良好的配合，這一項決定涉及到每一項施工方案的調整，即便是符合要求、可行性綜合性比較高的施工方案，如果不能滿足業主的支持和設計單位的配合，就會是貫徹執行工作得到限制，這也就意味這監理工作面臨著與優異成績擦肩而過的命運。

所以為了避免這一問題，使合理的優秀的施工方案能夠切實的應用到監理工作當中，首先必須要通過監理單位以及監理人員自身的努力，用實際情況和表現來塑造宣傳監理形象，一次來博得業主對的信賴，然后配合其他參見單位的對監理工作的支持，這樣就能確切落實監理工作“三控兩管一協調”的監理理念。

5 結語

本文對水利監理行業現狀以及存在的問題進行了簡單的分析，并對水利監理存在問題的對應策略給予參考標注，其實水利監理行業是一項極具意義且獨立性極強的管理制度，無論什么領域和行業向來不缺乏管理，因為管理對該領域的奮進目標有著明顯的推動效果，然而管理即作為一個制度是透明化的，如果不能見監管制度落實在企業或行業，就會導致管理效果的確實以及員工對管理的誤解，認為管理只是虛有其表的形式化，這也是目前我國水利監管行業薄弱的環節，所以為了是水利監管發揮出應有的效益，除了實際落實監管規則和強化監管力度，對員工宣傳監管的存在價值讓其認知到監管環節的作用性是非常實質的強化策略。

［1］郭永剛．水利工程建設中監理工作的現狀與思考［J］．山西科技，2010(04):50，56．

［2］章建斌.水利工程監理行業現狀淺析與探討［J］.青春歲月，2011(08):352－353.

［3］郭峰，何文華．水利工程建設監理工作存在的問題及原因分析［J］．內蒙古水利，2010(03);144－145．

［4］章敏，伍宛生.水利工程監理行業現狀分析與初步探討［J］.治淮，2008(12):12－14.