強(qiáng)化河湖管理與保護(hù) 建設(shè)海河流域水生態(tài)文明

任憲韶

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

今年3月22日是第22屆“世界水日”，3月22—28日是第27屆“中國水周”。今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”，“中國水周”確定的宣傳主題為“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)放在更為突出的地位，強(qiáng)調(diào)要形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成，更是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。海河流域作為我國水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題最為突出的地區(qū)，共有流域面積50 km2以上的河流2 214條，總長度近7萬km，其中有超過3萬km的河段具有防洪任務(wù)、2.1萬km河段已劃定水功能區(qū)。這些河湖肩負(fù)著海河流域防洪調(diào)蓄、供水灌溉、生態(tài)調(diào)節(jié)、漁業(yè)養(yǎng)殖、景觀旅游、水力發(fā)電等諸多功能，對保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用。

由于過去海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中用水粗放，導(dǎo)致了河湖資源開發(fā)過度，河湖面積萎縮嚴(yán)重，河湖干涸、斷流、生態(tài)退化問題較為突出。人水爭地使得違法圍墾水面、非法侵占河湖水域、非法占用河道岸線及非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給河湖防洪安全帶來了嚴(yán)重的隱患。污染物排放量持續(xù)增加，河湖水體污染嚴(yán)重，局部地區(qū)入河湖污染總量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河湖自凈能力，影響了水資源的可持續(xù)利用，更是危害了河湖生態(tài)安全。河湖管理投入不足，在管理體制、管理模式和管護(hù)運(yùn)行機(jī)制上還存在諸多問題，一定程度造成河湖管理能力薄弱。科學(xué)實(shí)施海河流域河湖管理與保護(hù)，建設(shè)好水生態(tài)文明還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。對此，我們必須積極踐行以人為本、人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓，扎實(shí)做好海河流域河湖管理與保護(hù)工作，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，加快推進(jìn)海河流域水生態(tài)文明建設(shè)。

按照黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署和黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的有關(guān)要求，我們要進(jìn)一步深化水利改革，積極建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度，以維護(hù)江河湖泊資源功能和生態(tài)功能為核心，深入推進(jìn)海河流域河湖管理與保護(hù)工作。要加快形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的河湖管理保護(hù)制度；加快出臺(tái)相關(guān)政策，建立健全涉河建設(shè)項(xiàng)目、河道采砂、水域岸線等保護(hù)管理制度及水域岸線占用補(bǔ)償制度和責(zé)任追究制度；強(qiáng)化河湖管理能力建設(shè)，規(guī)范行政審批，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，維護(hù)河湖健康生命。

1 加快河湖管理頂層設(shè)計(jì)

在管理體制機(jī)制上積極推進(jìn)建立健全流域河湖管理與保護(hù)體系。一要健全法規(guī)制度體系。依據(jù)水法、防洪法等法律法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，健全涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù)、河湖采砂管理、水域占用補(bǔ)償和岸線有償使用等法律制度；制定完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保河湖管理有法可依、有章可循：按照“誰破壞、誰賠償”的原則，研究建立河湖資源損害賠償和責(zé)任追究制度。二要建立規(guī)劃約束機(jī)制。認(rèn)真組織實(shí)施國家批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃等重要規(guī)劃；落實(shí)水域岸線用途管制與水功能區(qū)相銜接，合理劃分水域岸線，嚴(yán)格區(qū)分管理，建立健全規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。三要建立河湖管護(hù)機(jī)制。明確責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)督，按照分級(jí)管理原則，依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍，鼓勵(lì)建立以地方政府首長負(fù)責(zé)制的河長制，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，完善河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制。

2 嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理紅線控制

通過嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度確立的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，規(guī)范水資源開發(fā)利用，減少入河湖污染物排放，保證河湖生態(tài)健康。一要明確目標(biāo)嚴(yán)格管理，按照最嚴(yán)格的水資源管理制度要求，明確區(qū)域取水、河流水功能區(qū)的管理目標(biāo)，強(qiáng)化取水總量和河湖納污總量控制，實(shí)現(xiàn)河湖水質(zhì)、水量雙指標(biāo)達(dá)標(biāo)。二要分區(qū)落實(shí)各有側(cè)重，在明確河湖開發(fā)利用和保護(hù)要求基礎(chǔ)上，實(shí)行河湖水域岸線、河道采砂、水能資源等多目標(biāo)分區(qū)管理，推進(jìn)河湖休養(yǎng)生息和資源合理利用。三要嚴(yán)格考核責(zé)任到位，通過開展最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，落實(shí)“三條紅線”具體目標(biāo)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水資源管理中存在的問題，嚴(yán)格整改檢查，依法追究責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)政府承擔(dān)起河湖保護(hù)和管理的重任。

3 推進(jìn)河湖確權(quán)劃界工作

水利工程管理用地權(quán)能治理是強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等均對水利工程保護(hù)范圍和管理用地等進(jìn)行了明確界定，要求加強(qiáng)水利工程管理用地權(quán)能治理、提高河湖管理與保護(hù)。要按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則，做好土地權(quán)能治理頂層設(shè)計(jì)，研究制定符合海河流域?qū)嶋H的水利工程管理用地權(quán)能治理實(shí)施方案，分類別、分層次，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工作開展；完善工作制度和機(jī)制，制定水利工程管理用地的相關(guān)規(guī)章制度，探討建立多邊聯(lián)席議事協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)問題解決；加大政策法規(guī)宣傳貫徹力度，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，加大水行政執(zhí)法力度，妥善處理土地糾紛，為加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)、維護(hù)河湖健康生命提供重要支撐和保障。

4 加大河湖生態(tài)修復(fù)力度

實(shí)現(xiàn)河湖長治久安，在切實(shí)加強(qiáng)河湖水土資源管理基礎(chǔ)上應(yīng)加快河流生態(tài)治理進(jìn)程。一要積極開展城市河湖和濕地修復(fù)，實(shí)施河流湖泊生態(tài)補(bǔ)水，開展生態(tài)清淤、水系溝通、水生態(tài)修復(fù)、景觀治理等河湖綜合整治工作，嚴(yán)格控制河湖水面率。二要保障河湖行洪安全。推進(jìn)流域內(nèi)重要行洪河道治理。三要積極治理河湖污染。強(qiáng)力推進(jìn)水源地環(huán)境整治和恢復(fù)，嚴(yán)格控制入河排污總量；大力強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管，促進(jìn)地方提高生活污水處理能力和工業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)；完善水環(huán)境監(jiān)測體系，提升突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。

5 嚴(yán)厲打擊河湖違法行為

一要嚴(yán)格執(zhí)法行為。進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法檢查范圍，切實(shí)加大執(zhí)法力度，重拳打非治違，及時(shí)查處、嚴(yán)厲打擊違法侵占河湖水域、違法設(shè)障、非法采砂采煤和破壞水工程等違法行為，堅(jiān)決遏制河湖水事違法案件頻發(fā)勢頭。二要推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。進(jìn)一步建立健全流域與地方相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善定期排查、信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件督辦、案件移送等執(zhí)法工作制度，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)打。三要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法行為的跟蹤監(jiān)督，開展重大案件掛牌督辦，強(qiáng)化違法項(xiàng)目后續(xù)整改跟蹤和檢查督辦，及時(shí)掌握整改進(jìn)度，落實(shí)整改措施，確保責(zé)任追究到位、執(zhí)法取得實(shí)效。四要加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)對水法規(guī)、河湖執(zhí)法成效、典型水事違法案件的宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高全社會(huì)河流保護(hù)意識(shí)。

6 加強(qiáng)河湖監(jiān)管科技手段

注重科技創(chuàng)新，注重科技成果推廣和轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技手段在河湖管理與保護(hù)中的作用。健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有效結(jié)合流域各行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求，為加強(qiáng)河湖管理提供可靠的基礎(chǔ)信息支撐；建立河湖管理信息平臺(tái)，系統(tǒng)掌控流域內(nèi)江河湖泊開發(fā)治理保護(hù)狀況，滿足河湖管理工作需求；運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化對河湖、河道岸線、灘涂及河道沿岸水利工程和建筑變化的監(jiān)測，配合實(shí)地調(diào)查資料，為河湖管理提供技術(shù)支撐。

7 積極爭取河湖管理財(cái)政投入

長期以來，我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，為滿足生存和發(fā)展的需要更多關(guān)注對河湖的供水、泄洪、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等功能的開發(fā)利用，對河湖自然屬性保護(hù)投入較少。應(yīng)積極爭取對河湖管理與保護(hù)的投入，探索研究有關(guān)資金、土地扶持政策，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧y(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域河湖水資源開發(fā)與保護(hù)以及上下游各區(qū)段的關(guān)系。

維護(hù)河湖健康是更好利用水資源，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，是新時(shí)期水利工作的重要任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。我們要切實(shí)強(qiáng)化河湖管理，掌握河湖生態(tài)狀況和健康變化規(guī)律，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，科學(xué)推進(jìn)河湖保護(hù)和合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)海河流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)健康和水資源的可持續(xù)利用。