強化潘、大水庫水資源管理保障引灤水資源可持續利用

徐士忠

（海河水利委員會引灤工程管理局，河北遷西064309）

強化潘、大水庫水資源管理保障引灤水資源可持續利用

徐士忠

（海河水利委員會引灤工程管理局，河北遷西064309）

潘家口水庫、大黑汀水庫是津唐地區的重要飲用水水源地，已被列入第一批全國重要飲用水水源地名錄。針對兩庫日趨凸顯的水資源安全問題，提出加強潘、大水庫水資源管理必須堅持科學管理、依法治理的理念和努力開創流域與區域結合、齊抓共管的新態勢。

水資源管理；科學管理；依法治理；引灤工程

“加強河湖管理，建設水生態文明”，是今年我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題。由海委引灤工程管理局（以下簡稱引灤局）負責管理的潘家口水庫、大黑汀水庫（以下簡稱潘、大水庫），是津唐地區的重要飲用水水源地，已被列入第一批全國重要飲用水水源地名錄。可以說，加強潘、大水庫水資源管理，保持引灤水資源的可持續利用，實現津唐地區經濟社會與水資源環境的協調發展，是大力發展民生水利、落實水利部黨組治水新思路、推進海委四大保障體系建設、保障幸福引灤建設的一項戰略課題。

1 加強潘、大水庫水資源管理，是扎實推進幸福引灤的重要任務

灤河流域面積44750km2，支流眾多、雨量豐沛，多年平均徑流量46.94億m3。流域內大小河流500余條，其中：在潘、大水庫控制的灤河中上游地區，超1000km2的一級支流有9條，二、三級支流則多達40余條。潘、大水庫建成投入運行34年來，與津唐地區經濟社會發展和流域人民群眾的生產生活密切相關。第一，潘、大水庫承擔著向津唐兩市工業生產、人民生活用水，以及灤河下游地區農業灌溉、城市環境用水等重任。第二，作為灤河流域重要防洪屏障的潘、大水庫，在引灤局的科學調控下，多次發揮了巨大的防洪減災效益，保障了下游地區人民的生命財產安全。第三，在積極參與水生態環境建設中，潘、大水庫不僅為津唐地區提供了清潔的水資源，而且一定程度上凈化了流域內的水資源，保持了水生態環境水生物的多樣性和平衡性。

近年來，伴隨著灤河上游地區工業化和城鎮化步伐的不斷加快，潘、大水庫的水資源安全問題日趨凸顯，主要表現在以下幾個方面：一是經過多年運行的潘、大水庫庫區淤積較為嚴重，庫區底部淤泥吸附有毒有害物質的能力不斷降低，致使水庫的調蓄功能和凈化能力有所減弱；二是由于庫區移民的無序大量返遷，造成了庫區周邊盲目圍庫造地的現象，導致庫區水域面積不斷減少；三是來自中上游地區大量廢污水的排放，致使潘、大水庫水質呈逐年下降趨勢，水生態環境平衡受到一定影響；四是庫區網箱養魚的無節制發展、周邊違法采礦無序開采和堆積，對供水安全和防洪安全產生了影響。基于上述原因和問題，如何保護好津唐地區人民的“生命水源”，不僅是引灤局當前和今后一個時期的重要職責，而且是地方各級政府必須高度重視的工作任務之一。

2 加強潘、大水庫水資源管理，必須堅持科學管理、依法治理的理念

潘、大水庫始終為津唐地區的經濟社會發展、人民生活質量的改善提供重要的水資源保障。加強潘、大水庫水資源管理，保護好珍貴的水資源，確保水質安全、供水安全，就必須順應水利發展新形勢，堅持科學管理、依法治理的理念不動搖。

2.1 堅持“以人為本”的基本原則

加強潘、大水庫水資源管理，保護好引灤水資源，事關津唐地區供水安全、經濟發展和人民生活水平提高，事關流域防洪安全、公眾安全、社會利益。因此，要始終堅持把促進津唐地區經濟社會發展、保障人民群眾生命財產安全、提高人民群眾生活質量、改善人民群眾生活環境作為加強潘、大水庫水資源管理、強化水資源保護的重要目標，并持之以恒地保持下去。

2.2 堅持“依法治水”的學習貫徹手段

認真貫徹落實《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《河道管理條例》等系列水法律法規，及時制定出臺具有針對性的規章制度，逐步理順潘、大水庫水資源管理的體制機制，不斷加大水行政執法力度，大力引導人民群眾樹立依法保護水資源的意識。要充分利用“世界水日”“中國水周”等多種活動載體，扎實開展形式多樣的水法律法規宣傳活動，不斷增強庫區周邊人民群眾愛水、惜水、護水的良好意識，促進庫區周邊依法管理、依法保護水資源和水生態環境的社會氛圍。

2.3 堅持“綜合治理”的創新思路

綜合治理工作是一項涉及多學科、多領域的系統工程，必須把水資源的開發利用與水資源管理與保護相結合，統籌兼顧、綜合協調，通過組織開展跨行業、跨區域、跨領域的共同探索，強化工程措施與非工程措施建設，制定實施綜合治理的技術規范并依法開展綜合治理，協調地方各級政府積極參與其中，進而創建潘、大水庫水資源管理的新模式，努力形成社會統一規劃、綜合治理、齊抓共管和保護好潘、大水庫水資源安全的良好局面。

3 加強潘、大水庫水資源管理，努力開創流域與區域結合、齊抓共管的新態勢

水是生命之源，生產之要，生態之基。加強潘、大水庫水資源管理，保護好引灤水資源，事關津唐地區經濟社會發展，事關人民群眾切身利益。引灤局當前和今后一個時期，將注重做好以下幾個方面的工作。

3.1 制定潘、大水庫水資源管理與保護的近期計劃、遠景規劃

近年來，引灤局配合海委已先后編制了《潘家口、大黑汀水庫水源地保護規劃》《海委直管水庫城市飲用水安全保障規劃》《潘家口、大黑汀水庫水源地保護工程項目建議書》等。下一步，引灤局將進一步加強水資源管理與保護調研工作，根據流域經濟社會發展實際需求，針對不同時期的水資源狀況明確新任務，適時組織制定潘、大水庫水資源保護規劃、水資源綜合利用規劃，逐步落實管理與保護措施，積極為潘、大水庫的科學調度、綜合治理提供有力依據。

3.2 建立健全潘、大水庫水資源管理與保護的法規體系

依法治水、依法管水，是確保潘、大水庫水資源管理與保護的重要保障。引灤局將在認真貫徹落實《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等系列水法律法規的基礎上，不斷加大潘、大水庫水資源管理與保護規范化工作力度，全力推進《潘家口、大黑汀水庫管理辦法》《潘、大水庫水源地保護管理辦法》等立法工作，合理劃定潘、大水庫水資源保護區范圍，依法實行最嚴格的水資源管理制度。要加強潘、大水庫水資源管理與保護執法工作，依法嚴厲查處非法圍庫造地侵占水庫庫區、違法違規設置入河排污口、擅自在庫區周邊采礦等違法水事行為，樹立依法管理、依法保護水資源的公信力和權威。

3.3 加強水資源管理與保護科學研究，強化工程措施和非工程措施建設

近年來，引灤局按照“綜合整治、科學管理”的基本原則，積極配合海委開展了大量行之有效的水資源管理與保護工作，先后完成《海河流域重點水源地富營養化防治對策研究》《柳河水質變化趨勢研究》《潘家口、大黑汀水庫網箱養魚對水源地影響研究》《北方水庫藍藻暴發閾值研究》等科研項目，并在潘家口水庫建成了水利部公益項目——潘家口水庫野外試驗基地，為今后開展好潘、大水庫水資源管理與保護奠定了良好基礎。下一步，引灤局將進一步加大潘、大水庫水資源管理與保護的科學研究力度，結合實際工作研究制定系列水資源管理與保護的工程措施和非工程措施，進而全面實現對潘、大水庫主要入庫干支流實行污染物總量控制、斷面濃度達標控制以及干支流綜合整治工作，以實際行動有效遏制水源地水體富營養化過程，全力確保潘、大水庫水資源安全，積極為津唐地區經濟社會的可持續發展作出新的貢獻。

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：1004-7328（2014）02-0010-02

10.3969∕j.issn.1004-7328.2014.02.004

2014-03-22

徐士忠（1960-），男，教授級高級工程師，主要從事水利工程管理工作。