漳衛(wèi)南運(yùn)河德州河務(wù)局水政執(zhí)法工作的思考

趙全洪，李 燕，祝云飛

（海河水利委員會漳衛(wèi)南運(yùn)河德州河務(wù)局，山東德州 253009）

海河水利委員會漳衛(wèi)南運(yùn)河德州河務(wù)局（以下簡稱德州局）管轄德州市境內(nèi)的衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河、漳衛(wèi)新河、陳公堤以及恩縣洼滯洪區(qū)的西鄭莊分洪閘、牛角峪退水閘，管轄河道長316.6km、堤防長389.7km，沿河設(shè)6支水政監(jiān)察大隊，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員45人。

1 水政執(zhí)法工作的主要做法

1.1 抓好教育培訓(xùn)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)

（1）德州局把法律法規(guī)納入年度理論學(xué)習(xí)計劃，將水法律法規(guī)、國家基本法和政治理論穿插學(xué)習(xí)，以考促學(xué)，把法律學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)常化。

（2）結(jié)合執(zhí)法工作實踐，每年都舉辦3次以上執(zhí)法工作經(jīng)驗交流會，及時分析工作形勢，更新執(zhí)法理念，開展突發(fā)水事案件處理演練，就執(zhí)法過程中的疑難和復(fù)雜問題進(jìn)行探討交流，力求業(yè)務(wù)培訓(xùn)與執(zhí)法實踐緊密結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（3）結(jié)合單位執(zhí)法特點，強(qiáng)化執(zhí)法人員的紀(jì)律觀念、責(zé)任意識和工作技巧，把工作目標(biāo)分解到每個執(zhí)法崗位，將責(zé)任人員上墻明示，明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，接受群眾監(jiān)督，營造敬業(yè)愛崗的工作氛圍。

1.2 完善工作機(jī)制，提高執(zhí)法效能

（1）近年來，德州局先后制定了《水政執(zhí)法巡查制度》《水政監(jiān)察人員培訓(xùn)與考核制度》《水政執(zhí)法設(shè)備管理制度》等規(guī)章制度6項，并聘請了法律顧問，嚴(yán)格執(zhí)行法律咨詢制度，對合同協(xié)議簽訂、水事案件處理以及規(guī)范性文件的出臺都嚴(yán)格進(jìn)行法律審核，尤其是通過工作協(xié)調(diào)，地方公安局保留了設(shè)在德州局的漳衛(wèi)河公安派出所，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，保障了執(zhí)法能力。

（2）堅持常態(tài)化巡查，在加大巡查頻率的同時，更加注重巡查效果，堅持把問題處理在萌芽，消滅在基層，努力把違法行為由事后處理向事前防范轉(zhuǎn)變。對巡查中發(fā)現(xiàn)的水事案件，頂住來自各方的壓力，區(qū)分性質(zhì)分類處理，重大水事案件掛牌督辦。在案件高發(fā)期、頻發(fā)期，有目標(biāo)、有重點地開展專項執(zhí)法行動，增強(qiáng)執(zhí)法工作的針對性，提高了執(zhí)法成效。

1.3 豐富宣傳形式，營造輿論聲勢

按照確定的主題，抓好“世界水日”“中國水周”和法制宣傳日的集中宣傳活動；同時，結(jié)合管理特點，不斷創(chuàng)新和豐富宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果。比如，與德州市法制辦、水利局、水文局等部門合力宣傳，增強(qiáng)水法規(guī)宣傳的社會影響；以“薪火相傳，水政教育從娃娃抓起”為主題，開展了水法規(guī)宣傳進(jìn)校園活動；為預(yù)防墾堤種植行為，在農(nóng)作物種植季節(jié)，把水法規(guī)具體化，制作成“致沿河群眾的公開信”，走村入戶把法律宣傳送到群眾家中；在案件高發(fā)期，聯(lián)合地方公安部門，嚴(yán)厲打擊水事違法行為，堅持以案說法，維護(hù)法律的震懾作用。

1.4 突出執(zhí)法重點，維護(hù)自身權(quán)益

（1）抓好涉河項目的監(jiān)督管理。涉河建設(shè)項目是德州局執(zhí)法工作的難點和重點。為此，在執(zhí)法中嚴(yán)格執(zhí)行《涉河建設(shè)項目管理辦法》，按照上級批復(fù)的設(shè)計要求，定期巡查施工現(xiàn)場，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時督促改正。同時，督促建設(shè)單位落實防護(hù)工程、防洪通道等附屬工程施工，在項目完成后及時清除建筑垃圾，恢復(fù)河道原貌，避免出現(xiàn)影響工程安全和面貌的遺留問題；對跨汛施工項目，在督促完成度汛應(yīng)急方案的同時，與建設(shè)單位建立信息溝通機(jī)制，及時通報流域汛情、水情和工程調(diào)度情況，為采取防護(hù)措施、避免發(fā)生意外損失爭取有利時機(jī)；針對衛(wèi)運(yùn)河河道浮橋的現(xiàn)狀，一方面向地方有關(guān)部門申明利害，督促沿河政府加強(qiáng)管理，一方面與浮橋業(yè)主簽訂管理協(xié)議，督促制定應(yīng)急管理預(yù)案，并定期檢查，避免出現(xiàn)河道浮橋的無序管理狀態(tài)。

（2）在河湖執(zhí)法活動中，把行政許可項目的監(jiān)督管理、城區(qū)工程管理范圍內(nèi)的違法建筑清除和自身執(zhí)法環(huán)境的改善作為工作重點，把工程面貌的改善、違法行為的處理與城市水生態(tài)環(huán)境的改造等工作有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也借助地方政府解決了執(zhí)法工作中的一些歷史遺留問題。

2 水政執(zhí)法工作面臨的形勢

雖然德州局在以往的執(zhí)法工作中取得了明顯成效，但隨著德州市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，如今的執(zhí)法工作也面臨著一些新的形勢，出現(xiàn)了一些新的問題，給執(zhí)法工作帶來了新挑戰(zhàn)。

2.1 城區(qū)段涉河建設(shè)項目的增多增加了執(zhí)法工作的難度

德州局所轄堤防近400 km，而且有154.6 km在德城區(qū)境內(nèi)，管理戰(zhàn)線較長。與之相比，全局現(xiàn)有水政執(zhí)法人員僅45人，而且基層水管單位的執(zhí)法人員同時也是其他業(yè)務(wù)工作的骨干，身兼多職，工作任務(wù)繁重，極易出現(xiàn)執(zhí)法巡查不及時、不到位情況，而許多突發(fā)水事案件就發(fā)生在執(zhí)法巡查的間隙或者是下班后、節(jié)假日。與此同時，隨著近年來德州市城鄉(xiāng)建設(shè)水平的提高，德州局管理范圍內(nèi)非防洪工程項目日益增多，僅在2013年德城區(qū)管理范圍內(nèi)就有6處。這些項目中，有德州市外環(huán)快速通道跨減河、南運(yùn)河大橋這樣的市政工程，也有供水管道穿河項目這樣的公用事業(yè)工程。這些項目都是由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、政府部門牽頭實施，在施工工期、施工進(jìn)度方面要求苛刻，往往將工程的防洪評價等一些程序性、技術(shù)性工作作為硬性任務(wù)指標(biāo)壓給相關(guān)責(zé)任單位，而且由政府牽頭督辦，要求項目涉及到的單位（部門）定期書面匯報工作進(jìn)展情況。在政府干預(yù)、地方保護(hù)等因素的干擾下，執(zhí)法難、執(zhí)行更難的現(xiàn)象較為突出。在這樣的外部環(huán)境下，如何做好這些項目的監(jiān)管，做到項目建設(shè)既能滿足河道的基本功能，服從防汛和工程管理需要，又能有效地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這對執(zhí)法工作提出了新挑戰(zhàn)。

2.2 工程管理標(biāo)準(zhǔn)的提高為水政執(zhí)法提出了新要求

隨著水管體制改革的持續(xù)深入，德州局工程面貌持續(xù)改善。截至2013年底，已累計完成標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)229 km，“防護(hù)型、生態(tài)型、景觀型、效益型”綠化體系建設(shè)初具規(guī)模。與此相適應(yīng)，水利工程管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化，要求越來越高。要維護(hù)好工程管理的成果，除了加強(qiáng)工程日常維修養(yǎng)護(hù)，還應(yīng)當(dāng)主動拿起法律武器，加大水政執(zhí)法的力度，對破壞水利工程完整與安全的違法行為進(jìn)行強(qiáng)有力的打擊，從而有效維護(hù)管理秩序，為工程管理水平的提高提供有力保障。

2.3 執(zhí)法能力建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來，德州局通過教育培訓(xùn)、案例研討、法律學(xué)習(xí)等形式，強(qiáng)化水政人員的能力建設(shè)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，隨著國家法治化進(jìn)程的加快，群眾的法治觀念日益增強(qiáng)，與這種發(fā)展形勢相比，德州局的執(zhí)法裝備還相對落后，部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力也有不足，這給今后的執(zhí)法工作增加了難度。

3 對策和建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊伍自身建設(shè)

執(zhí)法隊伍是水政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和主力軍，執(zhí)法人員工作能力的高低直接影響到執(zhí)法隊伍的社會形象。因此，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練“內(nèi)功”，不斷提高政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。針對基層水管單位執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)實情況，有些案件可由2級單位直接立案查處，或由2級單位組織基層執(zhí)法人員聯(lián)合行動，以彌補(bǔ)執(zhí)法力量薄弱的狀況。

3.2 嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制度

推行執(zhí)法責(zé)任制度，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督水行政執(zhí)法活動，確保依法行政、依法治水的各項要求落到實處。從德州局的實際來說，就是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的紀(jì)律觀念、責(zé)任意識，把執(zhí)法責(zé)任層層分解、落實到人，制定規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的工作程序，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。制定執(zhí)法公開、評議考核、責(zé)任追究等為主要內(nèi)容的保障制度，用制度調(diào)動起執(zhí)法人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

3.3 及時化解水事糾紛，查處水事案件

堅持常態(tài)化執(zhí)法巡查，執(zhí)法巡查是及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的重要手段，對水事案件起著重要的預(yù)防和監(jiān)督作用，應(yīng)當(dāng)抓住違法行為發(fā)生的規(guī)律和特點，把執(zhí)法巡查具體化、常態(tài)化、責(zé)

任化，及時發(fā)現(xiàn)和制止水事違法案件的發(fā)生，把問題處理在第一時間，消滅在萌芽狀態(tài)，變事后處理為事前防范。同時，通過投訴信箱、監(jiān)督電話等形式接受沿河群眾的舉報投訴，對反映的情況認(rèn)真調(diào)查、及時處理，預(yù)防水事糾紛和上訪事件，從而減少水事違法案件的發(fā)生。

3.4 嚴(yán)格抓好涉河建設(shè)項目的監(jiān)督管理

涉河建設(shè)項目的管理關(guān)系著水利工程的運(yùn)行安全，關(guān)系著地方經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，其管理水平的高低直接影響到水管單位與地方政府的工作協(xié)調(diào)與合作。下一步，在涉河建設(shè)項目管理中，應(yīng)當(dāng)牢固樹立大局意識和“上下一盤棋”的思想，遇重大項目時，加強(qiáng)與上級部門的溝通，吃透政策規(guī)定和文件精神，堅持依法行政，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，做到嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，實現(xiàn)工程安全完整與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。同時，嚴(yán)格施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，對施工放線、地下隱蔽工程以及與堤身的結(jié)合等關(guān)鍵部位，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改；項目完工后，督促施工單位及時清理和恢復(fù)施工現(xiàn)場，避免出現(xiàn)遺留問題。