以改革繪制四川新藍圖

本刊綜合

編者按：2014年2月10日中國共產黨四川省第十屆委員會第四次全體會議通過的《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》（以下簡稱《決定》）是新形勢下四川全面深化改革的總依據和行動指南。在改革已進入攻堅期和深水區的大背景下，《決定》釋放出了怎樣的改革信號？在政治、經濟、文化、社會、生態文明、黨建等領域，四川該如何繼續全面深化改革？且聽專家為你道來。

深化經濟體制改革

核心是處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，努力使經濟發展更有活力更有效益更有質量

社會主義市場經濟改革方向

《決定》摘錄：深化國有企業改革；加快完善現代企業制度；深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革；積極發展混合所有制經濟；大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟；依法保護各種所有制經濟產權和合法利益；支持非公有制經濟健康發展；廢除對非公有制經濟的不合理規定，消除各種隱性壁壘。

品讀：《決定》要求我省“堅持社會主義市場經濟改革方向”，不因四川地處西部，市場發育較之沿海地區還不夠充分而降低市場在資源配置中的重要性，相反地，正是因為緊密結合四川實際，認識到我省市場發育方面存在不足，《決定》以更大的決心，更有針對性更大力度地推進改革，強調要不斷健全市場體系。《決定》在推進市場經濟體制改革方面充分考慮改革措施的綜合性和配套性，在調整優化所有制結構、深化國有企業改革、混合所有制經濟和非公有制經濟發展、推進城鎮化、擴大開放合作、農村產權制度改革、用地制度改革、新型農業經營體系構建、創新區域協調發展機制、建立企業為主的技術創新體系、創新軍民融合發展機制以及構建現代文化市場發展等方面，都有詳細具體的要求和措施，都體現了堅持社會主義市場經濟改革方向的精神，都密切與市場機制體制改革創新相結合。所有這些，對于充分發揮市場在配置資源中的決定作用都具有重要的意義。

——品讀人：省社會科學院院長侯水平

找準發揮政府作用的關鍵點

《決定》摘錄：調整優化所有制結構；加快完善現代市場體系；加快轉變政府職能；建立健全城鄉統籌發展體制機制；完善創新驅動發展體制機制；構建開放型經濟新體制。

品讀：在轉變經濟發展方式，推進重大結構調整方面，政府的作用是不可忽視的，這需要找準發揮政府作用的關鍵點。當前，我省各級政府除主要履行宏觀調控和管理任務外，在微觀上至少有四個領域需要彌補市場不足：一是企業不愿意介入的領域，如社會效益好企業卻很難盈利的公共產品或“準公共產品”；二是企業暫時不愿意介入的領域，如長期效益好而短期難以盈利的領域；三是企業無能力介入但又需要發展的領域，如投資大回收期長的高速公路、鐵路、機場等；四是企業懼怕風險投資猶豫的領域，如高新技術產業、戰略性新興產業等。在以上四個方面，政府可以采取直接投資、間接投資、引導投資、資金資助、政策支持等方式，發揮特殊作用。當前推進改革，必須在深入研究政府和市場兩類主體作用機理的前提下，根據條件成熟與否，合理安排政府在一些領域中退出的時機，即“觀其行，度其勢”，在確保市場能夠在資源配置中起決定性作用的前提下，作出“換位”的安排，成熟一批下放一批，防止經濟運行及調控出現市場和政府都不管的真空。

——品讀人：省社會科學院副院長、研究員盛毅

深化政治體制改革

核心是處理好國家權力與公民權利的關系，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，規范權力運行，發展人民民主，把治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道

治蜀興川重在厲行法治

《決定》摘錄：認真落實《四川省依法治省綱要》，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；改進黨委領導方式和執政方式；推進治蜀興川各項事業法治化進程。

品讀：依法治省對四川發展有著很重要的作用和意義，《決定》提到認真落實《四川省依法治省綱要》，從中強烈感受到了省委、省政府對此的高度重視。依法治省需要做到自上而下與自下而上相結合，實現全民守法和依法執政、依法行政、公正司法四位一體良好互動。在以前，我們更多地強調依法執政、依法行政和公正執法這三個層面，但在全民守法這一重要的基礎層面卻是一個較為缺乏或者缺位的虛空地帶。基礎層面的缺失，所造成的局面就是群眾缺乏法律素養，一方面會給政策執行帶來阻礙，另一方面群眾也難以對國家機關是否依法行政、公正司法進行有效監督。因此，在依法治省這一目標上，倡導和引導全民守法是很有必要的。

依法治省是一個長期過程，不可能一蹴而就。我省的法制基礎還較為薄弱，在群眾的法制意識、政府的依法行政、依法執政以及公正司法方面還有許多工作要做，需要上下齊心共同努力來進行完善。強調依法執政，對黨委的領導方式和執法方式提出改進要求，勢必會使矛盾化解更為合法，社會發展更為健康。做到依法治省，老百姓將成為最大受益者。政府是和老百姓接觸最多、打交道最多的，在群眾的日常工作學習和生活中，政府都和群眾發生著各種千絲萬縷的聯系。培養市民的法律素養，反過來可以促進依法執政、依法行政和公正司法，推動四川各項事業的全面發展。

——品讀人：四川大學法學院教授、博士生導師徐繼敏

公民權利得到嚴格保護

《決定》摘錄：推進依法行政；建立權責統一、權威高效的行政執法體制；深化司法體制改革；讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

品讀：通過加強社會主義法治建設保護公民權利不受侵犯，首先要做的是完善中國特色社會主義法律體系，提高立法質量，拓寬人民有序參與立法的途徑，使法律能夠充分反映人民的意愿，代表人民的利益。其次是深化司法體制改革，嚴格執法，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，實現司法公正。第三是嚴格遵法守法，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，任何時候都不得有以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象發生。只有這樣，公民權利才能得到嚴格保護，國家和社會的基本秩序才能夠不被破壞。

源頭上強化對權力的監督與制約

《決定》摘錄：建立科學有效的權力制約和監督機制；積極推進權力運行公開化、規范化；加強反腐敗體制機制創新；落實黨風廉政建設責任制。

品讀：要正確處理好國家權力與公民權利的關系，國家和公民分別享有哪些權力和權利不能僅僅停留在法律和文件上，還應當通過建立科學有效的權力制約和監督機制以防止權力的自我擴張和腐敗。事實上，當前人民群眾最不滿意、最有意見的正是一些官員們的以權謀私和權力腐敗。為此，當前我國政治體制改革的一個重要任務，就是要從源頭上強化對權力運行的監督與制約，建立起決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制，將權力關進制度的籠子；要健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，給權力套上責任的擔子；要推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

——品讀人：省委黨校教授周治濱

深化文化體制改革

核心是處理好社會效益與經濟效益的關系，培育和踐行社會主義核心價值觀，發揮巴蜀文化獨特優勢，推動文化大發展大繁榮

構建大網絡大輿情全媒體工作格局

《決定》摘錄：健全文化管理體制機制；推動政府部門由辦文化向管文化轉變。

品讀：過去我們習慣的公共文化產業都是由政府來主導，甚至重大的節慶活動都是政府一竿子插到底。國家治理現代化，體現在文化體制改革上，實際就是由辦文化向管文化轉變。政府必須要逐漸退出來，由市場來配置資源，起到決定性作用，政府管什么？管導向，管人，管事，管資產。其他的可以交給市場。

《決定》摘錄：構建大網絡大輿情全媒體工作格局。

品讀：當前互聯網已經成為信息傳播的重要渠道和社情民意的集散地，成為各種社會思潮匯聚的平臺，構建大網絡大輿情全媒體工作格局，可以為推進四川科學發展、加快發展，譜寫中國夢四川篇章營造良好的網上輿論環境。各市州、省直部門應建立網上信息發布和政策解讀機制，積極回應社會關切。通過新聞網站、政府網站、手機媒體、政務微博等平臺，主動公開黨務政務信息，及時發布重要消息。

——品讀人：省社會科學院副院長李明泉

深化社會體制改革

核心是處理好社會建設與治理的關系，更好保障和改善民生，更好促進社會公平正義，構建既充滿活力又和諧有序的社會發展機制

以治理的行為理念來引導建設

《決定》摘錄：創新社會治理方式；建立政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動機制。

品讀：什么叫治理？這里的“治理”不是狹義的針對某個具體問題的整治處理，而是一種廣義的現代化的國家管理、政府管理、社會管理理念。和傳統的管理相比，現代“治理”強調治理主體的多元性、治理權源的多源性和治理運作方式的多樣性。這樣無疑能極大提高治理過程中政府和民眾雙方的積極性。尤其是在社會建設領域，我們應以治理的行為理念來引導建設，以建設的價值追求來進行治理。社會建設與經濟建設不一樣，在經濟建設的初始階段，為了打開局面，我們還可以不要怕打破舊的壇壇罐罐，可以先建設、后“治理”（這里是狹義的治理）。社會建設可不一樣，社會建設的過程，就是社會治理的過程，而且只能是社會治理的過程。“社會”這個詞本身就意味著不同的主體、不同的訴求會聚在一起，只有充分調動各方積極性，社會才成其為社會。

社會治理體制創新的頂層設計

《決定》摘錄：堅持源頭治理，以網格化管理、社會化服務為方向，建立黨政主導的縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格四級服務管理體系，健全基層綜合服務管理平臺。

品讀：這“四個治理”相統一是公報關于社會治理體制創新的頂層設計。關鍵環節是“源頭治理”。關于“源頭治理”，我們熟知的是關于某個具體的社會事項、甚至具體社會事件的“源頭治理”，這當然是必須的，有時還是當務之急。但是，我覺得還應對“源頭治理”做一點形而上的思考。從前面提到的治理理念來看，“源頭治理”的內涵應包括多元主體的治理、多源治理權源的治理和多樣性治理運作方式的治理，也就是說，“源頭治理”要做系統理解。以多元主體的治理為例，要有序地積極地激發多元主體的活力，就應包括政府公務員、社會組織和民眾個體的活力，這可是源頭的活力、根源性的活力。關于政府公務員的活力激發，成都多年的服務型政務建設就是有效實踐。今年央視發起的“家風”社會調查，就是家庭活力、公民個人活力的有效激發。

——品讀人：西南財經大學馬克思主義學院教授曾荻

深化生態文明體制改革

核心是處理好經濟發展與環境保護的關系，著力建立生態文明制度，構建長江上游生態屏障，加快建設美麗四川，推動形成人與自然和諧發展的新格局

建立在資源環境承載力基礎上的發展模式

《決定》摘錄：建立健全生態文明制度體系。

品讀：建立健全生態文明制度體系，深化體制機制改革是關鍵。面對“增長方式粗放、產業層次不高、城鄉發展不協調、區域發展不平衡”的局面，必須要建立在資源環境承載力基礎上的發展模式。對此，《決定》提出建立完善自然資源有償使用制度和生態補償制度、健全省級重點生態功能區生態補償機制、建立跨區域飲用水源保護生態補償制度，以提高土地資源與各類自然資源的利用水平。只有通過進一步深化生態文明體制機制改革，才能理順生態環境保護的管理體制，協調好區域之間、城鄉之間、生態主體功能區與優先發展區之間的關系，統籌五位一體戰略，建設美麗中國魅力四川，形成人與自然和諧發展新格局。

重點劃定生態保護紅線

《決定》摘錄：科學劃定生態功能紅線、環境質量紅線、資源利用紅線，建立耕地保護紅線制度。

品讀：建設生態文明制度體系，重點是劃定生態保護紅線。《決定》明確了生態保護紅線的基本內涵，即生態紅線包括“生態功能紅線、環境質量紅線、資源利用紅線”，以及牢固樹立生態紅線的觀念。“紅線”是指一個不可逾越的界限，生態紅線也就是嚴格的生態保護之意。在生態紅線制度建設方面，四川已經走在全國前列，生態功能區面積大、比重高、涉及人口多，自然保護區數量多、分布廣、面積大、類型多，是全國生態安全的重要組成部分。盡管如此，無論是生態功能紅線、環境質量紅線還是資源利用紅線，都面臨著極為艱巨的相關利益關系調整，面臨著這三條紅線與經濟發展之間的各種尖銳矛盾。即使在紅線制定之后，仍然需要嚴格的制度管理，需要建立監測網絡或監測平臺、分級管理的長效機制。而且，無論是哪一條紅線，最終都會影響到一部分地區、一部分人的發展，這就需要生態補償制度的完善、需要構建污染治理制度與交易市場，以及區域考評制度改革，需要建立“取消限制開發區域和生態脆弱區域的地區生產總值考核”之后的考評制度。這些，都是深化生態文明體制機制改革的關鍵內容。

——品讀人：省社會科學院研究員沈茂英

深化黨的建設制度改革

必須緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯系，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平，永葆黨的先進性和純潔性，把四川各級黨組織和黨員干部隊伍建設得更加堅強有力

干部人事制度改革尤為關鍵

《決定》摘錄：加強和改善黨對全面深化改革的領導；充分發揮黨的領導核心作用；深化干部人事制度改革。

品讀：我省黨的建設制度改革與全國是保持一致的，但也有自己的特色，尤其是在基層黨建方面有過不少領先全國的積極探索。當然，下一步仍然需要繼續探索完善。黨的建設有五大工程：思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。在黨的建設制度改革中，這五大方面都很關鍵。不過，當今最重要的還是干部人事制度的改革。當然，在進行干部人事制度改革的同時，也會對其它相關方面產生影響。

——品讀人：省委黨校教授彭穗寧

（責編：裴佩）