匯聚推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力

裴佩

2014年，是我省在新的起點(diǎn)上全面深化改革的開(kāi)局之年。2月9日-10日召開(kāi)的省委十屆四次全會(huì)吹響了全面深化改革的沖鋒號(hào)，為新形勢(shì)下我省全面深化改革提供了總依據(jù)和行動(dòng)指南。全會(huì)公報(bào)一經(jīng)公布，全省各地干部群眾反響熱烈。

敢為天下先 一場(chǎng)深化改革的

攻堅(jiān)戰(zhàn)

當(dāng)改革開(kāi)放的大潮開(kāi)始涌向神州大地時(shí)，川人便立于潮頭。

在全國(guó)率先探索農(nóng)村改革，率先推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，率先進(jìn)行城市綜合改革試驗(yàn)，率先開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革……四川，改革的重要發(fā)源地之一，35年來(lái)，改革的步伐從未停止，一直闊步前行。

35年后，四川城鄉(xiāng)面貌發(fā)生滄桑巨變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2013年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)26260.77億元，增速比全國(guó)平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)。全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

這一數(shù)字為四川的改革發(fā)展做了最好的注腳，改革貫穿了四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。但面對(duì)未來(lái)，正如省委書(shū)記王東明所說(shuō)：“破解發(fā)展中面臨的難題、化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，別無(wú)他途?！?/p>

怎樣勾勒出四川深化改革的路線圖？怎樣完成省委下達(dá)的任務(wù)書(shū)？

站在省委十屆四次全會(huì)重新標(biāo)定的改革起跑線上，各地黨員干部對(duì)新征程的艱巨性已有充分的認(rèn)識(shí)。

深化改革，解放思想是前提。“要跳得出，忍得痛，看得遠(yuǎn)?！辟Y陽(yáng)市委書(shū)記李佳這樣認(rèn)識(shí)：跳得出，就是要跳出四川看四川，站在全國(guó)甚至全球的高度來(lái)看待四川當(dāng)前的形勢(shì)和不足，增強(qiáng)改革的緊迫感和主動(dòng)性；忍得痛，就是要有大局觀，敢革自己的命；看得遠(yuǎn)，就是要舍得一時(shí)小利，追逐長(zhǎng)遠(yuǎn)大利。

既要解放思想，又要扎實(shí)穩(wěn)妥，省委十屆四次全會(huì)對(duì)全面深化改革提出的要求耐人尋味。歸結(jié)為一句話，就是膽子要大、步子要穩(wěn)。

步子如何穩(wěn)得?。?jī)?nèi)江市委書(shū)記彭宇行認(rèn)為，首先步子要小，改革不是一蹴而就的，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用小步快跑的策略；其次，籌劃要全，在出臺(tái)改革措施之前要進(jìn)行充分的論證，征求各方面的意見(jiàn)，謀定而動(dòng)。

再看看四川的省情，四川的各個(gè)地方，資源稟賦不一，發(fā)展水平不等，改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)也不一樣?！皢伪贿M(jìn)不行?！弊载暿形瘯?shū)記雷洪金說(shuō)，重點(diǎn)改革就像是“牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，其余相關(guān)領(lǐng)域就像是“牛腿子”，必須同時(shí)配合，協(xié)同推進(jìn)。而“整體推進(jìn)，重要的是要有系統(tǒng)思維。”眉山市委書(shū)記李靜這樣認(rèn)為。

改革，行動(dòng)是關(guān)鍵。瀘州市委書(shū)記蔣輔義說(shuō)：“改革的決定一旦做出，就應(yīng)該堅(jiān)定信心，奮力推進(jìn)，而不能有等、靠、要的思想，要有為改革付出短期代價(jià)的膽識(shí)，現(xiàn)在誰(shuí)改得快，將來(lái)誰(shuí)就先受益，要有行動(dòng)自覺(jué)?！?/p>

省文化廳廳長(zhǎng)鄭曉幸認(rèn)為，新一輪改革要啃的硬骨頭，就是要撬動(dòng)政府向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。

一場(chǎng)自我革新已經(jīng)開(kāi)啟。四川，正以“敢為天下先”的魄力、不甘人后的探索精神，迎接新一輪深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

回應(yīng)百姓期盼 匯聚改革發(fā)展活力

對(duì)宜賓人張泉來(lái)說(shuō)，2013年最具影響力的事件，是“煤炭經(jīng)營(yíng)許可”取消。這使得他的煤炭經(jīng)營(yíng)部不僅快速開(kāi)張，還順利接到一筆百萬(wàn)元訂單。而就在一年前，張泉因資金不足等因素，還不具備煤炭經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

變化，源自2013年我省對(duì)2011年向社會(huì)公布的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，“煤炭經(jīng)營(yíng)許可”在取消之列。

2013年底，由富臨集團(tuán)聯(lián)合省內(nèi)10家民營(yíng)企業(yè)，共同發(fā)起籌建的天府銀行股份有限公司獲得國(guó)家工商總局企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)，與蜀商銀行、川商銀行一起成為省內(nèi)首批民營(yíng)銀行“候選人”。

不論是民間資本“擴(kuò)域”還是行政審批事項(xiàng)“瘦身”，這僅是四川改革大潮中幾朵美麗的浪花。2014年——中國(guó)全面深化改革元年，四川站在了新的歷史起點(diǎn)。

2014年2月11日一大早，成都市新津縣安西鎮(zhèn)月花村的村干部們已經(jīng)圍坐在一起學(xué)習(xí)公報(bào)并開(kāi)起了討論會(huì)。村委會(huì)主任鄭永成說(shuō)，公報(bào)中提到的“要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的表述讓他深受啟發(fā)。他琢磨著，月花村依山傍水，去年打通了村上到成新蒲快速通道的連接線，如今村上應(yīng)該打造一批農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家旅館，打響安西“魚(yú)頭火鍋”的品牌。

雅安市蘆山縣文化館館長(zhǎng)陳克強(qiáng)特別關(guān)注公報(bào)上“鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，并深化公益性文化事業(yè)改革”這句話。在他看來(lái)，通過(guò)這樣的改革創(chuàng)新，民間資本將為公益性文化事業(yè)注入新鮮血液。

“大力促進(jìn)教育公平，適時(shí)推進(jìn)考試招生制度改革”、“健全更有利于促進(jìn)居民增收的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”、“統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革”……“這些都是我們老百姓最關(guān)心的！”住在開(kāi)江縣普安鎮(zhèn)寶塔壩村的劉大祥仔細(xì)讀完公報(bào)后，期待著改革能讓農(nóng)村少些留守兒童，少些空巢老人，有更多發(fā)家致富的產(chǎn)業(yè)，父老鄉(xiāng)親有更多幸福感。

“深化司法體制改革，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”省政協(xié)委員、閬中市法院副院長(zhǎng)張利萍說(shuō)，公報(bào)道出了老百姓的心聲，同時(shí)也對(duì)司法工作者提出了更高更嚴(yán)的要求。她期待著，深化司法體制改革，能使司法活動(dòng)在實(shí)體處理中，讓老百姓感受到公正；在形式上，讓老百姓感受到公開(kāi)陽(yáng)光透明；在程序中，體現(xiàn)出高效率、快節(jié)奏；在作風(fēng)和態(tài)度上，體現(xiàn)出為民的精神。

《決定》中提到，深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。這在擁有豐富生態(tài)資源、正努力構(gòu)建西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的巴中反響熱烈。南江縣黑潭鄉(xiāng)南鷹村黨支部書(shū)記譚頂一以村里幾年來(lái)的變化闡釋他所理解的生態(tài)文明。南鷹村距縣城60公里，山高坡陡。以往，水利工程缺乏，“下雨山洪陡，天干吃不飽”。如今，村里依托“小農(nóng)水”項(xiàng)目，引進(jìn)公司發(fā)展稻魚(yú)輪作產(chǎn)業(yè)1000畝，不僅環(huán)境更優(yōu)美，綠色發(fā)展也讓村民享受到生態(tài)紅利。

那么，改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系該如何處理？在省住建廳廳長(zhǎng)何健看來(lái)，“不改革，發(fā)展穩(wěn)定就是句空話；沒(méi)有穩(wěn)定，改革發(fā)展就是無(wú)根之木”，改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度，猶如三輪車(chē)的輪子，要協(xié)調(diào)一致，改革才能順利前行。如何穩(wěn)得??？他認(rèn)為，改善人民生活就是處理三者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，也是確保改革成功的關(guān)鍵。

“要讓老百姓得真實(shí)惠。”廣安市委書(shū)記侯曉春說(shuō)，如今的改革是一個(gè)利益重新分配和調(diào)整的過(guò)程，關(guān)鍵就在于始終依靠群眾，讓群眾受益。

搶抓機(jī)遇 促進(jìn)改革發(fā)展新跨越

“估計(jì)今年底就能見(jiàn)效，給村民們分紅了?！闭鲁跷?，內(nèi)江市中區(qū)永安鎮(zhèn)太平寺村村支書(shū)潘俊良說(shuō)。

2013年，太平寺村啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，他們按照承包土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化的辦法，將村里的山平塘、集體建設(shè)用地、廣場(chǎng)等全部集體資產(chǎn)和建設(shè)用地作價(jià)入股，組建集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。在此基礎(chǔ)上，又引進(jìn)城市工商資本，合伙組建新企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。試營(yíng)業(yè)不到一年，新公司的營(yíng)業(yè)收入達(dá)400多萬(wàn)元，太平寺的人均年收入突破1萬(wàn)元。

改革釋放的紅利在四川得到了很好的證明。2013年過(guò)去了，四川發(fā)展的答案已然清晰：搶抓改革機(jī)遇，向改革要活力，以改革促發(fā)展。

“土地制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身，如果沒(méi)有符合四川實(shí)際的頂層設(shè)計(jì)，就不可能有效穩(wěn)妥推進(jìn)?！笔?guó)土資源廳廳長(zhǎng)楊冬生認(rèn)為，《決定》15個(gè)部分、58條內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面，做了很好的頂層設(shè)計(jì)，這是底氣足的關(guān)鍵。

“四川正迎來(lái)全面深化改革戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笔∩缈圃狐h委書(shū)記李后強(qiáng)認(rèn)為。當(dāng)新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)撲面而來(lái)時(shí)，各市州又將拿出怎樣的行動(dòng)？

攀枝花瞄準(zhǔn)的重點(diǎn)是：以加快建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，突出支持攀鋼主輔分離等國(guó)有企業(yè)改革及其他幾個(gè)領(lǐng)域的改革。

南充要從金融“強(qiáng)項(xiàng)”入手，積極推動(dòng)南充市商業(yè)銀行在主板上市、推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)信社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。

涼山將搶抓全面深化改革的機(jī)遇，用好“攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”招牌，促進(jìn)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。

阿壩將探索有利于生態(tài)保護(hù)的資源利用機(jī)制作為改革的優(yōu)先選題……

甘孜州委書(shū)記胡昌升說(shuō)，甘孜州下一步將發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民群眾通過(guò)搞藏區(qū)旅游、民族文化產(chǎn)業(yè)、中藏藥業(yè)來(lái)脫貧致富，在此過(guò)程中，做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做，都完全尊重農(nóng)牧民意愿。

廣元市朝天區(qū)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)張平感到了沉甸甸的責(zé)任。“我們將通過(guò)深化‘川陜（朝天—寧強(qiáng)）黨建示范走廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)黨建、黨員黨性定期分析、推進(jìn)‘三有三強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、基層黨建‘雙帶雙服務(wù)活動(dòng)和‘強(qiáng)村行動(dòng)，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)基層上來(lái)?！?/p>

“我們將加大對(duì)專業(yè)社會(huì)組織的培育孵化，并著力對(duì)網(wǎng)格力量進(jìn)行培育，用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式聘用網(wǎng)格管理信息員，建立完善社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)提供制度……”遂寧市船山區(qū)育才路街道辦事處民政辦主任張偉說(shuō)出了接下來(lái)的打算。

新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，改革行動(dòng)已逐步展開(kāi)。新的歷史階段，四川人有了更大的目標(biāo)：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果?！?/p>

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。全面深化改革，四川任重道遠(yuǎn)。（責(zé)編：彭納）