2014年四川民生政策解讀

李世金

在省十二屆人大二次會議上，魏宏省長《政府工作報(bào)告》回顧了過去一年的政府工作，提出2014年要以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，對今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府主要工作進(jìn)行了總體部署。這些部署，對統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

民生連著民心，民心關(guān)系全局。《報(bào)告》指出，保障和改善民生，始終是政府最大的責(zé)任。要突出辦好民生實(shí)事，深入發(fā)展社會文化事業(yè)，這是今年《報(bào)告》的一大特色和亮點(diǎn)。不避民生難題，直面民意期待，改善民生路徑清晰，具體措施翔實(shí)有力，于細(xì)微處體現(xiàn)了政府對百姓民生的高度關(guān)切。我們斷定：2014年必將是持續(xù)有力有序有效改善民生的一年。怎樣看待民生熱點(diǎn)和難點(diǎn)，今年有何實(shí)際新舉措？現(xiàn)圍繞《報(bào)告》就加強(qiáng)和改善民生問題進(jìn)行重點(diǎn)解讀。

解讀之一：

2014年民生怎么干

2014年是在新的起點(diǎn)上全面深化改革的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作要以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，充分釋放改革動力，挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，全面激發(fā)市場活力，著力保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

全省保障和改善民生的總體要求是：按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的總體思路，堅(jiān)持盡力而為、量力而行和可持續(xù)的原則，統(tǒng)籌中長期目標(biāo)和當(dāng)前急需，繼續(xù)實(shí)施十項(xiàng)民生工程，突出辦好民生實(shí)事，持續(xù)保持對社會事業(yè)的重點(diǎn)投入，完善基本公共服務(wù)體系，著力解決困難群眾基本生活，努力提升民生保障水平。

重點(diǎn)為群眾辦好19件民生實(shí)事

圍繞民生事業(yè)發(fā)展變化實(shí)際，力求使民生項(xiàng)目更加貼近群眾實(shí)際需求，更好地解決群眾最急最盼的現(xiàn)實(shí)問題，是今年民生工作的突出特點(diǎn)。《報(bào)告》提出的19件民生實(shí)事包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、就業(yè)等，特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

一是投入更大。實(shí)施19件民生實(shí)事，各級財(cái)政將投入596億元。在此基礎(chǔ)上，2014年我省公共財(cái)政預(yù)算用于民生支出的比例預(yù)計(jì)將比去年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。其中，全省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高40元，達(dá)到每人每年320元。為此，財(cái)政計(jì)劃安排230多億元，是19件實(shí)事中投入最大的一項(xiàng)。

二是距離更近。保障和改善民生“看得見”、“摸得著”，是實(shí)實(shí)在在的身邊事。19件實(shí)事中，包括為小學(xué)生、初中生免除作業(yè)本費(fèi)，改善2000公里鄉(xiāng)村公路，實(shí)施2.6萬個(gè)村公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)補(bǔ)助，這些事，看起來雖然不大，如小學(xué)生免收作業(yè)本費(fèi)，平均到每個(gè)人身上，一年就幾十元，但能讓孩子們感受到黨委政府對他們成長給予的實(shí)實(shí)在在的關(guān)心。

三是項(xiàng)目更細(xì)。為1萬公里公路建設(shè)安全護(hù)欄，將30%的公租房定向出租給農(nóng)民工……19項(xiàng)民生實(shí)事中，有很多件都是在上一階段基礎(chǔ)上的細(xì)化深化。

四是覆蓋更寬。安排13.2億元，對2.6萬個(gè)村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)予以補(bǔ)助；安排5億元資金，對初次創(chuàng)業(yè)并吸納3名以上勞動者就業(yè)的高校畢業(yè)生，一次性給予每人1萬元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼……上述項(xiàng)目此前基本上屬于公共財(cái)政支持的“盲區(qū)”，隨著19件民生實(shí)事的落地，這些“盲區(qū)”將逐個(gè)被掃除。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

用改革思路促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，努力為人民群眾提供多樣化服務(wù)，是今年加強(qiáng)和改善民生的鮮明亮點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動高等院校內(nèi)涵式發(fā)展。積極推進(jìn)醫(yī)療費(fèi)用異地即時(shí)結(jié)算，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，做好困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助。逐步調(diào)整完善生育政策，啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，加快“幸福美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化院壩”建設(shè)。辦好鄧小平同志誕辰110周年紀(jì)念活動，舉辦省第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)和首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。

解讀之二：

2014年民生怎么落實(shí)

按照直接惠民、補(bǔ)缺補(bǔ)短、鮮明導(dǎo)向、凸顯實(shí)效的思路，全省將完善推進(jìn)模式，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，明晰權(quán)責(zé)劃分，強(qiáng)化制度、政策和工作保障機(jī)制。

一是堅(jiān)持民生財(cái)政取向。牢固樹立民生優(yōu)先理念，充分履行公共財(cái)政保障改善民生職能，加大財(cái)政投入。突出重點(diǎn)辦好民生實(shí)事和民生政策體系建設(shè)，解決群眾直接相關(guān)、直接感受、直接受益的重點(diǎn)問題，提升保障和改善民生的經(jīng)濟(jì)效果和社會效果。

二是優(yōu)化政策項(xiàng)目。按照“確保可持續(xù)發(fā)展”要求，區(qū)分輕重緩急，將重大民生政策擴(kuò)面、提標(biāo)和困難群眾急需急盼解決的事項(xiàng)作為新增民生實(shí)事，合理確定民生政策項(xiàng)目。細(xì)化制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)，有序推進(jìn)。

三是加強(qiáng)督促檢查。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化民生項(xiàng)目資金管理，確保規(guī)范、安全、廉潔、高效；加大民生政策宣傳力度，激發(fā)企業(yè)、社會和廣大群眾參與民生建設(shè)的積極性和主動性。（作者單位：省委政策研究室）（責(zé)編：雷怡安）