依靠法治后盾 守護(hù)清水北送

趙宏偉

2014年2月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公布《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》自公布之日起施行。《條例》重點(diǎn)規(guī)范了南水北調(diào)工程的水量調(diào)度、水質(zhì)保障、用水管理、工程保護(hù)等四方面的要求，用法律手段保障所調(diào)清水安全北上、造福沿線億萬(wàn)民眾。

南水北調(diào)工程是世界上規(guī)模最大、跨流域最多的巨型工程之一。從2002年開(kāi)工建設(shè)到2013年11月東線一期工程通水，已經(jīng)走過(guò)了11個(gè)年頭。截至2013年年底，該工程已累計(jì)完成投資2434億元。為確保中線工程水源區(qū)水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，國(guó)家規(guī)劃“十二五”期間在丹江口庫(kù)區(qū)及其上游實(shí)施污水處理、垃圾處理、水土保持等十大類項(xiàng)目，總投資約為120億元。

南水北調(diào)工程的調(diào)水、用水管理具有特殊的復(fù)雜性：一方面，調(diào)水管理涉及調(diào)水區(qū)及其下游、受水區(qū)，水資源配置關(guān)系復(fù)雜，決策的影響因素多；另一方面，南水北調(diào)的水將對(duì)受水區(qū)現(xiàn)有供水體系、用水習(xí)慣造成較大影響，管理難度大。因此，南水北調(diào)供水管理需要統(tǒng)籌考慮城市生活、工業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)及航運(yùn)等不同行業(yè)的用水需求。

目前，社會(huì)公眾普遍關(guān)心的問(wèn)題是：如何保障經(jīng)過(guò)千里奔波的江水水質(zhì)不受到污染？怎樣使花費(fèi)重金調(diào)來(lái)的水得到最充分的利用？如何保障工程管理持續(xù)良性運(yùn)行？如何平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)多贏的局面……

《條例》規(guī)定，工程的供用水管理遵循先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則。《條例》明確了工程設(shè)施保護(hù)范圍劃定原則，規(guī)定了工程沿線地方人民政府和南水北調(diào)工程管理單位的職責(zé)、義務(wù)，提出了工程設(shè)施管理與保護(hù)的要求、標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。《條例》的立法意義與權(quán)威性將通過(guò)高效、有力地執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施和《條例》的貫徹落實(shí)，并通過(guò)建立完善的水行政執(zhí)法合作機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法管理，定能充分實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)“保一江清水，造福沿線億萬(wàn)百姓”的目標(biāo)。