我國全面啟動最嚴格水資源管理考核問責

栗方

考核工作全面啟動

為落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號），推動最嚴格水資源管理制度考核工作，依據《國務院辦公廳關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（國辦發〔2013〕2號）要求，近日，水利部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、審計署和統計局等十部門聯合印發了《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（水資源〔2014〕61號，以下簡稱《實施方案》），對考核組織、程序、內容、評分和結果使用做出明確規定，這標志著最嚴格水資源管理制度考核工作全面啟動。

《實施方案》明確，由水利部等10部門組成考核工作組，負責具體組織實施對全國31個省級行政區落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核；考核對象為各省級行政區人民政府。考核工作組辦公室設在水利部，承擔考核工作組的日常工作。

考核內容包括各省級行政區最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況兩部分。

目標完成情況主要考核用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區水質達標率4項指標。制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。

水利部水資源司司長陳明忠日前表示，目前水利部逐級確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，完成了省、市級控制指標分解工作，完成第一批25條重要跨省江河水量分配技術方案，啟動第二批28條重要跨省江河水量分配。12個省（市）出臺了最嚴格水資源管理制度具體考核辦法，山東、廣東、江蘇等省已率先開展了考核工作。

“實施最嚴格水資源管理制度考核也是一個循序漸進的過程。”陳明忠說，當前存在的主要困難是水資源監控能力和技術支撐能力仍較為薄弱，水資源管理有關法規建設進程偏慢。

據悉，根據水利部目標，到2015年全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。

考核結果與領導干部考評緊密掛鉤

《實施方案》規定，水利部商考核工作組各成員單位，于考核期內各年度2月發布年度考核工作通知，明確對上一年度或期末考核工作的具體要求。各省級行政區人民政府確定年度目標和工作計劃，組織開展自查，形成自查報告。考核工作組辦公室綜合自查、核查和重點抽查結果，形成年度或期末考核報告。

考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格4個等級。年度、期末考核結果經國務院審定后向社會公告，并交由干部主管部門，作為對各省級行政區人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

根據方案，對期末考核結果為優秀的省級行政區人民政府，國務院予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上優先予以考慮。

對年度或期末考核結果不合格的省級行政區人民政府，要在考核結果公告后1個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施。對整改不到位的，由相關部門依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。對在考核工作中瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的地區，予以通報批評，對有關責任人員依法依紀追究責任。

曾幾何時，在對各級干部的考核中，過分注重對經濟建設方面的考核，這導致唯“GDP論英雄”、“GDP崇拜”的現象層出不窮。過分追求經濟效益，忽視對資源環境等領域的考核，造成考核的“一手硬、一手軟”，容易造成干部在工作上的畸輕畸重，追求到“金山銀山”，失去了“綠水青山”。正確發揮考核制度的工作指揮棒和風向標的作用，為地方政府卸下了“GDP”這個緊箍咒，通過考核制度指明工作重點，即明確考核哪方面的政績，則施政者就會有什么樣的工作追求和施政行為。

落實最嚴格水資源管理

實現可持續利用

2011年中央一號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。

近年來，我國在水資源開發、利用、配置、節約、保護和管理工作方面取得了顯著成績，但必須清醒地看到，水資源短缺、水生態惡化等問題依然突出。和“三條紅線”提出的目標對比，人們不禁感到實行最嚴格水資源管理制度的壓力之大。如何讓“最嚴格”的制度得到“最嚴格”的落實，是實現目標的關鍵。

“要確保最嚴格水資源管理制度主要目標和各項任務措施落到實處，最關鍵的是建立責任與考核制度。”水利部水資源司司長陳明忠說。2013年，國務院辦公廳發布了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確各省、自治區、直轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體。此后，水資源管理考核工作加快推進。

《實施方案》正式出臺，其實是將考核組織、程序、內容等進一步細化，將為推動實行最嚴格水資源管理制度情況考核工作提供實施依據，進一步推動最嚴格水資源管理制度的落實，對于解決我國復雜的水資源水環境問題，實現經濟社會的可持續發展具有深遠意義和重要影響。

建立水資源管理責任和考核制度，明晰責任，簽訂責任“軍令狀”，鑄就“考核利劍”，強化各級政府及有關部門責任重于泰山的理念，把水資源管理工作擺在更加突出的位置。我們有理由相信，利劍出鞘，多管齊下，最嚴格的水資源管理制度一定會全面落實。

鏈接：地方先行

山東

2010年9月，山東省頒布了《山東省用水總量控制管理辦法》（2011年1月1日正式實施），明確提出，要強化對地表水、地下水、引黃水、引江水以及污水處理再生水、淡化海水等各類水資源的集中統一管理，基本建立起水資源統一規劃、統一調度、統一取水許可、統一監測計量、統一征收水資源費“五統一”的水資源管理體制。

2013年6月，山東省又印發了《山東省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（2013年8月1日正式實施），明確提出，各設區市政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。每5年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結合的方式進行。考核采用評分法，劃定為優秀、良好、合格、不合格4個等級。

江蘇

2012年3月，江蘇省發布了《省政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》：

確立“三條紅線”—— 一是水資源開發利用控制紅線，到2030年，全省用水總量控制在600億立方米以內。二是用水效率控制紅線，用水效率達到世界先進水平。三是水功能區限制納污紅線，水功能區水質達標率提高到98%以上。

建立“四項制度”——用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理責任和考核制度。

實施“六項舉措”——突出規劃的引領作用、突出區域用水總量控制、突出用水效率控制、突出水功能區監督管理、突出河湖管理和保護、突出水資源有償使用。