政策·速覽

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發改委：打造五大國家工程實驗室，助推城軌建設

11月13日，國家發改委下發通知，要求組織實施城市軌道交通創新能力建設專項，打造城市軌道交通領域試驗、車輛、通信與運行、安保、建設等五大國家工程實驗室，構建城市軌道交通創新網絡，以期推動我國城市軌道交通技術水平進入國際先進行列。

專項建設內容和重點是提升城市軌道交通系統試驗能力、增強城市軌道交通車輛系統技術水平、促進城市軌道交通安全保障技術發展、提高城市軌道交通工程建設和基礎設施技術水平，為此建設城市軌道交通系統測試國家工程實驗室、城市軌道交通車輛系統集成國家工程實驗室、城市軌道交通列車通信與運行控制國家工程實驗室、城市軌道交通系統安全保障國家工程實驗室、城市軌道交通工程建設工藝與技術國家工程實驗室。

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保監會：償二代第三支柱完整的監管規則體系已經成形

保監會就《保險公司償付能力監管規則第×號：償付能力信息公開披露(征求意見稿)》、《保險公司償付能力監管規則第×號：償付能力信息交流(征求意見稿)》、《保險公司償付能力監管規則第×號：保險公司信用評級(征求意見稿)》等三個監管規則向社會公開征求意見，標志著償二代第三支柱完整的監管規則體系已經成形，也顯示出保險公司的資本監管將由規模導向轉向風險導向。

據悉，保險“償二代”，其核心是“三支柱”的監管體系，包含了定量監管、定性監管和市場約束。其中囊括了保險風險資本、市場風險資本、信用風險資本等要求的第一支柱，已分別在產、壽險行業展開了兩輪測試（方案測試和參數測試）。

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四部委國企改革方案初步成型

隨國務院國有企業改革領導小組成立，國企改革中央層面已經基本確立各部委的職能和分工，國企改革不是由國資委單一主導，目前包括國資委、發改革、財政部和人社部等部委都在積極推進和制定相應的改革方案，預計最快于明年上半年出臺。

上述人士透露，整體方案由國務院國有企業改革領導小組總攬，具體方案由國資委、財政部、發改委和人社部四個部門分工負責。其中，國資委負責國企的功能定位與分類改革，發改革負責制定混合所有制改革辦法，財政部負責資本經營預算等資本管理體制改革，人社部則主要負責薪酬改革方案發布后的細則制定。

“目前來看，因為缺乏統一的頂層設計方案，各個企業進行的國企改革都是‘摸著石頭過河’，各部委之間可能要在一些關鍵性問題方面盡快統一，讓國家層面國企改革頂層設計的出臺，更好地推進深化國企改革?！币患已肫笕耸勘硎尽?/p>

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發改委等三部委力促新材料做大做強

發改委、財政部、工信部日前聯合印發《關鍵材料升級換代工程實施方案》，按照“需求牽引、創新驅動、企業主體、政府引導”的發展思路，緊緊圍繞支撐我國新一代信息技術、節能環保、海洋工程、先進軌道交通等戰略性新興產業發展和國民經濟重大工程建設需求，選擇一批產業發展急需、市場潛力巨大且前期基礎較好的關鍵新材料，支持產業鏈上下游優勢互補與協同合作，推動我國新材料產業做大做強。

方案提出的主要任務包括發展新一代信息技術產業發展急需的高性能功能材料（新一代半導體材料、新型玻璃材料）、海洋工程裝備產業及島礁建設急需的高端材料（海洋工程裝備產業用高端金屬材料、島礁建設用新型建筑材料、新型防腐涂料）、節能環保產業發展急需的新材料（大氣污染治理新材料，新型建筑節能材料）和先進軌道交通裝備等產業發展急需的新材料。

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國務院出臺商業健康險發展意見

國務院辦公廳發布了《關于加快發展商業健康保險的若干意見》(下稱《意見》)，明確要求加快發展商業健康保險。

《意見》提出，到2020年，基本建立市場體系完備、產品形態豐富、經營誠信規范的現代商業健康保險服務業。《意見》明確要鼓勵商業保險機構積極開發與健康管理服務相關的健康保險產品，加強健康風險評估和干預，提供疾病預防、健康體檢、健康咨詢、健康維護、慢性病管理、養生保健等服務，降低健康風險，減少疾病損失。支持商業保險機構針對不同的市場設計不同的健康保險產品。根據多元化醫療服務需求，探索開發針對特需醫療、藥品、醫療器械和檢查檢驗服務的健康保險產品。

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發改委：投資目錄（2014年本）共取消、下放38項核準權限

國家發改委就《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（下簡稱《目錄（2014年本）》）相關情況進行介紹，并答記者問。國家發改委秘書長李樸民在發布會上表示，《目錄（2014年本）》共取消、下放38項核準權限。經過去年、今年兩次修訂，使得中央層面核準的項目數量合計減少約76%，其中，2013年本的《核準目錄》修訂后，減少了60%；通過今年的再次修訂，再減少40%。

一是“取消”。進一步縮減核準范圍，對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案。二是“下放”。進一步下放核準權限，下放地方政府核準23項內容，并對現階段仍需核準的項目，明確了中央部門和地方的責任。三是“監管”。進一步注重事中事后監管，建立健全縱橫聯動、協同監管機制。

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國辦出臺促內貿流通意見

中國政府網11月16日刊登《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬螅阂幏洞龠M電子商務發展。進一步拓展網絡消費領域，加快推進中小城市電子商務發展，支持電子商務企業向農村延伸業務，推動居民生活服務、休閑娛樂、旅游、金融等領域電子商務應用。

加快發展物流配送。加強物流標準化建設，加強物流信息化建設，提高物流社會化水平，提高物流專業化水平。支持商貿物流園區、倉儲企業轉型升級，經認定為高新技術企業的第三方物流和物流信息平臺企業，依法享受高新技術企業相關優惠政策。

大力發展連鎖經營。以電子商務、信息化及物流配送為依托，推進發展直營連鎖，規范發展特許連鎖，引導發展自愿連鎖。

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《外商投資產業指導目錄》修訂稿公開征求意見

國家發展改革委日前會同商務部等部門對《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》（以下簡稱《目錄》）進行了修訂，形成《目錄》修訂稿，于2014年11月4日至12月3日期間向社會公開征求意見。本次《目錄》修訂共涉及農林牧漁業、采礦業、制造業和電力、熱力、燃氣及水生產和供應業等方面。

《目錄》同時也對外商限制投資領域進行了重新劃分，持股比例也有一定調整。金融業中，銀行要求單個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者向單個中資商業銀行投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者投資入股比例合計不得超過25%，投資農村商業銀行的境外金融機構必須是銀行類金融機構。壽險公司外資比例不超過50%；證券公司外資比例不超過49%；證券投資基金管理公司外資比例不超過49%；期貨公司需中方控股。