沅江市優質稻產業發展的現狀與對策

陳公賢，周長庚，史友華，陳宏輝，劉省吾

（1.沅江市草尾鎮農業技術推廣服務站，湖南 沅江413100；2.沅江市農業局，湖南 沅江413100；3.沅江市共華鎮農業技術推廣服務站，湖南 沅江413100）

沅江市地處洞庭湖腹地，是國家重要的商品糧生產基地，享有“魚米之鄉”之美譽。全市總面積2177km2，總人口75.49萬人，其中農業人口55.38萬人，轄16個鄉鎮、場、街道辦事處，耕地面積57 150 hm2。近年來，沅江市委、市政府十分重視優質稻生產的發展，加強了對優質稻生產的領導和扶持。通過實施現代農業優質稻產業基地建設項目，優質稻產業得到較大發展。2013年全市水稻播種面積77 133 hm2，總產45.1萬t；其中優質稻生產面積67 333 hm2，優質率近90%；總產優質稻40萬t，優質稻商品率達75%以上。

1 優質稻產業發展的現狀

1.1 優質稻面積產量穩步增長

近年來，沅江市市委、市政府成立了“沅江市做強做優湘米產業工作領導小組”，通過實施優質稻產業基地建設，農田基礎設施得到改善，優質稻生產面積不斷增加，高產栽培技術得到推廣，優質稻單產、總產逐年提高。至2013年，優質稻生產面積67 333 hm2，總產達40萬 t，單產達 396kg/667m2。

1.2 優質稻品質全面提升

近幾年來，通過實施湘米產業工程，一大批優質稻品種得到推廣[1]。中檔優質稻雜交稻岳優9113、盛泰優9712全面普及，高檔優質稻黃花占、湘晚秈13號、玉針香、湘晚秈17號、沁香一號等也大面積推廣。2013年高檔優質稻種植面積達到12666hm2，占晚稻播種面積的30%以上。

1.3 規模化生產迅猛發展

沅江農村土地流轉使大片農田集中到少數種田能手手中，種植大戶不斷涌現，促進了全市優質稻規模化生產。據統計，2013年全市種糧2 hm2以上大戶多達1 987戶，大戶承包水田面積達14 200 hm2，占全市水田面積的33.8%，優質稻種植比例達99%以上。

1.4 機械化生產逐步推進

隨著優質稻規模化生產的推進，加速了優質稻生產機械化進程。2013年沅江優質稻生產機耕機收率達100%。優質稻生產機插面積達5333hm2。

1.5 加工企業不斷成長壯大

隨著優質稻生產的發展，稻米優質率的不斷提高，糧食加工企業也在日益發展壯大，全市大小稻米加工企業共有100多個，其中全國種糧標兵盧青年的盧青年米業、天健米業、天隆米業為省級龍頭企業。益陽市級龍頭企業有20家以上。打造盧青年大米、千府香米、千府軟米、湘土農家米、湖鄉米、佳天隆香米等知名品牌10個以上，并已通過A級綠色農產品認證，產品暢銷省內外。

1.6 優質稻生產效益明顯

全市2013年稻米加工量達到15萬t以上，其中高檔優質稻米加工量達到5萬t以上，使沅江市的糧食生產由產量優勢逐漸轉化為質量優勢，由資源優勢逐漸上升為效益優勢，通過發展優質稻米生產，全市人均純收入增加80元/年。

2 優質稻產業發展存在的問題

2.1 生產標準化有待加強

沅江市農田基礎設施大部分修建于20世紀70~80年代。由于缺乏建設資金，難于組織勞動力，全市約有50%的排灌溝渠於塞，排灌不暢，全市中低產田面積占水田面積的65%左右，高產穩產田不足40%，達不到優質高產栽培的基本要求，也制約了規模化、機械化生產。此外，沅江市優質稻生產中存在品種多亂雜、連片不集中、施肥水平不均衡、病蟲防治不及時等現象，標準化生產有待進一步加強。

2.2 產品優質化有待發展

盡管近幾年來沅江市優質稻優質水平有了全面發展，但也存在早稻優質稻品種偏少，沒有高檔優質稻；晚稻高檔優質稻品種普遍生育期偏長，不利于早晚稻搭配。優質稻品種有待進一步豐富，優質化水平有待進一步提高等問題。

2.3 機械化水平有待提高

據統計，沅江市優質稻生產機插率不到30%，大面積存在直播等落后生產方式。另因青壯年勞力外出務工，勞動力緊張，勞動力成本大幅上漲。因此，要持續提高全市優質稻生產產量、品質和效益，必須大力推進全程機械化生產，以降低生產成本、提高生產效益。

2.4 品牌影響力有待增強

雖然沅江市擁有大米加工省級龍頭企業3家，益陽市級龍頭企業有20家以上，但因產業加工鏈不長，附加值不高，經營管理水平不高，企業盈利甚微。制約了企業的發展壯大，企業品牌影響力不大。

3 優質稻產業發展的有利條件

3.1 自然優勢

沅江市屬亞熱帶季風濕潤氣候。熱量充足，光照充裕，無霜期長；雨量水量充沛，水熱基本同季，四季分明有利于無公害農產品、綠色、有機食品的長足發展；沅江擁有耕地面積57 150 hm2，其中水田面積42 000 hm2，有著發展優質稻生產的良好基礎和空間。

3.2 交通優勢

沅江市地處環洞庭湖經濟圈核心地帶，水陸交通十分便利，現已初步形成了沅益一級公路，長常高速入口，千噸級水運碼頭三位一體的交通網絡，有利于現代農業物流發展，更方便優質稻產能儲運、加工和銷售。

3.3 政策優勢

隨著中央和省政策支農力度逐步加大，財政投入不斷增多，國家級重點項目建設成為現代農業發展的支持載體。沅江作為國家重要的商品糧生產基地，已被列入中央財政現代農業發展建設項目縣、湘米工程示范縣、高產創建示范縣、機插秧示范縣、集中育秧示范縣、商品糧基地建設項目縣，多種項目如以工代賑、標準良田建設、農作物病蟲害專業化防治、優質稻標準化生產、測土配方施肥、國土復墾、小型農田水利建設、鄉村道路建設、農機補貼、農業綜合開發、龍頭企業產業開發等項目的實施，能有效整合、集中成片規模開發。眾多產業項目和支農政策的實施更有利于沅江市發展優質稻生產。

3.4 人才技術優勢

目前，沅江市12個糧食主產鄉鎮街道均已建立農業技術推廣站。全市擁有農業技術推廣服務人員245人。有專業技術職稱的169人，其中正高級技術職稱的1人，副高級技術職稱的37人，中級技術職稱的87人，初級技術職稱的44人。在生產實踐中，農業部門積累了豐富的種子、植保、土肥、栽培、農技推廣等方面的實踐經驗，且農業部門的技術力量雄厚，具備優質稻米生產基地的建設和管理生產能力，其優質稻標準化栽培技術、測土配方施肥技術、稻鴨共生技術、病蟲害專業化防治技術、水稻高產創建技術等都有成熟的技術體系與方案。

3.5 產業基礎優勢

沅江經近幾年的現代農業和湘米產業工程建設，優質稻產業發展有了一定的基礎。有年超百萬畝的生產面積，40萬t的總產，單位面積產量400 kg/667m2，15萬t的稻米加工量和5萬t的高檔優質米銷售。廣大農民有著良好的優質稻種植習慣和通過種植優質稻發家致富的強烈愿望。

4 沅江優質稻產業發展的對策與建議

4.1 加強組織領導

一是成立領導機構。政府可將優質稻產業發展納入現代農業發展規劃。成立優質稻產業發展工作領導小組，市農業局成立優質稻產業發展技術專家組，開展技術指導，并聘請上級科研院所相關專家為產業發展顧問。二是建立工作機制。將優質稻產業發展任務納入各級政府部門績效考核范疇，簽訂責任狀，并實行領導負責制，建立責任追究制度。三是制定優惠政策。對優質稻種植、機械購置的農戶給予再補貼和獎勵，提高他們種植優質稻的積極性。四是加強部門協調。建立部門緊密靈活的聯動機制，在領導小組的統一領導下各負其責，各司其職，密切配合，聯合推動優質稻產業發展。

4.2 促進模式創新

（1）推進土地流轉。在總結土地流轉成功經驗的基礎上，進一步引導土地使用權合理流轉，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與優質稻產業基地建設，推進規模經營的發展。（2）扶持龍頭企業。鼓勵企業按“企業＋基地＋農戶”的經營模式建立優質稻原料基地，使企業與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。支持企業通過科技創新、延伸產業鏈等方式，提高市場競爭力。設立市級優質稻龍頭企業貸款擔保基金，將龍頭企業納入金融機構重點扶持對象，有效解決季節性收儲資金、技術改造資金和企業運轉資金短缺的問題。鼓勵企業全力打造強勢品牌，積極推進有機食品、綠色食品、無公害食品認證和ISO9000、ISO14000、HACCP等質量管理體系認證。（3）建設產業基地。科學布局，合理規劃建設優質稻產業基地[1]。整合支農資金，對產業基地灌溉設施、機耕道路等基礎設施進行改造，使之便于全程機械化生產作業。積極引導龍頭企業通過土地流轉、定向投入、定向服務、定向收購、租賃反聘等形式，在優質稻生產優勢區域，發展“公司+基地+農戶”、“協會+基地+農戶”、“市場+基地+農戶”的產業發展模式[2]，建設與加工企業相配套的標準化優質稻米原料基地，重點加快高檔優質稻基地建設。（4）發展合作組織。引導農戶按照依法、自愿的原則建立多種形式的專業協會和專業合作社。開展聯戶種植、技術推廣、生產資料供應、產品營銷等服務，努力提高生產組織化程度，增強規避市場風險能力，促進優質稻產業規模化、集約化經營。（5）扶植種植大戶。扶植有實力、懂技術、善經營的生產經營者興辦優質稻生產基地，充分發揮種植大戶在發展優質稻生產上的輻射、示范和帶動作用。（6）建設信息網絡。圍繞優質稻產業的發展，培育建設優質稻產業發展要素市場和信息網絡市場，著力打造現代化優質大米專業市場，充分發揮市場機制在種子供應、產品銷售、產品定價等方面的基礎作用，為農戶、加工企業和消費者提供信息、技術、資金等方面的優質服務。

4.3 開展產業扶持

一是爭取項目扶持。爭取國家產糧大縣工程、現代農業發展資金、農業綜合開發資金、農業基礎設施建設資金，以及技改、科技、中小企業發展等專項資金和技術推廣項目對優質稻生產的財力支持。二是設立發展基金。財政要安排一定資金用于優質稻產業發展，重點支持優質稻產業基地種植補貼和獎勵、良種繁育及新品種新技術示范與推廣培訓、優質稻產業科研項目建設以及加工技術提升。三是拓寬融資渠道。要完善機制，拓寬渠道，促進產業投資主體的多元化。爭取中央財政對“企業＋基地＋農戶”的加工龍頭企業給予貸款貼息補助的支持。加強與金融機構合作，建立面向農戶等生產經營者的小額貸款扶持機制，簡化貸款手續，擴大信貸規模。鼓勵企業進行股份制改造，資本重組，并推動符合條件的優秀企業上市，增強企業自身的融資能力。加大招商引資力度，改善投資環境，吸引國內外資金發展優質稻產業。四是實行保護價收購。建議國家制定優質稻保護價政策。由政府組織加工企業與農戶簽訂保護價收購合同，切實保護農民利益，提高農民生產積極性。

4.4 強化科技支撐

一是推動科技創新。積極引導和支持龍頭企業與大專院校、科研院所開展“產－學－研”合作，鼓勵有條件的龍頭企業建立企業技術中心和工程技術中心。鼓勵自主研發新產品，圍繞精深加工、質量安全等一批關鍵技術，大力開發有機食品、功能食品、綠色食品，以適應和滿足日益多樣化的消費需求。二是推行標準化生產[3]。大力實施優質稻高產創建項目，加大優質稻標準化生產新技術的推廣與應用。大力推廣測土配方施肥、病蟲害專業化防治、優質稻保優高產規范化栽培等技術。三是推廣優良品種。依托農業科技推廣網絡，引進、示范和推廣一批優質、高產、高抗的優質稻優良品種，并以優質稻高產創建、湘米工程項目為支撐，實行統一供種、一村一品，與加工企業建立訂單生產方式。四是推進全程機械化。加強優質稻全程機械化生產技術的研究和推廣。引進和推廣優質稻生產新型農機具、加大專用農機的補貼力度，全力推進優質稻生產全程機械化的發展。

4.5 完善技術服務

一是辦好示范樣板。以優質稻高產創建、湘米工程為平臺，建立新品種、新技術、標準化生產、產業化開發的示范樣板，以點帶面，以點促面。在關鍵季節，組織農技人員、村組干部、生產大戶對示范點進行現場觀摩，開展技術經驗交流，切實發揮技術服務的作用。二是搞好技術培訓。由農業部門牽頭組織對基地農戶、農技推廣人員、基層干部、產業協會等人員進行系統的技術培訓，使他們系統地了解優質稻產業發展現狀，掌握優質稻的標準化生產和輕型節本增效新技術，熟練操作和使用新型農機具。

[1]劉芳清，周克艷，劉 宇.加快發展湖南優質稻產業的戰略思考[J].農學學報，2011，（10）：55-59.

[2]陳達剛，周新橋，李麗君.廣東省優質稻產業化現狀與發展對策[J].廣東農業科學，2008，（11）：5-6.

[3]彭慶華，陳誠，陽春瑜.衡陽市優質稻產業開發現狀及發展對策[J].作物研究，2011，（5）：508-511.