桃江縣萬畝堤垸現(xiàn)狀分析與解決對策

肖迪波

（桃江縣堤防管理站 益陽市 413400）

1 桃江縣萬畝堤垸基本情況

桃江縣有城關、牛潭河、花果山3個萬畝堤垸，已形成閉合的一線防洪圈，大堤總長34.61 km。城關垸位于資水下游、桃花江與資江入口處，是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，全垸形成閉合圈的城關大堤長9.01 km，其中西區(qū)大堤7.45 km，東區(qū)1.56 km；自排涵閘5處；電排4處/18臺/3 596 kW，其中鲇魚港電排（7×155=1 085 kW）、團山電排（4×250=1 000 kW）和棗樹潭電排（310×3+110=1 040 kW）為中型電排；保護面積5.07萬畝；保護人口15萬，大堤設計防洪標準為20年一遇。牛潭河垸是全省一般垸中的重點垸，全垸一線防洪大堤12 km，自排涵14處，排漬機埠3處，裝機7臺，630 kW；垸內(nèi)有小（Ⅱ）型水庫4 座，面積 0.224 萬 hm2（3.36 萬畝），人口 1.6 萬；垸內(nèi)有石長鐵路橫貫，并建有縣級火車站，資江大橋建成后，與城關垸連成一體，成為桃江政治文化經(jīng)濟中心。花果山垸是桃江縣3個萬畝堤垸之一，屬洞庭湖區(qū)一般垸，一線防洪大堤7.95 km，自排涵11座，電排2處/7臺/620 kW，保護面積0.282萬hm2（4.23萬畝），保護人口2.25萬人。1997年成立縣堤防管理站，主要負責城關垸的建設和管理，牛潭河和花果山兩垸由桃花江鎮(zhèn)負責建設和管理。

2 桃江縣萬畝堤垸建設情況

桃江縣3個萬畝堤垸堤防的大規(guī)模建設主要集中在1995～1998年，建設資金為縣鄉(xiāng)財政投入和垸內(nèi)群眾投勞，共計投入資金1.29億元，其中城關垸1.1億元，牛潭河垸1 200萬元，花果山垸近700萬元，加高培厚大堤34.61 km，大堤的堤面高程基本達到設計標高，成功抵御了1998年43.98 m和2002年44.31 m高洪水位。城關垸從2005年開始申報日元貸款項目，申請日元貸款折合人民幣3 500萬元，完成了城關垸東區(qū)1.56 km防洪大堤加高加固和團山中型電排站建設；從2009年開始的縣城沿江風光帶建設項目，完成了桃花江一橋至二橋之間兩岸3.1 km的靚化和加固，縣城南環(huán)線建設從入河口至楊矮子山1.3 km大堤成為了堤路結合的公路大道。2013年，棗樹潭電排改擴建由原來2臺75 kW擴建成1 040 kW的中心電排，耗資1 800萬元。正在實施的項目有桃花江二橋至入河口2 km大堤的靚化和加固，七星河至張家碼頭0.7 km大堤堤面由10 m加寬至20 m。牛潭河垸和花果山垸從2009年開始申報四水重要河段治理工程項目，總投資8 174萬元，其中中央投資4 900萬元，加固堤防18.97 km，該項目于2010年正式啟動，中央投入資金800萬元，完成了1.5 km防洪大堤的除險加固，2012中央新下達資金700萬元，計劃完成1.4 km防洪大堤的除險加固。

3 桃江縣萬畝堤垸存在的主要問題

（1）防洪能力方面。桃江縣3個萬畝堤垸的防洪能力偏低，與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不相適應。根據(jù)縣城總體發(fā)展規(guī)劃，牛潭河將成為主要城市發(fā)展區(qū)，目前牛潭河垸防洪能力還不到10年一遇，大堤堤身單薄，堤基滲漏嚴重；城關垸保護主城區(qū)，防洪能力還不到20年一遇，每年的防汛壓力巨大。如：城關垸部分大堤滲漏嚴重，棗樹潭大堤堤基滲漏，電排引水渠原來設計行洪能力偏小，淤塞嚴重，濱江路大堤堤身滲漏，濱江路沿堤內(nèi)腳無防汛通道。牛潭河垸堤身單薄，其中近10 km大堤斷面坡比未達設計標準；大堤當沖堤段有3.5 km，堤基滲漏堤段有3 km；沿大堤全線無防汛搶險通道。花果山垸大堤堤身斷面單薄，內(nèi)外坡比和高程不足；沿大堤無防汛搶險通道；堤基滲漏嚴重，有3.8 km大堤堤基滲漏。2002年8月20日，該垸人和橋堤段出現(xiàn)特大管涌群，為一處潰垸性險情，先后有4 000多名干部群眾，900名民兵和武警參加搶險，才保住大堤未垮。

（2）投資政策方面。堤垸的安全關系到全縣88萬群眾生命財產(chǎn)安全，意義巨大。而桃江縣3個萬畝堤垸是縣域堤垸中的重中之重，對其存在的問題需要立刻解決。同時由于規(guī)模大、投資大，決定了解決桃江縣3個萬畝堤垸現(xiàn)狀問題一定程度地需依靠國家投資來完成。益陽市、桃江縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地方財政困難，要求地方配套的資金難以到位，無法完成計劃任務。

（3）實施建設方面。2004年，桃江縣原城關鎮(zhèn)、牛潭河鄉(xiāng)、花果山鄉(xiāng)合并為桃花江鎮(zhèn)后，三垸基本聯(lián)成一體。垸內(nèi)面積達104.5 km2，擁有人口21.8萬、企事業(yè)單位1 000多家、固定資產(chǎn)300多億元，是桃江縣政治、經(jīng)濟、文化中心，已遠遠超過一個重點垸的標準。但由于財力有限，堤垸建設滯后，蓄洪防洪能力低，成為洞庭湖上游綜合治理的“瓶頸”。近10年來，桃江縣在無國家投入的情況下，先后籌資2億多元完成了8.7 km大堤的修建。但34.61 km大堤建設征地、拆遷任務艱巨，投入巨大，實施難度大。

4 桃江縣萬畝堤垸解決對策

（1）提高防洪蓄洪能力，確保人民生命財產(chǎn)安全。一是對城關垸、牛潭河垸和花果山垸34.6 km大堤實施加高培厚、護坡護腳，并對堤基堤身進行防滲處理。將防汛抗洪能力提高到20年或50年一遇。二是實施電排涵閘新建擴建工程。更新改造鲇魚港、七星河等電排，新建金華橋、雷公巖中型電排，提高排漬排蓄能力，有效降低內(nèi)澇災害。三是實施資江河道疏浚工程，提高行洪能力，減輕防洪壓力。四是在資江流域范圍，以桃江縣3個萬畝堤垸為重點實施生態(tài)工程，加強植樹造林，嚴控違規(guī)墾荒，控制水土流失，有效減少對洞庭湖的泥沙淤積。

（2）組建水務投資公司，保障萬畝堤垸建設資金。組建桃江縣水務投資開發(fā)有限公司，具體負責水利項目的投融資、涉水項目的投資開發(fā)經(jīng)營，對縣政府授權范圍內(nèi)的各類涉水項目土地的收購、儲備與開發(fā)經(jīng)營以及所有投資項目進行建設管理和運營，加快城市防洪工程建設和水利現(xiàn)代化建設步伐，推進新型城鎮(zhèn)化，促進縣城經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）科學統(tǒng)籌規(guī)劃，提高建設項目實施水平。目前縣城的開發(fā)建設，特別是新區(qū)的建設，對防洪和排澇沒有一個整體規(guī)劃，相關部門在建設時又缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導致防洪和排漬設施建設嚴重滯后或防洪和排澇設施建設步伐不一、標準不一、管理不一，造成城區(qū)防洪排澇存在許多安全隱患。建議加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃防洪排澇規(guī)劃、沿江水景計劃、環(huán)保排污計劃、供水排水計劃和土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系，減少重復建設。