如何扼住食品安全問題的咽喉

文 王園園

北京市延慶縣香水園食品藥品監督管理所

近年來，人們越來越關注食品安全問題，從三聚氰胺曝光，到“3·15”晚會揭發的大型超市、著名快餐店使用出售過期食品，有毒麻辣燙、蘇丹紅、地溝油、老鼠肉冒充羊肉、長著六只翅膀的速成雞，人們痛罵這些不顧群眾身心健康昧著良心掙黑心錢的奸商，心里也同時罵著食品安全的監管者、執法者，認為監管不嚴是食品安全問題叢生的根源，但是事實并非如此簡單。食品安全問題的根源是什么？如何抑制其發展勢頭，從根本上解決保障食品安全？

違法成本低是根源

今天的很多國人艷羨歐美國家的食品是安全健康的，殊不知歐美完善的食品保障制度在它誕生完善之初，都曾經歷了發展中的陣痛。一本名為《屠場》的小說中這樣描寫到:“食品加工車間里垃圾遍地，污水橫流。腐爛了的豬肉、發霉變質的香腸經過硼砂和甘油處理后再加上少量的鮮肉和著被毒死的老鼠被一同鏟進香腸攪拌機……”據說當時的美國總統羅斯福在白宮邊吃早餐邊讀這本小說，讀到此處，羅斯福大叫一聲，跳起來，把口中尚未嚼完的食物吐出來，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。這樣的場景與今天的中國相比，有過之而無不及。

食品安全問題由來已久，其中有的是無心為之，但是更多的是人們追求利益故意為之。現在很多從事耕種或養殖的人，都會有一塊自留地種自己吃的菜,單獨飼養自己吃的豬，這說明他們明明知道向市場輸送的糧食和蛋肉奶都是不符合食品安全標準的。這些人之所以敢于明目張膽地做這些事，是因為行政部門的處罰比利潤少得多。100 公斤地溝油成本比100 公斤花生油的成本少幾十倍；黑作坊比正規生產廠房的成本少百倍，違法成本的低廉是很多人鋌而走險的根源。

食品監管應從農產品開始

此前，食品安全管理采取多頭管理模式，農業部門對于初級農產品的“寬進”，質量監督部門對于二次加工的預包裝食品的“寬出”，對用于食品包裝的產品的壟斷性把關，到第三環節的食品監管部門，再想正本清源，規范市場，也絕非易事了。機構改革后，我國的食藥監管部門實現了對食品從生產廠家到流通、餐飲環節的監管，但沒有實現對農產品的監管，這就使得產業鏈最源頭的環節和后續環節沒有形成有效的銜接。若能讓食藥監管部門把農產品質量也監管起來，將有利于其更好地發揮職能，食品安全也將更有保障。

此外，對農產品質量的把控也應該進行有效地調節，可以參考國外一些先進的經驗，如果農產品的質量不合格，直接追究種植者的責任，不予次年的農業補貼，或者進行貨值金額相當的處罰，讓其在農產品市場失去競爭力，并設立信用黑名單系統，使農產品生產、營業者不敢、不會去提供不合格產品。

應加大對違法行為的懲處力度

現行的《食品安全法》規范太過籠統，對于違法經營活動的罰則不明，關鍵是向違法行為的妥協性使得監管部門無法可依，讓違法者敢于明目張膽地繼續違法。《刑法修正案<八>》出臺后，食品監管瀆職罪入刑，使監管部門心生敬畏，但這是遠遠不夠的，因為提供食品的才是第一責任人，食品監管人員被懲戒的同時，真正犯罪的人卻并未得到應有的懲罰，不能從根本上起效。

法律追究的最終目標是公平正義，首先應該立法平等、后面才談得上調整社會秩序。因此，在立法上，應該將食品安全罪入刑，無論是生產者、經營者，抑或監管者，在這個問題上一視同仁，沒有商量的余地。法律只有嚴格到讓人不敢去觸犯了，才有存在的意義，如果只是蜻蜓點水，不僅會損傷法律的尊嚴，而且也會使執法者和守法者無法自處。

降低食品安全標準無異飲鴆止渴

乳業行業某位專家曾說，如果國內奶業的標準向國家看齊，中國人就喝不上牛奶了。但政府就應該寧可喝不上奶也不能降低國標，喝不上符合國標的奶只是短期，中國奶業市場已經被打開，只要有市場在，就需要合格的奶源，健康安全奶源進入市場就會被認可，劣質奶源定會被擠出去；反之，如果降低標準，奶源就會破壞掉，形成惡性循環，市場混亂，問題叢生，幾年下去國外優質奶源進來，群眾對國內奶源失去信心，那時才是國內奶源的末日，降低標準無異于飲鴆止渴。我們應該放眼長遠，不能為某些人的私人利益就犧牲掉甚至毀掉民族的利益和未來。

此外，食品安全問題往往與腐敗問題難以分離，沒有錯綜復雜的利益鏈、關系網和保護傘，食品提供者不會對法律法規無所顧忌。同時，食品安全與每一個人都休戚相關，不只是生產銷售者和執法者的責任，每個人都把這個監督的責任肩負起來，積極者做到發現違法行為及時舉報投訴，正面地維護自己的權益和社會秩序；消極者不去參與違法行為，不去購買食用不合格食品，側面地堅守社會的基本公平正義。能做到這兩點，就已經為食品安全營造了良性氛圍。