“避鄰”效應蔓延，政府屢吃“敗仗”

和靜鈞 廣東茂名3日下午就民眾反PX項目事件召開新聞發(fā)布會。茂名警方表示，依法共查處違法犯罪嫌疑人44人，其中刑事拘留18人，行政處罰26人。茂名案件絕不是與PX有關的首例，此前，已相繼有廈門、大連等多個地方出現(xiàn)為反對PX項目引發(fā)民眾聚集、少數(shù)人趁機打砸等現(xiàn)象。 一直以來，我們都沒有仔細區(qū)分捍衛(wèi)環(huán)境安全的利他主義和為了“避鄰”（反對在自己住處附近建設任何有危險性、不好看或有其他不宜情形之事物的行為）而假借環(huán)保之名的利己主義。一些與國計民生休戚相關的工業(yè)項目，在經(jīng)過科學和嚴格的環(huán)保測評后認定可以安全開發(fā)的，而且在項目評估上認定在某個地方開發(fā)，既能產生最大經(jīng)濟效應，又能結合當?shù)禺a業(yè)鏈的銜接，但由于受項目周邊居民的盲目抵制，被迫遷往無任何產業(yè)鏈呼應的內地，或更可能引發(fā)污染的河流上游地帶。這樣的抵制，本質是“避鄰現(xiàn)象”，說白了就是“滾出我的地盤，至于你遷往哪里，我才不管”。這是一種自私的利己主義，因為這樣的自私行為，導致在更大范圍上產生更大的環(huán)境風險和項目可持續(xù)風險。 熟悉PX行業(yè)的人都知道，PX的定權價一直由國外少數(shù)國家持有，我國在PX產業(yè)鏈的低端碳鏈上已經(jīng)形成規(guī)模，但高端的環(huán)鏈卻受制于人。扭轉環(huán)鏈上的劣勢，就需要我們多上PX項目，使環(huán)鏈產業(yè)水平趕上或超過競爭者。海外競爭者擁有相當龐大的PX產業(yè)，把PX直接丑化為污染物，是一種科學盲，也是對現(xiàn)代PX產業(yè)的極度無知。 盡管“避鄰”效應是出自于一種自私的利已主義，但法律與政府政策并不是完全不顧及“避鄰”訴求，只要合理合法的主張權益，法律及政策總是有相應的彌補損失等安排。那種本出于“避鄰”心理，卻趁機泄憤，打砸搶燒，造謠傳謠，絕不是讓人們尊敬的行為，他們必須為此不理性和非法行為承擔法律責任。 縱觀廈門、大連到今天茂名案件，在當?shù)孛癖姲l(fā)起“避鄰”運動中，地方政府無一不吃了“敗仗”，顯示了地方政府在疏導“避鄰”效應上仍然需要多做功課。除了PX項目之外，大到火葬場、垃圾處理場，小到街道公共廁所，都遭到類似的“避鄰”抵制”，最后這些符合公共利益的項目就遷到了“抵制聲音最小”的地方，結果就成了“老實人吃虧”。利他主義者沒有受到社會的正面褒揚，利已主義者卻受到人們的推崇，被盲目視為“英雄”，因為人們只看到了部分人的利益，并把部分人捍衛(wèi)權益想象為自己在捍衛(wèi)權益。針對客觀存在的“想象錯置”，政府在疏導“避鄰”效應時，應及時認清界限。以茂名為例，當“避鄰”已經(jīng)擴張到整個茂名時，應由茂名市以上政府來主導解決，使“避鄰”中固有的風險機會主義及時予以遏制。 中國已經(jīng)到了針對某個地方的集體“避鄰”現(xiàn)象找出解決辦法的時候。從政府監(jiān)管這一角度看，一方面強化環(huán)評，一方面強化企業(yè)環(huán)保預警制度和環(huán)保風險管理，這些舉措的切實展開，是地方政府的最好和最有效的危機公關。而從與項目環(huán)保密切相關的周邊居民的角度看，如何讓民眾更能理性和有序地提出訴求，更是需要考慮的方向。唯此，理性共贏的共識才可達成。▲（作者是察哈爾學會研究員）