基于國內(nèi)貿(mào)易的中西部地區(qū)財政優(yōu)化研究

楊杭靜

摘 要：隨著“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”與“促進中部崛起”的不斷落實，面對中西部地區(qū)交通新環(huán)境的不斷改善與新時代下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的不斷沖擊，中西部地區(qū)又面臨著怎樣的國內(nèi)貿(mào)易新機遇與挑戰(zhàn)呢？本文以東中西三大地帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題為切入點，主要通過對二十一世紀大環(huán)境下的資源優(yōu)化配置作用做基本分析，隨后通過挖掘中西部地區(qū)面臨的國內(nèi)貿(mào)易新機遇與挑戰(zhàn)，最后給予基于國內(nèi)貿(mào)易的中西部財政優(yōu)化對策與建議。

關鍵詞：國內(nèi)貿(mào)易；中西部地區(qū)；財政優(yōu)化；資源配置

改革開放以來，伴隨著“中國奇跡”的經(jīng)濟快速增長，中國的社會經(jīng)濟水平和科學技術水平得到顯著的發(fā)展。在短短的35年期間，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了相對于改革開放初期的一百多倍。但是，在經(jīng)濟高速發(fā)展的背后卻隱藏著眾多影響經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的問題。改革開放以來，隨著而來的是東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來，中西部地區(qū)相對落后，區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益凸顯。

面對中西部地區(qū)發(fā)展不平衡的嚴峻形勢，為緩解東中西三大地帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，中央率先提出了“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”與“促進中部崛起”的政策口號。隨后，針對中西部相對落后的現(xiàn)狀，中央先后投入資金實施的項目包括公路鐵路等交通干線的建設、水利樞紐、機場等公共場所基礎設施建設，包括“青藏鐵路”“西氣東輸”“西電東送”等項目。本文以東中西三大地帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題為切入點，主要通過對二十一世紀大環(huán)境下的資源優(yōu)化配置作用做基本分析，隨后在發(fā)展經(jīng)濟學與制度經(jīng)濟學的原理與框架下通過挖掘中西部地區(qū)面臨的國內(nèi)貿(mào)易新機遇與挑戰(zhàn)，最后給予基于國內(nèi)貿(mào)易的中西部財政優(yōu)化對策與建議。

一、財政優(yōu)化的資源配置作用

對于財政優(yōu)化的接觸，公眾大多數(shù)的理解在于財政收入與支出下的稅收、轉(zhuǎn)移支出方面，理論財政界也通常將財政優(yōu)化理解為國家為主體的分配活動的更優(yōu)化與最優(yōu)化，而忽視了財政優(yōu)化的根本目的與作用——資源配置作用。財政是一個國家或一個地區(qū)進行的資源分配活動，其根本目的在于實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，即將有限的資源在不同的使用區(qū)域與使用方向加以分配與使用。財政優(yōu)化的資源配置作用主要從三個方面探討：

1.財政對資源配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化。根據(jù)克拉克對三次產(chǎn)業(yè)的劃分，第一產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)林牧漁等，第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)建筑業(yè)等，第三產(chǎn)業(yè)主要包括服務業(yè)。三個產(chǎn)業(yè)相互制約、相互分工、相互影響，共同形成了一個市場經(jīng)濟的有機整體。從資源投入的角度出發(fā)，第一產(chǎn)業(yè)往往投入相對較小，收益率較低，與自然環(huán)境波動有著較大的關聯(lián)性，第二產(chǎn)業(yè)投入往往相對要高，收益率較高，但是投資回收周期長，第三產(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)而言投入相對較少，收益率較高，投資回收周期較短，因此產(chǎn)業(yè)間的資源配置往往有著不同的要求，而市場經(jīng)濟下的市場機制作用的發(fā)揮往往具有會造成較大的資源浪費，因此通過政府財政收支的調(diào)節(jié)可以避免市場機制下的資源浪費，實現(xiàn)財政對資源配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化作用。

2.財政對資源配置的地區(qū)結(jié)構的優(yōu)化。由于區(qū)位的歷史原因或中央先前的政策傾斜原因，如改革開放時候提出的“東部率先發(fā)展政策”口號，實質(zhì)上是將更多的資源分配至東部地區(qū)，從而往往會出現(xiàn)“馬太效應”下的窮的地方越窮，富的地方越富的現(xiàn)象。那么，要改變區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化資源配置的目的，中央往往通過一些轉(zhuǎn)移性支付政策或稅收優(yōu)惠政策等等，如增加對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支付，減少來源于落后地區(qū)的稅收收入，向相對落后地區(qū)分配更多的資源來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)財政對資源配置的地區(qū)結(jié)構的優(yōu)化作用。

3.財政對資源配置的所有制結(jié)構的優(yōu)化。多種所有制的經(jīng)濟主體共同發(fā)展是我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在所有制結(jié)構上，往往國企的發(fā)展可以享受政策上的支持與優(yōu)惠。那么為了促進多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，為個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟等提供公平發(fā)展與競爭的機會，政府部門應通過財政政策支持高新技術產(chǎn)業(yè)或者發(fā)展前景好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)的發(fā)展，以此促進財政收入的增加與經(jīng)濟效益的提高，實現(xiàn)財政對資源配置的所有制結(jié)構的優(yōu)化作用。

二、中西部地區(qū)面臨的國內(nèi)貿(mào)易新機遇

改革開放時期，中央提出的“東部沿海地區(qū)率先發(fā)展”的政策口號，其實質(zhì)上是將較多的資源投入在東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展上，因此，東中西三大地帶的區(qū)域經(jīng)濟差距不僅因為地理區(qū)位的歷史原因，改革開放以來的中央政策的傾斜一定程度上造成了區(qū)域間發(fā)展不平衡。隨著中央對日益突出的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題的重視，先后提出的“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”與“促進中部崛起”得到不斷的落實，分配更多的資源至中西部地區(qū)。中西部地區(qū)的財政收入與支出規(guī)模得到大幅度增長，財政收支對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用也在不斷增強。

但是，隨著“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”與“促進中部崛起”的不斷落實，二十一世紀的中西部國內(nèi)貿(mào)易又出現(xiàn)了如下機遇：

1.國家加大對中西部地區(qū)的資金與物力支持，中西部地區(qū)對于人才的吸引力不斷增強。二十一世紀開始，中央為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增加對中西部地區(qū)的資金、物資、人力等資源的投入。如今，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快且人才生存壓力遠小于東部沿海地區(qū)，其對人才的吸引力也不斷增強。

2.中西部地區(qū)的交通設施不斷完善，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。中西部地區(qū)的交通基礎設施不斷完善，如機場基礎設施的建設、公路、鐵路的建設與運行等等，為區(qū)域內(nèi)乃至地帶間的貿(mào)易發(fā)展提供物流基礎。

3.新時代下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展，電子商務沖擊傳統(tǒng)貿(mào)易方式。互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展與完善帶來了新興的利用互聯(lián)網(wǎng)設備及通訊技術進行的商務活動。相比傳統(tǒng)的貿(mào)易模式而言，電子商務有成本低、方便快捷、安全等特性，其為國內(nèi)貿(mào)易提供了更廣闊的的平臺與市場，用低廉的成本與快速的物流渠道，不斷滿足著各區(qū)域貿(mào)易需求。中西部地區(qū)擁有獨特的自然人文景觀與物質(zhì)資源，新時代下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的電子商務為中西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。endprint

三、中西部地區(qū)面臨的國內(nèi)貿(mào)易困境及挑戰(zhàn)

那么面對中西部地區(qū)的交通新環(huán)境的不斷改善與新時代下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的不斷沖擊帶來的新機遇，中西部地區(qū)又面臨著怎么的國內(nèi)貿(mào)易的挑戰(zhàn)呢，哪些困境因素制約了中西部地區(qū)的國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展？

1.中西部地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的重視程度不足，思想相對閉塞，且對相關新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的引導與管理。據(jù)我國電子商務發(fā)展報告顯示，2012年電子商務交易主要地區(qū)為北京、上海、浙江、廣東、深圳等東部沿海地區(qū)。首先，中西部地區(qū)一方面由于信息化、技術化程度不高，互聯(lián)網(wǎng)的普及程度不及東部地區(qū)，另一方面，互聯(lián)網(wǎng)虛擬經(jīng)濟的安全問題備受關注，電子商務逐漸暴露出許多弊端，如C2C交易中的雙方有關退貨問題的爭議、產(chǎn)品與網(wǎng)頁描述質(zhì)量、顏色、款色相差甚遠等等，這使得相對落后地區(qū)的公眾習慣于傳統(tǒng)的面對面的貿(mào)易方式，而不愿嘗試新型的虛擬經(jīng)濟。其次，中西部地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的重視程度不夠。其實，相對東部而言，中西部地區(qū)具有獨特的自然人文資源與特色，如旅游業(yè)、手工藝品、礦產(chǎn)、建材、特產(chǎn)等等都可以通過電子商務來實現(xiàn)貿(mào)易交易，增加財政收入，但是相關政府部門卻缺乏對相關新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效的引導與管理。

2.交通基礎設施相對東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)的交通體系欠發(fā)達，物流成本較高，不利于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。相對于東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)的交通基礎設施如鐵路、公路、機場等基礎設施建設遠不如東部地區(qū)四通八達，物流中心、綜合性貨運樞紐與基地建設發(fā)展緩慢，這就造成了各個運輸方式之間與區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外各個運輸?shù)攸c之間的銜接難以實現(xiàn)快捷、方便、迅速。此外，西部地區(qū)的交通體系欠發(fā)達，物流體系包括包裝、運輸、裝卸、搬運、存儲、流通加工、配送、信息處理等發(fā)展水平較低，物流成本較高，不利于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.中西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)、物流等專業(yè)化人才與互聯(lián)網(wǎng)設備相對短缺，網(wǎng)站建設、物流體系等相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次較低。我國在互聯(lián)網(wǎng)和物流配送方面起步較晚，互聯(lián)網(wǎng)與物流配送方面的專業(yè)化人才教育比較落后，仍沒有建立起一個完善的教育模式體制。互聯(lián)網(wǎng)與物流方面原本不多的專業(yè)化人才一般都流向東部，中西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)、物流專業(yè)化人才相對短缺。由于電子商務的發(fā)展與物流的關系密切，兩者相輔相成，密不可分，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次較低的中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)與物流方面的落后嚴重制約了中西部地區(qū)的發(fā)展。

四、基于國內(nèi)貿(mào)易的中西部地區(qū)財政優(yōu)化對策探討

面對中西部地區(qū)的交通新環(huán)境的不斷改善與新時代下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的不斷沖擊的新機遇與挑戰(zhàn)，主要從以下三個方面探討了基于國內(nèi)貿(mào)易的中西部地區(qū)財政優(yōu)化對策。

1.依靠中央政策的大力扶持，推進交通設施的基礎設施建設，不斷引入互聯(lián)網(wǎng)、物流等相關產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才，實現(xiàn)財政對資源配置的優(yōu)化作用。針對中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)與物流體系方面存在的問題，當?shù)卣畱揽恐醒胝叩拇罅Ψ龀郑粩嘁M互聯(lián)網(wǎng)與物流方面專業(yè)化人才，推進物流體系中相關基礎設施的建設，如機場公共場所的建設、需求量較多的快捷航線的新增、公路鐵路高鐵等交通線路的建設以及物流中心、綜合性貨運樞紐與基地的建設與不斷擴大完善，做好本地交通網(wǎng)絡與國家大交通體系的銜接工作，促進物流體系的規(guī)范化建設，為電子商務的發(fā)展打下堅實的物流基礎，在全國范圍資源優(yōu)化配置的基礎上實現(xiàn)三大地帶區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展。

2.重視與發(fā)展重點行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，構建中西部地區(qū)特色產(chǎn)品電子商務營銷模式。針對中西部地區(qū)的特色資源如新疆沙漠、內(nèi)蒙古草原、青藏高原等自然人文景觀、西藏的手工藝品、新疆大紅棗哈密瓜等特產(chǎn)、中部地區(qū)的礦產(chǎn)資源與建材等等，通過互聯(lián)網(wǎng)的中介作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的貿(mào)易。因此，中西部地區(qū)首先在重視與發(fā)展重點行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的基礎之上，利用與引入發(fā)達國家或東部領先城市的電子商務運行模式與管理方式，憑借著較低的勞動成本與沒有路徑依賴的制約，充分發(fā)揮中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢。其次，中西部地區(qū)在通過門戶網(wǎng)站的建設與搜索引擎等媒介，在注重品牌與本地特色的基礎之上推廣中西部地區(qū)特色產(chǎn)品，通過電子商務門戶上的店鋪開設，以形成新興電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術的中西部地區(qū)特色產(chǎn)品電子商務營銷模式。

3.實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟特色化發(fā)展戰(zhàn)略，通過電子商務提高營銷意識與服務態(tài)度，實現(xiàn)規(guī)模化的集約經(jīng)濟，從而增加財政可持續(xù)性收入。相對于東部地區(qū)而言，中西部地區(qū)的自然人文景觀、特色食品、礦產(chǎn)資源、手工藝品等相當具有特色。針對這一優(yōu)勢，中西部地區(qū)可在大力開發(fā)本地特色資源的基礎之上，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展本地特色化貿(mào)易，通過營銷意識與服務態(tài)度的提高來增加第三產(chǎn)業(yè)的服務層次，并實現(xiàn)特色經(jīng)濟下的統(tǒng)一總體規(guī)劃、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一配送，增加更多的現(xiàn)代化增值服務，如產(chǎn)品訂單跟蹤、銷售統(tǒng)計與報表的提供等等，從而實現(xiàn)規(guī)模化的集約經(jīng)濟，增加財政可持續(xù)性收入。

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