我國當下構建個人破產制度的可行性分析

摘 要：隨著消費和貿易的迅速發展，構建個人破產制度的必要性也逐漸為學界所承認，但我國卻遲遲尚未建立。本文試圖通過對我國當下各方面條件的成熟來證明我國當下構建該制度是“正當其時”。

關鍵詞：個人破產；可行性；信用；社保

一、引言

我國當下對此的研究及立法現狀不容樂觀。從1986 年通過的《破產法》、1991 年頒布的《民訴法》等相關法規來看，我國破產制度的適用主體并不包含個體工商戶等非法人組織，新《破產法》最終也沒有承認其破產能力。

另外，我國當下構建個人破產制度具有理論與現實的必要性。構建個人破產制度既是促進我國法律體系化、體現債務關系平等化的需要，也是解決現實問題，構建社會誠信體系的需要。在司法實踐中“執行難”問題的實質是由于缺失個人破產制度而使得權利的享有者在公了得不到滿意解決時，走向偏激道路，甚至綁架、恐嚇等。我國個人消費信貸業務從“1997 年消費信貸占整個貸款月的比例還不到 1%發展到 2009 年，我國居民消費信貸余額達到 5.3萬億元，占全部貸款余額的13.5%。” 可見，我國信用制度有了長足發展，但超前消費觀念的不斷盛行，使我們不得不思考：當個人遭遇失業、意外疾病、災難等而陷入債務危機時，法律是否盡到了應有的責任？

二、可行性分析

構建個人破產制度既然有其必要性，那么我國當下是否有構建個人破產的可能性？反對者認為：我國目前還沒有個人財產登記制度和誠信制度，實行個人破產的時機不成熟。

筆者并不認為個人財產登記和誠信制度是構建個人破產制度的前提條件，雖然我國法學界對該制度尚未展開全面討論，可是“理論上不完美的制度不一定都可以付諸實施，而行之有效的制度未必都是事先設計好的。”實際上，這種問題并不像我們想象的那樣嚴重。“全國人大財經委法案室主任朱少平等人到德國、英國專門考察了德英兩國的個人破產制度是否與個人財產登記制度相配套，回答都是否定的。”兩個國家對于個人破產除不動產與特定的財產登記外，同樣不存在個人財產的全面登記。

1.社會物質基礎

社會經濟基礎是制定和實施法律的首要考慮要素。目前，我國正由計劃經濟向市場經濟轉型，隨著市場經濟的逐步發展，宏觀上：個人破產制度濫觴于市場經濟，市場經濟條件下產生了新的生產關系，在客觀上決定了與之相匹配的法律制度的必然產生。微觀上：個人獨資企業等形式已經成為市場經濟的重要力量。同時，他們不能清償到期債務的情況也普遍存在，并呈現逐年增加的趨勢。該制度在一定意義上是防止債權人與債務人關系惡化的一種制度安排。因此，社會主義市場經濟的確立和不斷發展，已經為建立個人破產制度提供了社會物質基礎。

2.法律意識程度

公民的法律意識對于法律的實施具有舉足輕重的作用。雖然我國傳統的消費觀念依舊存在，但我們也應注意到：一方面，隨著改革開放的不斷深入，消費者的消費觀念已經發生了巨大的變化，“超前消費”觀念已經深入人心；另一方面，從歷史的角度來看，我國公民的法律意識從未像今天一樣普遍覺醒過，“民告官”的例子也是不勝枚舉。

“事實上，我國從1986年就頒布了《破產法》，群眾開始時甚至有抵觸情緒，但現在已普遍接受了。”破產制度剛問世時，很大程度上是因為對該制度的價值認識不足以及固有思想作祟才導致了抵觸情緒，反觀企業破產制度在我國的成長的二十幾年歷程，對破產制度的價值以及經驗已經達到了一定程度，為構建個人破產制度奠定了結實的基礎，反之，個人制度的構建將會進一步促進公民的法律意識的提高。

3.相關制度條件

（1）個人征信制度啟動

①政府推進型的信用體系已初步建立

目前，我國政府推進型的征信體系的構建已經展開，我國的個人信用信息基礎數據庫和企業信用信息基礎數據庫已分別于2006 年 1 月和 7 月正式全國聯網運行。目前，企業征信系統、個人征信系統以及應收賬款質押、融資租賃等登記公示系統，形成了社會信用體系的基礎框架。各地方也有立法嘗試，如《上海市個人信用聯合征信試點辦法》的制定。另外，《征信管理條例》和《個人信息保護法》也在緊鑼密鼓地制定中。

②法院執行威懾機制促進誠信體系的完善

2006 年最高院頒布的《執行案件信息管理系統試運行方案》以來，每個執行案件都被輸入全國法院執行案件信息管理系統中，并于2009 年 3 月向社會開通。以該系統為基礎，與工商、稅務等部門建立的信息共享機制，再之與銀行信用系統相連接，使被執行人在沒有履行法律義務之前，其經濟和社會生活受到一定的約束。

（2）社會保障制度初步建立

經過十幾年的努力，“2011年末全國參加城鎮基本養老保險人數為28391萬人。全國參加城鎮基本醫療保險人數為47343萬人。參加失業保險人數為14317萬人。參加工傷保險人數為17696萬人。參加生育保險人數為13892萬人”，加之2010年《社會保險法》的通過，使得我國社會保險制度發展全面進入法制化軌道。

可見，我國當下建立個人破產制度不僅具有理論和現實的必要性，同時具有社會物質基礎、法律意識條件和其他相關制度配套的可行性。

參考文獻：

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[4]文秀峰.個人破產法律制度研究 [D].中國人民公安大學出版社，2006年5月第一版：18-47.

[5]2013年10月20日百度訪問中華人民共和國人力資源和社會保障部網站.

作者簡介：張明良（1989.12- ），男，浙江財經大學法學院經濟法研究生，研究方向：宏觀調控法endprint