魯南丘陵山區農機化發展情況調研

沈印國 楊獻 張茂新

近年來，魯南丘陵山區特色農業及產業化的發展，為山區農民帶來了一定的實惠，棗莊石榴、長紅棗和大櫻桃等特色農產品基地的形成，為山區農業生產提供了較大的用工市場，但由于山區農民外出打工收入是家庭收入的主要來源，因而，山區農業生產用工方式將面臨著新的挑戰。

一、存在問題及制約因素

丘陵山區農機化發展的主要問題是其農機裝備與產業發展狀況不相匹配，制約因素主要表現在丘陵山區的基礎條件、土地經營體制、山區農機化促進政策以及科技應用引導等方面。

（一）農機裝備水平與支持政策跟不上山區經濟發展的需要。第一，適宜魯南地區丘陵山區的機械化技術裝備供給不足。長期以來，農機化發展“重平原、輕山區”，部分經濟作物機械化技術路線或主推機型不明確。目前，小麥、玉米主要糧食作物機械化技術已經成熟，但這些大中型機具不適合丘陵山區使用；花生作物機械化技術與裝備剛剛破題，紅薯和谷物類小雜糧生產處于機械化空白，長紅棗、石榴、大櫻桃、花椒等果樹生產機械化僅處于抗旱噴灌和微耕整地階段。第二，農民購買力低，政策支持力度不夠。國家現行的農機補貼政策重點為高性能、低能耗和關鍵環節的大中型機具，而適合丘陵山區生產特點的小農機多數享受不到或補貼額低。小農機本小利薄，政府扶持不力，供應商經營的積極性不高，制約了山區農民購機的積極性。

（二）基礎設施薄弱成為制約山區農機化發展的短板。丘陵山區可發展的資源設施相對薄弱，農業基礎設施落后，作為經濟欠發達的魯南山區，多年來存在農業投入不足、缺少“機耕道”、地塊小不連片、機械作業場地狹窄、轉場困難等因素。山區有相當一部分村幾乎沒有機耕道，能通行的“羊腸小道”也基本是承襲過去的道路式樣，路面窄、基礎差、坡度陡、距離遠，稍大一點的農業機械根本無法進山使用。

（三）土地分散經營制約了丘陵山區經濟作物機械化的實施。魯南山區地塊小、耕地分散、地勢不平，機械化受到制約。分散經營使單戶農民購置農機成本加大，使用率低，機具配套難，影響了推廣，制約了山區農機化發展的進程。山亭區店子鎮龍虎村機手劉廣紅介紹，他家有一臺8馬力手扶拖拉機，去年配置了一臺花生播種鋪膜機，本來機引播種適宜膜寬80~90cm、一壟二行。實際操作起來，僅能機播一壟單行。因此，山地零散，大塊地又被分成了幾戶，機械連片作業困難，致使機械化效率低下，新機具推廣困難。土地規模化經營是加快山區農機化的關鍵環節。

（四）農機推廣服務能力薄弱也是制約丘陵山區農機化發展緩慢的一個重要原因。調查發現，丘陵山區的基層農機技術推廣機構非常薄弱，農機推廣服務體系建設薄弱，技術人員普遍匱乏，大多數鄉鎮的農機技術與管理人員奇缺，這些鄉鎮長期沒有農機專管人員，即便有一名農機站長也是職務掛靠、身兼數職，其主要工作不是農機管理，且不具備農機技術業務水平，影響了農機化工作的正常開展，新機具、新技術的推廣應用嚴重受限。

二、丘陵山區農機化發展的有利條件

盡管魯南丘陵山區有諸多局限，但農機化發展優勢和潛力十分明顯。

（一）特色產業的形成將推動丘陵山區農機化快速發展。近年來，魯南山區圍繞保障農產品有效供給、保持農業快速發展、促進農民持續增收，使現代農業發展步伐加快，特別是特色農產品的開發培植推動了山區資源枯竭型城市的轉型。近年來，棗莊市立足丘陵山區實際，以農業產業項目為抓手，著力推動農業特色優勢產業的發展，初步形成具有丘陵山區特點的石榴、花生、林果等產業基地。

（二）規模經營大戶將帶動丘陵山區農機化快速提升。自2008年以來，棗莊市開始對土地資源進行整合經營，在荒山荒灘拍賣的基礎上，率先在全國開展了山區土地使用產權制度改革，精心培育了一大批農民專業合作社，丘陵山區的土地規模經營大戶不斷增加，這對進一步解放和發展山區農村勞動生產力，推進山區農業結構調整和產業化經營，促進農業增效、農民增收，實現農業現代化發揮了積極作用。

（三）國家農村改革試驗區建設助推丘陵山區農機化全面提高。2012年棗莊市列入國家農村改革試驗區，標志著農村體制機制創新進入了快車道，有關支持農業發展的特殊政策會越來越多，這將對促進棗莊市農機化全面發展和提高農業現代化技術裝備水平意義重大。農村土地使用產權制度改革將圍繞發展現代農業建設而展開，農地使用權資本化和資本集中下鄉將為農機市場帶來生機。

三、措施與建議

（一）強基固本，政策扶持，確保丘陵山區農機化快速發展。對丘陵山區農機化發展，各級應統籌制定發展規劃，加大政策扶持力度，特別對基礎設施與重點作物的機械裝備，要加大項目、資金的扶持力度。一是要花大力氣開展丘陵山區基礎設施建設。對山地進行標準化整治和改良，對長期制約丘陵山區發展的機耕道、水利設施、梯田堰壩等基礎配套工程，實施項目推進，各級政府可在鄉村道路建設項目和農業綜合開發等項目中適當安排資金，用于丘陵山區機耕道建設，整治丘陵山地，使其能適合中型農機具進入，為機械化作業創造條件。二是要在耕整地、種植和收獲等用工量大、勞動強度高、農時緊的作業環節上，加大購機補貼力度，丘陵山區農民購機補貼應有別于平原地區，可適當擴大農民購機補貼范圍，提高購置補貼比例，優化購置補貼程序，完善政策扶持、技術支撐和示范推廣體系，提高丘陵山區農機化的技術裝備水平。

（二）機制引導，規模推進，為丘陵山區農機化發展創造條件。農業適度規模經營是轉變丘陵山區農業現代化發展方式的現實選擇。一是推進農民專業合作社的規模經營，大力發展“產、加、銷”一體化經營模式。要在不改變山地承包經營權的前提下，按合作原則，把分散的農戶組織起來，分散的作業統一起來，分散的經營聯合起來，提高農業生產經營組織化程度，推進農業分散經營向規模化經營、產業化經營轉變，讓山區農民通過專業合作社平臺真正成為農業規模經營的推動者和受益者。二是推進丘陵山區土地股份合作社的規模經營，倡導土地合股經營。要積極引導山區農民通過土地入股的方式，發展農村土地股份合作社，推進農業適度規模經營。通過農戶土地交換分合，讓原本分散的丘陵山地逐步集中，便于丘陵山區的農事管理，實施機械化作業。最終實現“土地變股份，農民變股民，有地不種地，機械來打工，土地有分紅”的經營之路。三是推進山區土地租賃型的規模經營，加快建立現代農業經營主體與農民之間緊密型利益聯結機制。積極引導山區農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉山地承包經營權，促進土地向專業大戶、家庭農場和農業龍頭企業等規模經營主體集中，擴大山區農業經營規模。

（三）規劃宣傳，提升服務，保障丘陵山區農機化健康發展。丘陵山區農機化發展的春天即將來臨，農機主管部門應認真做好發展規劃，加大宣傳與服務的水平。一是加大政策扶持力度，統籌制定山區農機化發展的規劃，并在資金、項目、技術指導等方面實行政策傾斜，示范引路，分步實施。不斷拉長山區農機化在全市農機化發展中的短板，確保與全市平原地區同步實現農業機械化。二是以農機推廣體系為主導，依托山區農機化科技創新示范基地，建立山區農機化示范區域，增強示范帶動效應，選準主要農作物和關鍵環節，大力發展適合山區農業生產特點的微耕機、田園管理機、植保機以及山地播種覆膜、灌溉機械等，重點提高耕、種、收三個主要環節的機械化水平，通過穩定、壯大山區農機推廣機構，充實工作力量，健全服務網絡，引領農民積極學習和應用農機化技術，為山區現代農業奠定社會化服務的基礎。三是加大培訓力度，提高山區農民素質。