淺析基層動物防疫工作中存在的問題與解決措施

傅巍峰 王偉波 周祥智 （山東省青島市城陽區農業局 266109）

淺析基層動物防疫工作中存在的問題與解決措施

傅巍峰 王偉波 周祥智 （山東省青島市城陽區農業局 266109）

動物疫病對養殖業的危害最為嚴重，不僅能造成大批畜禽死亡和畜產品損失，影響人們的生產生活，而且某些人畜共患傳染病還可能給人類健康帶來潛在威脅。提高動物防疫和疫病控制水平，建立健全動物疫情測報、監控體系，有效維護畜牧業的生產安全，確保畜禽產品的衛生安全，保持畜牧業健康發展，是當前迫切需要解決的問題。

1 存在問題

1.1 養殖戶養殖觀念落后、防控意識低 長期以來，社會對動物防疫的認識處于較為低下的層面，廣大養殖戶對動物疫病發生和傳播的危害性認識不夠。許多畜禽散養戶認為飼養的畜禽是自己私人財產，打不打防疫、畜禽病死是個人的事，他人無權干涉。另一方面，由于農村養殖戶防疫觀念落后、法治觀念缺乏，疫情發生后，隱瞞疫情，阻礙執法現象嚴重，病死動物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了基層動物防疫工作執法困難。

1.2 畜禽養殖分散 當前小規模分散養殖在畜禽養殖業中仍然占據著主導地位，特別是禽類養殖，尚有一大部分農戶的養禽數量都在幾只到幾十只之間，養殖方式以放養為主。要抓好千家萬戶分散養殖畜禽的動物防疫工作，就需要大量的人力、物力、財力和時間。

1.3 養殖動態變化快 盡管各級動物防疫主管部門都要求防疫員建立畜禽養殖檔案，對集中免疫時漏免及新補欄的畜禽做到及時補免。但由于養殖戶隨時都會銷售和購進畜禽，飼養數量動態變化較快，防疫員很難及時準確地掌握防疫責任區內的畜禽變化情況，且部分農戶缺乏防疫主動性，甚至還有些養殖戶不愿意防疫，必然會造成有些新補欄的畜禽漏免。

1.4 免疫程序不合理、操作不規范 一些養殖場免疫程序混亂，使用疫苗未從正規渠道購進，導致免疫效果差；個別防疫員不按操作規程免疫，注射部位不準、劑量不足或因養殖場戶要求劑量加大等，使抗體水平達不到標準。

1.5 基層動物防疫體系有待進一步加強和完善 當前基層獸醫管理體制建設相對滯后，村級動物防疫體系建設不完善，村級防疫人員的組織形式過于松散，游離于鄉鎮動物防疫機構周圍，屬于動物防疫的邊緣分子?；鶎臃酪呷藛T總體素質有待進一步提高，主要是工作責任心不強，業務技術水平不高，疫病防疫意識不夠等諸多方面的問題。虛報免疫密度、免疫進度、不按規定保存發放和使用疫苗、不按免疫程序實施免疫的情況時有發生。

2 解決措施

2.1 加強組織領導 各級政府要認真履行動物防疫職責，切實建立起“政府負總責，部門分工負責”和“屬地管理，分級負責”的工作機制。各職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，增強合力，推動動物防疫工作順利進行。將重大動物防疫目標層層落實到人，防止“重開會布置，輕檢查落實”的情況出現，加強動物防疫監督機制的建立,確保基礎防疫扎實有效。實行多層次目標責任制，將“政府保密度、業務部門保質量”的規定落到實處，切實履行政府在動物防疫工作中的領導、宣傳、組織職責，將免疫密度與工作業績掛鉤。

2.2 加強動物防疫工作宣傳 要充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，把國家的動物強制免疫政策和動物防疫知識帶給廣大農戶，為防疫工作營造良好的輿論氛圍，讓養殖戶認識到搞好動物防疫不僅可以減少動物疫病的發生，降低畜禽發病死亡率，提高養殖效益，而且能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧產業安全，保障人民群眾生命安全。通過宣傳動物防疫的法律法規及相關政策，切實提高廣大養殖戶對動物防疫工作重要性的認識，提高自覺配合各級政府和有關部門做好動物防疫工作的主動性。

2.3 增加動物防疫經費投入 各級政府是動物防疫經費投入的主體，要加大基層動物防疫經費投入，建立保障機制。不僅要將動物防疫工作所需經費列入財政預算，還要將村級動物防疫員勞務補貼資金列入財政預算，保證及時足額落實到位，提高村級動物防疫員的待遇，建立養老保障機制，充分調動其工作積極性，讓隨時從事動物診療和疫情監測，保障動物防疫工作順利進行。

2.4 建立健全村級動物防疫網絡 設立村級動物防疫室(獸醫室)，主要承擔每年春夏秋三次集中免疫和新補欄畜禽的補免、防疫檔案的建立、動物標識的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理、疫情觀察等公益性工作。村級防疫室的設立能密切與養殖戶的聯系，利于補免工作的開展，利于動物疫情的及早發現，利于疫病綜合防治技術的推廣。

2.5 加強動物防疫隊伍的技術培訓 定期舉辦培訓班，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識培訓，加強專業知識的學習和業務技能的培訓工作，不斷提高防疫人員業務技能和水平，增強防疫人員的責任心。強化免疫注射各環節操作規程，提高防疫效果。在生物藥品運輸、保管和使用各環節嚴格遵守規章程序，避免免疫失敗。逐步打造一支高素質的動物防疫隊伍，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學規范。

2.6 提高動物防疫工作能力 根據畜禽飼養、農戶居住和交通狀況等實際情況，按照一定比例的農戶數配備一名專職村級動物防疫員，建立一支能吃苦耐勞、責任心強、技術水平較高的動物防疫員隊伍。加強對村級防疫員技術培訓，提高防疫技術水平。對防疫員劃分防疫責任區，做到任務明確，責任到人，同時加強監督檢查，把檢查結果與防疫員勞務補貼發放相結合，并作為獎懲依據，調動防疫員工作積極性。

2.7 提高防疫效果監測能力 區(市)畜牧獸醫部門根據動物防疫工作開展情況，及時采樣進行實驗室抗體監測，對檢測水平達不到國家規定標準的，要及時通知防疫員和養殖戶進行補免，切實提高免疫效果。

2.8 提高動物防疫監督能力 建立健全動物防疫監督機構，完善動物防疫監督體系，切實抓好產地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、宰殺和進入流通環節，同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養殖戶的防疫法制意識，從而使養殖戶由被動防疫變為主動防疫，促進動物防疫工作的開展。

2.9 集中防疫向常年防疫轉變 根據當前動物疫病常年發生、防疫責任重大、工作量多、任務艱巨的特點，各級政府和有關部門都要積極創新動物防疫方式，及時研究解決動物防疫工作出現的新情況和新問題，主動適應當前動物防疫形勢的需要。動物防疫員作為動物防疫的具體實施者，必須投入大量的時間和精力，進一步完善和規范畜禽養殖檔案，隨時掌握畜禽變化情況，做到及時開展防疫工作。

2.10 嚴格履行責任制度 將重大動物防疫目標層層落實到人，實行多層次目標責任制。將“政府保密度、業務部門保質量”的規定落到實處，各級政府要切實履行政府在動物防疫工作中的領導、宣傳、組織職責。各級動物防疫人員實行分片聯系責任制，嚴格技術要求，嚴格目標任務，嚴格工作紀律，嚴格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術規范實施免疫，降低疫病發生風險，為畜牧業健康發展提供堅實保障。

S851.33

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1007-1733(2014)10-0051-02

2014–07–02）