海南州規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

措毛加 （青海省海南州畜牧獸醫(yī)工作站 青海 共和 813000）

海南州規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

措毛加 （青海省海南州畜牧獸醫(yī)工作站 青海 共和 813000）

全面做好規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作,是有效防控重大動(dòng)物疫病、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，更是實(shí)施可追溯體系最重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。近幾年，隨著國(guó)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)一系列扶持政策的出臺(tái)，畜禽養(yǎng)殖方式已發(fā)生了根本性改變，以家庭散養(yǎng)為主的傳統(tǒng)的畜牧業(yè)正逐步向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。目前，本州是全省畜禽養(yǎng)殖大州，全州牲畜存欄數(shù)665.85萬(wàn)頭(只)匹，其中：牛99.26萬(wàn)頭、羊547.95萬(wàn)只、馬屬動(dòng)物4.21萬(wàn)匹、豬4.42萬(wàn)頭、禽類14.22萬(wàn)只。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重逐年增加；但普遍存在養(yǎng)殖規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)手段落后、總體產(chǎn)值不高、缺乏有效監(jiān)管，責(zé)任不完善，環(huán)境污染問(wèn)題突出等特點(diǎn)。為此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的監(jiān)管關(guān)口要前移，監(jiān)管工作重點(diǎn)也要隨之轉(zhuǎn)移。要把畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作作為整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作的重中之重來(lái)抓。尤其是由誰(shuí)管，管什么，怎么管，管到什么程度等一些問(wèn)題亟待解決。

1 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))養(yǎng)殖現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))數(shù)量、飼養(yǎng)規(guī)模 目前，全州通過(guò)省級(jí)認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)65個(gè)，現(xiàn)有畜棚面積約11.514萬(wàn)m2，享受國(guó)家投資資金2082.9萬(wàn)元，其中：國(guó)家投資310萬(wàn)元、省級(jí)1327.9萬(wàn)元、州級(jí)投資445萬(wàn)元。現(xiàn)存欄畜禽19.5648萬(wàn)頭(只)，其中：牛0.205萬(wàn)頭、羊8.6156萬(wàn)只、豬0.6142萬(wàn)頭、雞10萬(wàn)只、獺兔0.13萬(wàn)只；年出欄畜禽29.8017萬(wàn)頭(只)，其中：牛0.397萬(wàn)頭、羊11.761萬(wàn)只、豬1.3937萬(wàn)頭、雞14.85萬(wàn)只、獺兔1.4萬(wàn)只，年收入達(dá)9734.5萬(wàn)元。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))管理現(xiàn)狀 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)負(fù)責(zé)人文化程度中專以上的9人、高中6人、初中48人、小學(xué)文化程度的2人，從業(yè)人員達(dá)539人。這些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)總體來(lái)看水平參差不齊，尤其是國(guó)家和省政策資金減少之后，加之市場(chǎng)因素的調(diào)節(jié)，出現(xiàn)了空養(yǎng)和棄養(yǎng)的情況。

1.3 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀 在已認(rèn)定的65個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)中有掛牌獸醫(yī)室牌子的6個(gè)，專職獸醫(yī)人員3名，有制定免疫程序的場(chǎng)4個(gè)，其余養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有制定完整的免疫程序，動(dòng)物防疫工作基本有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術(shù)人員來(lái)完成。

1.4 物無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)情況 無(wú)害化處理設(shè)施：污糞處理場(chǎng)4個(gè)，年處理污糞830t，沼氣池2個(gè)，尸體處理坑40個(gè)，處理尸體數(shù)量1139頭(只)。

2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 管理水平不高 動(dòng)物衛(wèi)生檢疫、防疫等工作中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是監(jiān)管的主要單位之一。但在2010～2013年已認(rèn)定的這些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在籌建、防疫條件審核、發(fā)放《動(dòng)物防疫合格證》以及各項(xiàng)政策及發(fā)放資金等過(guò)程中，省、州、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所始終沒(méi)有實(shí)際參與。防疫監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失，檔案填寫(xiě)不能保持正規(guī)常態(tài)化，防疫硬件配套使用不到位等情況。養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖水平參差不齊，認(rèn)識(shí)程度不一，管理水平高低不一，對(duì)管帶來(lái)了諸多不便。個(gè)別養(yǎng)殖戶對(duì)監(jiān)管有抵觸情緒，特別是那些不曾發(fā)生過(guò)問(wèn)題的養(yǎng)殖戶。接受新技術(shù)、新管理的能力不強(qiáng)，需要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣。

2.2 獸藥飼料監(jiān)管體系建設(shè)仍顯滯后 有個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員的態(tài)度較為冷淡，對(duì)監(jiān)管人員提出的有關(guān)問(wèn)題處于隨聲附和狀態(tài)，出現(xiàn)上述情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員無(wú)從著手(因?yàn)椴皇菆?zhí)法人員)，而縣級(jí)執(zhí)法單位動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和獸醫(yī)站合署辦公，由于人員少，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)處理有關(guān)問(wèn)題，目前規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照屬地管理的原則來(lái)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)進(jìn)行監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)較多而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站人員較少無(wú)法進(jìn)行日監(jiān)管、村級(jí)防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、監(jiān)管能力較低，這是我縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)開(kāi)展全程監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)之一。

2.3 缺乏專職飼養(yǎng)管理人員 除了一些國(guó)家級(jí)認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有應(yīng)聘的獸醫(yī)和專職飼養(yǎng)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是農(nóng)民自己創(chuàng)辦的，缺乏動(dòng)物養(yǎng)殖科技知識(shí)，家中誰(shuí)有時(shí)間誰(shuí)飼喂，致使管理混亂，防疫不規(guī)范，沒(méi)有免疫程序。一旦畜禽發(fā)病就請(qǐng)鄉(xiāng)村民間獸醫(yī)來(lái)看，病情加重后才到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站或到縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站門(mén)診就診，易引起畜禽病的傳播。

2.4 防疫制度不健全，動(dòng)物免疫操作規(guī)程混亂 鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)沒(méi)有疫病防制意識(shí)，大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有建立消毒程序，有時(shí)消毒，有時(shí)延后。有相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽的免疫是跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)春秋兩季動(dòng)物防疫來(lái)進(jìn)行的，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的免疫方案和免疫操作程序。

2.5 畜禽無(wú)害化處理不規(guī)范 沒(méi)有固定的無(wú)害化處理場(chǎng)所，冬天無(wú)法保證對(duì)病死動(dòng)物尸體的無(wú)害化處理；對(duì)病動(dòng)物處置不夠徹底，甚至出現(xiàn)亂扔現(xiàn)象，即使深埋是隨便挖個(gè)坑埋在養(yǎng)殖場(chǎng)周邊草草了事，并且不消毒，不焚燒，為動(dòng)物疫病的發(fā)生埋下了隱患。

2.6 資金投入不足 雖然本州每年投入大量的資金，但是要使規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)真正建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖企業(yè)還需要大量的資金投入，在硬件和軟件上進(jìn)行升級(jí)換代，否則依然不能取得好的成效。

2.7 養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重 隨著規(guī)模化程度的提高，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量增多，養(yǎng)殖污染的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，但因?yàn)橐?guī)模小、技術(shù)落后，依然無(wú)法解決目前的問(wèn)題。

3 今后養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管方向及對(duì)策

3.1 嚴(yán)格規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的審核 各縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的規(guī)定，組織動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的技術(shù)力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行摸底調(diào)查，嚴(yán)格登記審查，建立健全基本信息檔案、動(dòng)物防疫條件登記檔案和監(jiān)督檢查記錄。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的動(dòng)物防疫條件過(guò)程監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)物防疫條件全方位管理，不但在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和抽查，而且還對(duì)出欄畜禽全面開(kāi)展抽檢，確保了出欄動(dòng)物質(zhì)量安全。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo) 各縣建立以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)模化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)所目標(biāo)責(zé)任體系和考核評(píng)估機(jī)制，確保目標(biāo)明確，責(zé)任到人，監(jiān)督到位。同時(shí)對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)實(shí)行責(zé)任制管理，落實(shí)責(zé)任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長(zhǎng)為本轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)場(chǎng)(小區(qū))監(jiān)管責(zé)任人，并在監(jiān)管責(zé)任牌上公示，同時(shí)與轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)法人簽訂“養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))動(dòng)物防疫安全協(xié)議”，要求飼養(yǎng)場(chǎng)：（1）做到“四個(gè)健全”。 健全動(dòng)物防疫組織，明確責(zé)任人，簽訂責(zé)任書(shū)；健全引入動(dòng)物報(bào)告、動(dòng)物疫病報(bào)告、病死動(dòng)物生物安全處理、出售(調(diào)運(yùn))動(dòng)物申報(bào)檢疫和動(dòng)物防疫消毒等制度；健全動(dòng)物防疫設(shè)施設(shè)備，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；健全養(yǎng)殖檔案及動(dòng)物防疫活動(dòng)記錄，內(nèi)容規(guī)范詳實(shí)。（2）做到“四個(gè)報(bào)告”。 引入動(dòng)物入場(chǎng)前，向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)動(dòng)物群體發(fā)病時(shí)，立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告； 飼養(yǎng)動(dòng)物出現(xiàn)死亡時(shí)，立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；出售或調(diào)運(yùn)動(dòng)物前，向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。

3.3 建立健全科學(xué)的動(dòng)物防疫制度，制定合理的免疫操作程序 建立健全合理的動(dòng)物防疫制度是提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵措施之一，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定、程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施重大動(dòng)物疫病和當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門(mén)規(guī)定的免疫內(nèi)容，做好免疫和驅(qū)蟲(chóng)工作，佩帶畜禽標(biāo)識(shí)；保證引入動(dòng)物在混群前隔離一個(gè)潛伏期以上；保證按規(guī)定、程序和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展動(dòng)物防疫消毒工作；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的監(jiān)管人員要根據(jù)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際，制定出科學(xué)合理的免疫程序、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的消毒制度等。

3.4 規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥藥品的使用 監(jiān)管人員必須規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥藥品的使用，督促和引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須按使用劑量、休藥期規(guī)定規(guī)范使用。過(guò)期、淘汰、禁用藥品堅(jiān)決不用，確保在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥安全。

3.5 加大財(cái)政投入力度，規(guī)范動(dòng)物無(wú)害化處理 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物無(wú)害化處理嚴(yán)格按照《畜禽病害肉及其產(chǎn)品無(wú)害化處理規(guī)程》進(jìn)行的，保證對(duì)病死動(dòng)物在當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，按規(guī)程實(shí)施生物安全處理。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立動(dòng)物隔離場(chǎng)所，在村社和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立無(wú)害化處理池，以確保病死畜就地在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)處理，減少疾病的傳播。

3.6 繼續(xù)實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)認(rèn)定工作，延續(xù)項(xiàng)目資金投入繼續(xù)實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的認(rèn)定，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)任，實(shí)施后續(xù)項(xiàng)目的傾斜制度。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)規(guī)模實(shí)施等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的監(jiān)管人員對(duì)養(yǎng)殖檔案的填寫(xiě)，養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)地檢疫的實(shí)施、養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生、防疫、抗體檢測(cè)的呢過(guò)工作督促指導(dǎo)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)建立相關(guān)制度、不聽(tīng)監(jiān)管人員指導(dǎo)的，各方面達(dá)不到要求的，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)考慮減少或暫凍結(jié)后續(xù)項(xiàng)目的投資，直到整改達(dá)到要求為止。

3.7 強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)法制宣傳力度 為提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖合作組織的經(jīng)營(yíng)者、管理者的防疫意識(shí)，了解和熟悉動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等有關(guān)法律法規(guī)，明白自身的責(zé)任和義務(wù)，要加大宣傳力度，注重培訓(xùn)，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶受益，大大減緩監(jiān)管阻力，明確宣傳內(nèi)容，在集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)讓規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管人員，隨時(shí)將《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)和動(dòng)物防疫基本知識(shí)向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的負(fù)責(zé)人給予宣傳培訓(xùn)，采取出動(dòng)巡回宣傳車、模養(yǎng)殖企業(yè)座談會(huì)、印發(fā)動(dòng)物防疫的相關(guān)法律法規(guī)、分級(jí)培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行進(jìn)行宣傳，使大家懂得只有遵守國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的條件、依法養(yǎng)殖、科學(xué)管理才能才能獲得法律的保護(hù)，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，才能保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.8 開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，大力提高自身監(jiān)管質(zhì)量 定期或不定期的開(kāi)展以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶、養(yǎng)殖專業(yè)合作為主的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，相互進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)相互間交流，可以不斷優(yōu)化完善監(jiān)管措施，填補(bǔ)監(jiān)管盲點(diǎn)，不斷提高畜牧養(yǎng)殖監(jiān)管力度。

S812.95

A

1007-1733(2014)10-0061-02

2014–07–11）