鄉鎮獸醫服務體系重建淺析

李 艷 （山東省萊西市武備動物衛生與產品質量監督站 266600）

鄉鎮獸醫服務體系重建淺析

李 艷 （山東省萊西市武備動物衛生與產品質量監督站 266600）

鄉鎮獸醫服務體系，在上個世紀的80年代和90年代，直接表現為鄉鎮畜牧獸醫工作站(以下簡稱鄉鎮獸醫站)。在畜牧業規模化尚未起步的那段時間，鄉鎮獸醫站承擔著疾病診治、動物及動物產品檢疫、畜牧業發展推進等各項職能，是畜牧業管理與服務的最基層機構。并且，由于經濟形式正處于商品經濟向市場經濟轉型的時期，從事獸醫治療及獸藥經營的個體戶還沒有出現或者只有極少的數量，鄉鎮獸醫站在動物疾病治療及獸藥經營方面處于絕對的壟斷地位，因此，在有效地保障當地畜牧業健康發展的同時，鄉鎮獸醫站自身也得到了發展，成為基層畜牧業管理與服務的一支不可或缺的中堅力量。進入二十一世紀以后，在機構臃腫導致的機構改革中，大部分獸醫站工作人員失去了“鐵飯碗”，從而離開鄉鎮獸醫站，或自立門戶繼續從事動物疾病診治及獸藥經營，或轉而從事其他行業。這就導致了鄉鎮獸醫站中的骨干技術力量的流失，從而使鄉鎮獸醫站逐漸失去了對當地畜牧業的健康發展的維護作用，鄉鎮獸醫站的解體，直接導致鄉鎮獸醫服務體系的癱瘓，獸醫診治市場進入一種無序狀態。

1 當前鄉鎮獸醫服務體系現狀

（1）2001年機構改革以后，各地的鄉鎮獸醫站更名成為畜牧服務中心，人員編制也由改革前的全額撥款事業編制改為自收自支事業編制，意即畜牧服務中心人員通過獸醫診治等活動自籌經費。這樣，有技術的人員就面臨付出與回報不平衡的問題，在這種情況下，大部分人選擇自立門戶，利用自己掌握的技術從事獸醫診治工作，大鍋飯分配體制被打破的同時，也使鄉鎮獸醫服務體系處于一盤散沙的狀態。（2）機構改革的同時，恰是市場放開、經濟發展迅猛的時代，畜牧業有了較大的發展，生豬養殖量增加、肉雞養殖業從無到有以及各種新生養殖行業萌芽，畜牧業發展充滿了活力，并催生了個體獸醫診治行業。鄉鎮獸醫站解體，鄉鎮獸醫服務體系由獸藥經營企業、鄉村獸醫、養殖場專職獸醫及久養成醫的部分養殖戶共存。獸醫主管部門對這四部分人員的管理主要以引導為主，通過市場競爭實現優勝劣汰，這種管理機制比較松散，因此難以避免的存在著缺陷，從而使鄉鎮獸醫服務體系難以有效發揮作用。（3）獸藥經營企業。獸藥經營企業以銷售獸藥為主，門診大夫一般診治水平較低，并且還存在因為動物數量少、利潤薄而不屑于為其診治的情況，對于養殖量較少的動物，獸藥經營企業能夠提供的幫助很少。（4）鄉村獸醫分布于四里八鄉，便于養殖戶求醫。但一些鄉村獸醫并沒有真才實學，其技術或是通過人傳人的方式學得，或是通過長期的養殖工作積累經驗所得，之所以從事鄉村獸醫工作是抱著僥幸心理，青霉素不行就鏈霉素，鏈霉素不行就磺胺類，一套治療方案包治百病。（5）養殖場自行聘用技術員。一般情況下，能夠聘用技術員的養殖場都具備相當大的規模，能夠負擔得起技術員的高薪要求。由于技術員需要常年駐場，因此工資普遍較高，一般不低于每月5000元。這樣高的薪酬水平就使絕大多數養殖場難以負擔，因此，能夠聘用專職技術員的養殖場還是極少數。（6）養殖戶選擇自己學習獸醫診治技術，動物得病以后自行診斷，然后到獸藥經營企業購買獸藥進行治療。這種方式的弊端有很多：一是養殖戶沒有深厚的理論基礎，遇到疾病一般都憑感官或經驗，治療很難做到徹底；二是導致濫用藥的現象發生，養殖戶由于利潤及眼界所限，難以將公眾利益考慮在內，容易大劑量使用獸藥，從而造成抗生素、抗病毒藥物的濫用，這些藥物的濫用會導致病菌耐藥性增強、藥物殘留等種種后果，使一些明明很普通的病越來越難治；三是獸藥投入成本不斷增加，盲目治療盲目用藥，這樣不行就換那樣，不對癥治療導致養殖戶投入的獸藥越來越多，這也直接導致了獸藥成本的增加。

2 重建鄉鎮獸醫服務體系的必要性

2.1 鄉鎮獸醫服務體系的建立關乎畜牧業的健康發展，對農村的養殖業具有重要意義 養殖業由于其性質所限，大多都是處于農村區域。鄉鎮獸醫服務體系既是基層獸醫管理體系，也是獸醫工作的第一線，管理范圍覆蓋了養殖戶的90%以上，其健全與否對于養殖業的發展有著重要的意義。通過鄉鎮獸醫服務體系的宏觀管理，可以有效遏止“有病亂求醫、濫用藥”的現狀，從而有效降低獸藥殘留問題，并減緩病菌變異進程，恢復獸醫診療市場秩序。

2.2 農村獸醫診療現狀需要完善的獸醫服務體系 目前，規模場由于資金雄厚而占有優勢，而散養戶卻因為難以投入較高的獸藥成本，而經常會遇到求醫難的問題，使自己在養殖過程中遇到的問題無法妥善解決從而造成不必要的損失。鄉鎮獸醫站具有公益性質，不會將利潤作為考慮診治與否的主要因素，因此，能夠在很大程度上解決小養殖戶的求醫困難。

2.3 為獸醫診治培養、輸送高水平技術人員 環境惡化、氣候變異，這些都直接導致了如今動物的病越來越難治，而混合感染也越來越復雜。在這樣的診治環境下，通過在鄉鎮獸醫服務體系里的獸醫診治工作，可以為獸醫技術人員提供較好的學習與進步平臺，使獸醫技術人員通過接觸較多的病例來不斷提高獸醫診治水平、廣泛積累臨床經驗，也能為一些大養殖場輸送高素質的專業人才。

3 關于重建鄉鎮獸醫服務體系的構想

重建鄉鎮獸醫服務體系，關鍵在于重新發揮鄉鎮獸醫站的作用，通過公益機構的介入促進獸醫診療市場的公平有序發展，在規模上兼顧大與小，在畜種上兼顧主與偏，并加強對其他四類主體的管理，使鄉鎮獸醫服務體系真正起到服務于農村畜牧業的作用。鄉鎮獸醫服務體系的重建有其困難所在，首先便是公益性質的獸醫機構會占用財政經費，而在財政經費緊張的地方，獸醫服務體系很難建立完善；其次是人員配置問題，目前畜牧獸醫專業畢業的大中專院校學生有很多，但一般都傾向于到獸藥廠家或大養殖場工作，很少有人選擇到鄉鎮工作，而且鄉鎮工作條件艱苦、工資待遇低，也很難吸引到真正掌握技術的人才。但目前的情況是，隨著生活水平的提高，動物性食品在人們的食品結構中所占的比重已經越來越大，從而帶來了畜產品安全的問題，鄉鎮獸醫服務體系的重建已迫在眉睫。對于鄉鎮獸醫服務體系的重建，主要應從以下三個方面切入：

3.1 將原鄉鎮獸醫站運轉起來，充分發揮其對農村獸醫工作的統籌管理作用 原鄉鎮獸醫站屬全額撥款事業單位，具有公益性質，單位性質決定其主要職責是服務基層畜牧業，保證基層畜牧業的健康發展，這其中獸醫診治是其工作的重心。而這個機構的重新運轉，將很大程度上解決小養殖戶求醫難的問題，從而從根本上減少有病亂求醫、濫用藥的亂象，這也有利于減少獸藥殘留、提高動物產品品質、保障畜產品安全。而重建后的鄉鎮獸醫站，也可以施行差額撥款方式，一方面由財政提供一定的資金保證其正常運轉及穩定性，另一方面用獸醫診治獲得的利潤實行按貢獻分配，將可以最大限度地激發鄉鎮獸醫站的活力。

3.2 充分利用執業獸醫師和執業助理獸醫師 由于執業獸醫師門檻較高，近年來取得資格的一般都是在校或應屆大中專畢業生，這群人在課堂上學到了豐富的理論知識，但實踐操作無疑很匱乏，需要經過相當一段時間的實習才能真正在獸醫診治工作中獨當一面。為了使鄉鎮獸醫服務體系獲得源源不斷的人才輸入，也為了使執業獸醫師、執業助理獸醫師得到鍛煉，可以要求執業獸醫師取得資格證書后，在注冊地獸醫站從事一年時間的實習，從而將這部分人充實到鄉鎮獸醫服務體系中去，一方面可以使非科班出身的獸醫獲得高端的理論知識，另一方面也可以使執業獸醫師在當地經驗豐富的獸醫的指導下學到真本領，三可為鄉鎮獸醫服務體系建立源源不斷的人才輸送渠道，可謂一舉三得。

3.3 加強對獸藥經營企業門診技術人員、鄉村獸醫及養殖場專職技術人員的管理與培訓 這部分人是獸醫診治市場的主力，在獸醫診治工作中發揮著巨大的作用，因此，要將這部分人利用好、管理好。將這些技術人員進行登記造冊，并建立長效管理、培訓制度，定期進行技術培訓、信息分享及政策傳遞，使這部分人掌握較高的獸醫診治技術，并知曉國家對獸藥投入品的法律法規，不斷提高這部分人的業務水平，使其做到守法經營、規范用藥，并能夠適應日益變幻的獸醫診治工作的需要。

鄉鎮獸醫服務體系的重建關乎畜產品安全，也關乎畜牧業的長遠、健康發展，日益發展的畜牧業也需要鄉鎮獸醫站的管理與參與。希望鄉鎮獸醫服務體系重建的問題能夠引起充分重視。

S851.32

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1007-1733(2014)10-0068-02

2014–06–18）