淺析清澗縣動物衛生監督執法工作存在的問題及建議

李 娟

(榆林市清澗縣動物衛生監督所,陜西清澗 718399)

淺析清澗縣動物衛生監督執法工作存在的問題及建議

李 娟

(榆林市清澗縣動物衛生監督所,陜西清澗 718399)

清澗縣動物衛生監督所自2008年成立以來，在縣政府和縣畜牧獸醫局的統一部署下，在市動物衛生監督所的正確領導下，認證學習各項法律法規，不斷提高監督執法能力，逐步完善機構建設，積極履行部門職責，有效地促進了畜牧產業化建設步伐。保證全縣食品安全無事故。然而隨著市場經濟的日益活躍和畜牧業的快速發展，當前動物衛生監督執法工作開展過程中人存在一些阻礙和困難。

1 動物衛生監督執法工作現狀

1.1 人員不足

經過多方努力，清澗縣動物衛生監督所機構設置和工作人員數量在幾年內得到快速發展。新增14個基層派出機構，從業人員也由原來的8人增加到現在的13人，其中有編9人，雇傭4人。全縣共有13個鄉鎮1個辦事處，640個行政村，5家龍頭養殖企業，標準化規模養殖場大小145戶，1定點屠宰場，2個活畜交易市場4個獸藥GSP認證企業，7個飼料經銷店。工作量之大可想而知，目前部分鄉鎮的監督執法工作委托鄉鎮獸醫站的人在搞，執法主體的合法性存在問題。

1.2 經費不足

動物衛生監督所雖未全額補款單位，每年的財政投入相當有限。目前監督執法的基礎設施和工具如：檢疫工具箱、計算機、出行工具、辦公場所及設設備尚未全部配齊。實驗室檢測設備、快速建議檢測儀器等先進設備沒有到位，檢疫仍靠“目測”，得出的結論不夠科學、精確，難以服人。

沒有專門的無害化處理場所，病害動物及產品的無害化處理主要焚燒和填埋，不能徹底消除安全隱患。遇洪水尸首有可能被沖出，填埋位置不當也可能污染地下水，而農村的飲水主要是泉水，一旦污染后果不堪設想。并且焚燒填埋的過程需要有人全程監督，耗時耗力。

工作人員的培訓學習也受經費限制，難以開展。

1.3 執法環境惡劣

動物衛生監督執法工作的主要對象是屠夫、屠戶牲畜販運者，這些人普遍素質低。法律意識淡薄卻在多年從業中積累了撒潑、耍橫、裝瘋賣傻、打游擊等一系列豐富的作戰經驗。加上部分行政單位對監督執法工作不重視、不支持、不配合，致使工作人員在執法中屢遭不法分子阻撓，慢罵、欺辱、大打出手、暴力抗法時有發生，嚴重挫傷工作積極性。

1.4 處罰偏輕

國家委以我們為食品安全保駕護航的重任，而對相關方面違法犯罪行為的的懲處偏輕，犯罪成本太低，打擊不力、震懾無力，一定程度上助長了違法犯罪者的惡氣，才讓不法行為屢禁不止、屢教不改、才敢以身試法、暴力抗法。

1.5 執法隊伍實力有待提高

清澗縣動物衛生監督所新人較多，法律基礎普遍薄弱。在談話技巧、調查取證、法律運用、結論鑒別、辦案能力等方面經驗不足，應對緊急情況、復雜案件時能力欠缺。

2 建議

根據單位工作面臨的形勢、現狀及存在問題提出以下建議

2.1 繼續擴編增員

盡快擴編增員，各項工作分工明確，各司其職，各負其責。一方面減輕工作壓力，讓執法人員能夠專心本質工作，積累經驗，鉆研業務，另一方面使執法主體合法化，一旦發生工作糾紛，動物衛生監督執法不至于處于被動的尷尬。

2.2 加大財政投入

繼續和相關部門協調。爭取更多財政投入。根據動物衛生監督目前面臨的形勢與任務，加強與其職能相適應的硬件設施建設，更新技術裝備，排除安全隱患，再者為工作人員提供充足的學習培訓經費，提高軟實力。

2.3 爭取外援

廣泛宣傳，增強政府領導乃至國家立法機構對動物衛生監督執法工作重要性的認識，爭取政府人力財力的支持，爭取其他行政機關的配合，贏得更多群眾基礎，眾人拾柴燒旺動物衛生監督執法工作這把火，更有力的打擊本行業違法犯罪行為，為我們營造良好工作環境，還食品安全一份凈土。

2.4 強化自身

科學管理、勤加培訓，建立健全各項工作細則、服務流程、責任制度，提高工作標準，強化工作紀律，強化責任追究，開辟多種學習渠道，加強人員培訓調高綜合實力。