我縣動物防疫工作中存在問題和對策建議

李林科賈烈宏

(1.陜西省隴縣溫水鎮畜牧獸醫站,陜西隴縣 721200；2.陜西省隴縣獸醫工作站,陜西隴縣 721200)

我縣動物防疫工作中存在問題和對策建議

李林科1賈烈宏2

(1.陜西省隴縣溫水鎮畜牧獸醫站,陜西隴縣 721200；2.陜西省隴縣獸醫工作站,陜西隴縣 721200)

搞好動物防疫工作是關系到畜牧產業健康發展和公共衛生安全的重要措施,筆者是一名基層畜牧獸醫工作者,常年從事動物防疫工作,通過多多來的實踐和體會,對制約隴縣動物防疫工作再上臺階的主要因素有了更深刻的認識,現結合自身工作實踐就新形勢下如何進一步搞好動物防疫工作提出自己的幾點建議和看法,與同行共同探討。

動物防疫；問題；對策建議

1 我縣目前動物防疫工作現狀

為了進一步提升我縣動物防疫工作水平，從2009年開始，縣上選擇畜禽存欄較多的溫水鎮、東南鎮、曹家灣鎮率先開展了動物防疫標準化示范鄉鎮建設，制訂了切實可行的實施方案，建立健全了防疫體系和各項管理制度，規范了技術操作，狠抓了組織管理、體系建設、制度建設、責任追究等各項措施的落實，取得了顯著成效。截止2014年底，全縣所有鎮均創建達標，實現了動物防疫示范鎮全覆蓋的既定目標。目前，我縣有12個鎮，3個社區，158個行政村，縣上設有獸醫工作站（縣動物衛生監督監督所，縣疫病預防控制中心），各鎮（社區）設有畜牧獸醫站共16個，村級設有防疫員240名（按原有未合并前的自然村設置）。縣、鎮、村三級動物防疫體系健全，在動物防疫中推行“行政部門保質量，業務部門保密度”的動物防疫雙規目標責任制，行政業務齊抓共管，為畜牧產業的健康發展和維護公共衛生安全作出了積極的貢獻。

2 我縣動物防疫工作面臨的新形勢

2.1 近年來國際國內動物疫情形勢復雜，疫病發生的風險不可輕視

我縣地處陜甘交界，寶中鐵路、寶漢高速、212省道穿境而過，獨特的地理位置和便利的交通條件為動物疫病的流行傳播創造了條件。部分動物疫情在臨近我縣的周邊地區時有發生，對我縣構成了極大威脅。加之病原出現變異，現有疫苗保護力下降，動物對疫苗產生抵抗力，多種疫病混合感染，疫病流行的病種類型發生改變等都給動物疫病防控工作帶來了一定的難度，同時，我縣正值大力實施《隴縣30萬只奶山羊規模化生態養殖基地建設規劃》的關鍵時期，新型疫病小反芻獸疫的出現也為我們發展養羊產業提出了更為嚴峻的挑戰。

2.2 動物產品安全形勢嚴峻，動物防疫工作面臨的社會監督壓力日益加大

一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，人們對動物源性食品的消費觀念逐步改變，對畜產品的質量安全要求越來越高，無污染、無殘留、無公害的安全綠色食品已成為一種消費時尚；另一方面，隨著網絡媒介的高速發展，公眾獲取信息的渠道增多，對畜產品質量安全的關注度也越來越高，對動物防疫工作提出了更嚴更高的要求，扎扎實實搞好動物防疫工作，確保動物和動物產品安全顯得尤為重要。

2.3 養殖方式依然落后，動物防疫活動監管難度日益加大

盡管我縣近年來大力發展規模養殖，但作為一個傳統的畜牧大縣來說，零星散養戶仍然在畜禽養殖總量中占主導地位，因此在今后相當長的時期內，散養戶難以消除。而相對于規模養殖來說，散養戶飼養方式落后，疫病防范意識較差，防疫監管難度大。同時，隨著畜禽販運流通頻繁，由于受人員不足等因素制約，檢疫監督措施難以到位，很多防控措施得不到有效落實，給重大動物疫病防控工作帶來了一定的隱患。

2.4 官方獸醫職責增多，動物防疫責任風險不可低估

所有的動物防疫組織實施和監督執法都要依靠官方獸醫來完成，包括過去由商務部門管理的生豬定點屠宰交給農業部們后，具體管理工作絕大多數都由動物衛生監督機構來承擔，也就是落在了官方獸醫身上。隨著《動物防疫法》等法律法規不斷完善，動物防疫監管對象不斷增多，官方獸醫的工作職能不斷增加，但人員編制沒有增加，工作經費仍舊緊張，服務手段依然落后，這些都加大了動物防疫工作責任風險，一旦出現過錯或失誤，引起疫情流行，將面臨行政問責和責任追究，近幾年來，動物衛生監督機構工作人員頻繁受到問責甚至追究刑事責任的事件時有發生，為我們一次次敲響警鐘。

3 動物防疫工作中存在的問題

3.1 防疫技術操作不規范，免疫質量不高

在防疫工作中，雖然各鎮畜牧獸醫站都配有冷藏設施，但由于我縣山大溝深，交通不便，加之各鎮獸醫站工作人員少、村組分散，盡管防疫期間嚴格推行疫苗當日配送制度，但仍然會因各種原因導致出現疫苗效價降低現象發生。有的村級防疫員免疫技術操作不規范，針頭、注射器等消毒不嚴，消毒藥品準備不充分，為圖省事，一針多畜現象依然存在。有些鎮不能嚴格按照“一看、二摸、三消毒、四注射、五掛標、六建檔”的操作程序規范操作，村組安排的防疫小分隊人員不足，牲畜保定不結實，出現“打飛針”，有的因擔心防疫副反應嚴重隨意減少免疫劑量，不能做到足量注射。有的鎮村登記不詳實，免疫檔案建立不規范，免疫檔案和實際佩掛的標識號不相符。有些村畜禽標識佩掛不齊全，特別是山區鎮牛、羊的掛標在放牧時因藤蔓摩擦而導致掉標現象嚴重，反復掛標引起畜主有意見。

3.2 村級防疫員隊伍整體素質不高，報酬偏低

目前，我縣有158個行政村。根據防疫工作需要，現聘用防疫員240名，工資報酬由財政按行政村每年每人1000元撥付，人均不足700元，其他由鎮、村、站根據各自實際采取多種形式予以補助，但由于受財力影響大都是象征性的，加在一起普遍也就一千元左右，與當前人工價格以及自身付出的勞動量比較明顯失衡。過低的防疫報酬導致防疫隊伍極不穩定，年輕力壯有文化的都不愿意從事防疫工作，有相當一部分防疫員都是不能外出打工的老弱人員，防疫員隊伍整體素質較低，文化程度不高，很難勝任日益繁重的防疫任務。同時，近幾年來防疫員在工作中意外遭遇動物踢傷、咬傷現象也時有發生，由此引起的醫療費也很難得到妥善處理，這些都是影響防疫員隊伍整體素質和防疫質量的重要因素。

3.3 規模養殖場動物防疫活動監管不到位

養殖場戶法律意識淡漠，存在認識不到位、缺少配合等問題。隨著養殖方式的轉變，規模養殖場戶將是動物防疫工作的重點，省、市一再要求要加強規模養殖場戶的動物防疫監督管理，簽訂防疫責任書，嚴格審查防疫條件，并實行畜牧獸醫部門工作人員包場包戶聯系制度，落實免疫、檢疫、消毒、無害化處理等防控措施的全程監管。但由于受各種因素制約，動物防疫監管措施不到位，執法手段落后，致使無證引進和出售動物現象時有發生，為重大動物疫情防控留下隱患。

3.4 疫情監測報告制度落的不實

在疫情監測工作中，我們堅持日常監測與集中監測相結合，實行疫情監測日報告制度和零報告制度。但個別鎮獸醫站落實不到位，不能按時上報疫情監測報表，特別是在重大動物疫病防控工作期間，不落實應急值班制度，不及時上報當日疫情監測信息和防控工作進展情況。一旦發生重大動物疫情，后果不堪設想。

4 動物防疫工作改進措施和建議

4.1 進一步提高認識，增強做好動物防疫工作的責任感和使命感

動物防疫工作事關畜牧業發展，事關人民身體健康，事關社會穩定，事關公共衛生安全。《動物防疫法》授予了我們官方獸醫光榮而艱巨的社會公共義務和管理職能，它覆蓋了動物疫病預防、控制和撲滅全過程，其責任重大，意義深遠。我們一定要牢固樹立“疫情風險大于市場風險”的憂患意識，進一步增強做好動物防疫工作的責任感、使命感和緊迫感，認真履行職責，切實做好各項防控工作。

4.2 夯實責任，確保各項防控措施落實到位

按照“行政保密度，業務部門保質量”的工作原則，繼續推行動物防疫雙軌目標管理責任制，召開防疫工作專題會議，層層簽訂工作責任書，將任務分解到村組，將責任落實到具體人。各鎮要成立防疫工作領導小組，各村要組建最少5人以上的防疫工作小分隊，鎮村干部跟班作業，縣鎮畜牧獸醫站要落實好包片包村獸醫技術人員和工作職責，強化工作措施，加強督導、檢查和考核。行政和業務要齊抓共管，緊密配合，通力協作，縣、鎮、村三級要上下聯動，扎實細致地做好春秋兩季動物強制免疫工作，不留空擋、不留死角，真正做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜（禽）不漏針。

4.3 進一步加強村級動物防疫員技能培訓

為了更好地開展防疫工作，每年應組織村級防疫員、鄉村獸醫、執業獸醫、養殖專業大戶等集中舉行1～2次培訓，通過邀請專家、教授進行畜牧飼養管理、疫病防治、防檢疫技能、畜牧新技術、養殖風險規避等方面的培訓，以提高基層防疫隊伍的整體素質，逐步打造一支高素質的基層畜牧獸醫隊伍，最終達到防疫隊伍知識化、年輕化、專業化。

4.4 進一步加強動物防疫法律法規的宣傳培訓力度

建議各級充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，采取制作動物防疫宣傳短片、宣傳車走鄉串戶等靈活多樣的形式，加大對《動物防疫法》等法律法規的宣傳力度，通過廣泛宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知，為動物防疫工作創造一個良好的輿論氛圍。

4.5 積極引導群眾轉變傳統觀念，走規模化、集約化養殖路子，改變飼養方式

目前家庭散養戶太多，養殖效益低，養殖衛生狀況差，工作量大，防疫工作任務繁重且進度緩慢，監管難度大，為公共衛生安全留下隱患。希望政府進一步加大對規模養殖場的推廣和扶持力度，大力發展畜禽規模化養殖，隨著規模化養殖步伐的逐漸加快和群眾對動物防疫工作認識程度的逐步提高，自覺防疫的意識會進一步增強。

4.6 加大財政投入，建立保障機制

一是要加大基層設施建設經費投入。建議出臺相關政策，將鎮獸醫站工作經費、基礎設施建設、村級獸醫工作室建設和無害化處理場所等公共事業納入財政全額預算，推進鎮動物防疫體系建設，夯實動物防疫工作基礎。二要加大免疫副反應和無害化處理經費投入。建議上級應足額安排免疫副反應死亡和無害化處理補助經費，嚴格執行“專款專用”。以便發生副反應死亡時，養殖戶能得到較為合理的死亡補助，從而消除養殖戶與防疫人員之間的矛盾。三是應加大村級防疫員工作經費投入。目前，我縣采取村級防疫員報酬年終一次考核兌付的辦法，且數量太少，加上平時疫情監測和產地檢疫協檢時間，全年實際工作天數至少在60d以上。按照現行工資標準，每天僅10余元，且防疫工作環境條件差，隨時感染人畜共患病的風險也進一步增大，防疫人員工資報酬過低問題已成為當前制約動物防疫工作再上臺階的瓶頸。建議從國家層面出臺村級防疫員管理辦法，明確其工作性質，妥善解決其工資報酬、養老保險、醫療保險和工傷保險等，以便從根本上解決基層防疫人員后顧之憂，改變目前存在的“青黃不接”的現象，確保畜牧產業健康發展和公共衛生安全。