探討農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系創(chuàng)建

晏華維

(富源縣墨紅鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,云南富源 655500)

探討農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系創(chuàng)建

晏華維

(富源縣墨紅鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,云南富源 655500)

市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也向多元化、專業(yè)化發(fā)展,其中畜牧業(yè)更是突飛猛進(jìn),這也使得我們的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)工作發(fā)生了轉(zhuǎn)變,改變了過去單一的工作形式,向綜合性、服務(wù)性以及社會(huì)性發(fā)展。本文對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)行分析探討,對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的服務(wù)供求關(guān)系以及現(xiàn)狀進(jìn)行探討,對公共服務(wù)體系的特性進(jìn)行簡單的分析。

畜牧業(yè)；獸醫(yī)；農(nóng)村；公共服務(wù)體系

我們國家的經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有不小的比重，屬于農(nóng)業(yè)大國，而畜牧業(yè)更是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中占有不小的份額，并且畜牧業(yè)的發(fā)展程度更是關(guān)系到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。就當(dāng)前來說，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)還沒有引起人們足夠的重視。在今后，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展建設(shè)是我們長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升畜牧業(yè)的發(fā)展速度，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，建設(shè)小康社會(huì)有著很重要的意義。對于農(nóng)村的畜牧業(yè)來說，動(dòng)物的防疫工作就顯得非常重要了，保障動(dòng)物的健康，做好防疫工作及檢疫工作一方面可以保證農(nóng)村畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，另一方面，還能給人們提供健康安全的肉質(zhì)產(chǎn)品，為公共衛(wèi)生安全提供必需的保障，保證老百姓的飲食安全。

1 當(dāng)前農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

國家在近些年一直對農(nóng)村進(jìn)行不斷的扶持，并對不少部門進(jìn)行了體制改革，就當(dāng)前的情況來說，我們的改革主要從三方面出發(fā)：（1）改革運(yùn)行機(jī)制；改革的出發(fā)點(diǎn)在于農(nóng)村的獸醫(yī)站保持不動(dòng)，經(jīng)費(fèi)來源及隸屬關(guān)系、資產(chǎn)所有權(quán)等還是按照過去的模式執(zhí)行，但是，我們對運(yùn)行的機(jī)制進(jìn)行了變革，從服務(wù)能力上入手，提升了內(nèi)部的活力。（2）人員調(diào)配；改變過去的多部門制度，整合優(yōu)化資源，將過去的多個(gè)辦公部門整合為農(nóng)村技術(shù)綜合服務(wù)中心，對資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，人員也進(jìn)行了重新的編排，工作的安排也更加的合理。（3）職能分離；實(shí)行畜牧獸醫(yī)的行政職能與公益性職能分離的措施，這些由縣級(jí)以上單位主管，而藥品以及飼料等經(jīng)營性的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場化交給社會(huì)進(jìn)行管理。第三種方式目前已經(jīng)在過個(gè)地區(qū)實(shí)施，并且實(shí)施的效果不錯(cuò)，有不斷推廣的趨勢。

在實(shí)施畜牧獸醫(yī)改革以后，對工作人員的觀念產(chǎn)生了一些變化，第一個(gè)變化就是增加了工作人員對工作的認(rèn)識(shí)，使他們對工作有了更強(qiáng)的責(zé)任感以及危機(jī)意識(shí)。第二個(gè)變化是畜牧獸醫(yī)體系出現(xiàn)了新的組織形式。第三是獸醫(yī)體系產(chǎn)生了一定有利的變化，增加了服務(wù)的范圍，技術(shù)推廣也向多元化發(fā)展。

我們在改革的過程中還是存在一些問題的，在整合資源精簡人員時(shí)，部門獸醫(yī)技術(shù)人員職能錯(cuò)誤造成業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題，同時(shí)，單位的資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象，還一個(gè)問題就是經(jīng)費(fèi)不足。這些問題的出現(xiàn)使得部分地區(qū)的畜牧防疫工作的開展在一定程度上都受到了影響，其根源在與人們對于畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，不能發(fā)揮其作用。

第一，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系具有公益性的特點(diǎn)，這是其他組織所不具備的。當(dāng)前，我們國家的畜牧業(yè)還處在一個(gè)初級(jí)階段，生產(chǎn)分散且規(guī)模小，集約化程度還比較低，并且生產(chǎn)者的素質(zhì)也跟不上。在新技術(shù)新品種推廣、防疫工作以及草場保護(hù)等等方面的工作還不是很到位，同時(shí)這些工作都是公益性的，其他組織也不愿意投入資金開展，必須由我們的公共服務(wù)體系來承擔(dān)。

第二，農(nóng)村動(dòng)物防疫工作需要畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系來開展。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的一個(gè)重要工作就是動(dòng)物疫病的防控。它直接影響到了我們的飲食及生活安全。

第三，幫助農(nóng)村畜牧業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)接軌，實(shí)現(xiàn)市場化的管理。農(nóng)民是農(nóng)村市場的主體，但是，實(shí)力薄弱也使得他們難以與市場接軌，家庭作坊式的經(jīng)營也不能滿足社會(huì)市場的需要，對市場經(jīng)濟(jì)下的風(fēng)險(xiǎn)更是很難抵擋，很難及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系能夠幫助農(nóng)民搭建一個(gè)市場的平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民展開畜牧業(yè)的生產(chǎn)工作，幫助農(nóng)民獲得利益。

2 如何創(chuàng)建農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系

2.1 籌資機(jī)制的設(shè)立

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系首先要受到國家的支持，需要國家的財(cái)政資金來對農(nóng)村的設(shè)施來進(jìn)行配套完善。在國家層面上給予支持后，農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系在資金及制度上面就有了保障。第二，縣級(jí)政府也要積極對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)給予一定的支持，畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的資金是有限的，對農(nóng)村畜牧公共服務(wù)體系的資金不能有效的給予幫助，需要經(jīng)過國家、省、市、縣，等各級(jí)政府的操作，最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，為廣大農(nóng)民提供服務(wù)。第三，建立起財(cái)政監(jiān)管制度，保證資金的流向，能真正的給予農(nóng)民積極的幫助。

2.2 完善管理機(jī)制

對于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系來說，要積極引進(jìn)競爭制度，將員工進(jìn)行分化，一部分作為公益服務(wù)性質(zhì)，一部分開展個(gè)人經(jīng)營業(yè)務(wù)，對于每年的利潤，除上繳的部分外，其余可以歸為個(gè)人。上級(jí)部門作為監(jiān)督及指導(dǎo)的部門，要積極進(jìn)行評(píng)估，保證工作人員良好的工作狀態(tài)。

2.3 服務(wù)模式的轉(zhuǎn)換

以公益性作為主體，同時(shí)開展經(jīng)營活動(dòng)，要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系的主要工作還是服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的。我們要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)氐姆酪吖ぷ鳎鶕?jù)農(nóng)民的需要及時(shí)調(diào)整服務(wù)工作的內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳的力度，同時(shí)，積極開展農(nóng)村養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)。同時(shí)，以農(nóng)民的利益做為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范飼料、醫(yī)藥市場，為農(nóng)村提供一個(gè)良好的畜牧環(huán)境。

3 總結(jié)

為保證農(nóng)村畜牧業(yè)健康的發(fā)展，我們一方面要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面還要不斷完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾展開生產(chǎn)，為他們提供科技支持，同時(shí)要時(shí)刻為他們提供市場信息，幫助農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展。

[1] 楊友林.農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系相關(guān)問題分析[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2009，（6）：89．

[2] 林萬龍.中國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給制度變遷研究[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

[3] 鞠 強(qiáng).提升基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)水平推進(jìn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展[J].山東畜牧獸醫(yī)，2013，（9）：33-34.