聊城市發展優質安全畜牧業的探索與實踐

王俊海 姜永紅 王素紅 趙國慧 （山東省聊城市畜牧站 252000）

改革開放以來，聊城市畜牧業持續快速發展，畜牧業生產總量顯著增長，逐步成為畜禽產品生產、消費和出口大市。近年來，畜禽產品質量安全事件多發、畜牧業標準化產業化程度不高、質量安全監管體系不健全等問題越來越突出，特別是2013年以來，畜牧業遭遇了白羽肉雞事件、人感染H7N9流感事件、生豬市場低迷等罕見的嚴峻形勢，提升質量、保障安全成為聊城市畜牧業發展面臨的新課題。

1 聊城市優質安全畜牧業發展優勢

1.1 區域自然優勢明顯 聊城市屬暖溫帶季風氣候區，半干燥大陸性氣候，氣候適宜，光照充足，既沒有連續陰雨潮濕天氣，也沒有長期嚴寒氣候，利于畜禽生長發育，特有的自然環境適宜發展優質安全畜牧業。

1.2 畜牧產業基礎雄厚 現全市市級以上畜牧產業化龍頭企業發展到113家，其中國家級3家、省級19家，在國家級畜牧產業化重點龍頭企業山東鳳祥股份有限公司的帶領下肉雞生產已率先形成產業化格局，肉鴨、生豬、肉牛和肉羊等產業鏈條不斷延伸。

1.3 傳統產業優勢突出 聊城市多為黃河沖積平原，是典型的農業大區，是國家沿黃畜牧產業帶的一部分，是國家劃定的優勢牛羊產業帶的重點產區，是農業部認定的“魯西黃牛原產地”和“小尾寒羊主產區”。

1.4 畜禽品種資源豐富 聊城市擁有魯西黃牛、小尾寒羊、大尾寒羊、魯北白山羊、臨清獅貓、山東細犬、魯西茌平長毛兔等豐富的地方品種資源，伴隨著人們生活水平的提高和消費理念的回歸，地方優質畜禽品種資源在畜牧業發展中的優勢將會表現得更加明顯。

1.5 飼料飼草資源充足 秸稈類飼料資源豐富，常年農作物播種面積約9335hm2，每年生產農作物秸稈約50000 00000kg，通過青貯氨化等措施利用的作物秸稈約125000 0000kg，可替代飼料糧175000000kg，充足的飼料飼草資源為優質安全畜牧業發展奠定了豐富的物質基礎。

1.6 市場需求前景廣闊 聊城市總人口達到6000000人，隨著經濟的迅猛發展和人民生活水平的不斷提高，畜產品的消費量將會大幅度提升。聊城市畜禽及其產品除保障當地市場供應外，還承擔著向國內外市場，尤其是周邊京、津、濟等大中城市市場供應的任務。

1.7 勞動力資源充裕 聊城市是農業大市，也是勞動力資源大市。由于農民來自土地的收入較低，農村勞動力轉移就業的愿望和動力依然較強，發展優質安全畜牧業是實現就業最捷徑的途徑之一。

2 聊城市優質安全畜牧業發展思路

堅持以科學發展觀為指導，以畜牧業增效、農民增收為中心，堅持生產與防疫并重，發展與安全并舉，進一步加快畜牧業標準化、生態化、安全化、產業化、特色化、科技化進程，實現畜牧業數量、質量和效益的同步增長，充分利用冀魯豫三省交界處中心城市和山東省東引西拓的“橋頭堡”區位條件，進一步發揮畜牧業的資源優勢、品種優勢和產業優勢，努力把聊城打造成京九沿線和冀魯豫交界地區著名的優勢畜產品生產供應基地，促進全市優質安全畜牧業又好又快發展。

3 聊城市優質安全畜牧業發展目標

3.1 產業化發展目標 力爭到2015年，全市市級以上畜牧龍頭企業發展到96家，其中國家級重點龍頭企業5家，省級重點龍頭企業15 家，確保有1～2家國家級畜牧龍頭企業進入山東省重點扶持的20家畜牧龍頭企業行列；帶動全市90%以上畜禽產品實現畜牧產業化經營；大力實施品牌戰略，力爭2～3個高效特色畜禽品牌進入山東省重點扶持的30個品牌名單。

3.2 標準化發展目標 力爭到2015年，全市規模養殖比重達到80%以上，標準化養殖比重達到70%以上；全市國家級、省級畜禽養殖標準化示范場分別達到13家、124家。全市畜禽養殖生產標準體系健全，圍繞生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽、肉驢六大畜種建成一批畜產品標準化生產基地。

3.3 安全化發展目標 每年畜禽產品質量安全抽檢合格率穩定在95%以上。力爭到2015年，無公害畜產品等優質安全產品認證覆蓋率達到70%以上?！笆濉逼陂g，全市8個縣(市、區)均建設成為畜產品質量安全監管示范縣，將聊城市打造成畜產品質量安全市。動物疫病防控實現大的突破，選取轄區內高唐縣為無規定動物疫病區建設試點縣，通過努力，到2016年，達到免疫無規定動物疫病區的標準。以點帶面，啟動無規定動物疫病市建設，力爭到2018年，把聊城市建設成為無規定動物疫病市。

3.4 效益化發展目標 力爭到2015年，全市肉蛋奶總產量達到2500000000kg，畜牧業產值達到13000000000元，占農業總產值的比重提高到30%以上。

4 聊城市優質安全畜牧業發展對策與措施

4.1 以狠抓畜牧產業化發展為重點，積極打造畜牧強市 （1）突出抓好龍頭企業建設：做大做強市級以上畜牧龍頭企業，到2015年，力爭新增國家級畜牧龍頭企業2個，省級畜牧龍頭企業5個，市級畜牧龍頭企業15個，依托畜牧業龍頭企業，發揮畜產品資源優勢，逐步提高加工層次，不斷延長下游產業鏈，提高畜產品附加值，打造具有龍頭效應的品牌。（2）突出抓好現代畜牧業發展：根據區域資源特點，在穩定肉雞、生豬等優勢產業的基礎上，重點發展肉羊、肉牛、生豬、肉驢等幾大產業，建設規?；?、標準化生產基地。生產基地做到物質裝備明顯改善，產品結構明顯優化，規?；藴驶a業化程度明顯提高，經濟效益更加顯著，生產與生態更加和諧，初步建立起現代生態畜牧業生產體系。（3）突出抓好科技興牧戰略：依托聊城市畜牧獸醫專家團39名駐聊高校的專家、學者和長期工作在畜牧獸醫第一線具有高級職稱的科學技術人員，進一步破解聊城市畜牧業“產業化水平低、科技轉化率低、品牌影響力小、基層養殖技術落后和項目實施水平落后”等五大難題，有效提升科技對畜牧業的貢獻率。

4.2 以狠抓畜禽養殖示范區建設為重點，積極爭創畜牧標準化示范市 （1）深入推進省級以上畜禽養殖標準化示范創建活動：按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化和糞污無害化”要求，推進創建活動，到2015年，力爭新增國家級畜禽養殖標準化示范場2家，省級畜禽養殖標準化示范場60家。（2）啟動市、縣兩級畜禽養殖標準化示范創建活動：從2014年開始，啟動市、縣兩級畜禽養殖標準化示范創建工作，市級每年創建畜禽養殖標準化示范場100個，縣級每年創建畜禽養殖標準化示范場30～50個。2014年市級財政拿出2000000元，2015年市級財政拿出3000000元，2016年市級財政拿出4000000元，用于對市級以上畜禽養殖標準化示范場的獎勵扶持。（3）進一步加大畜禽糞污治理力度：大力發展生態畜牧業，加快畜牧業污染治理，合理劃定畜禽養殖“三區”(禁養區、限養區、可養區)，優化區域布局。加快養殖小區的生態化建設，加快糞污的處理、開發和利用。政府對糞污處理、有機肥、沼氣工程等進行鼓勵、引導和扶持。

4.3 以狠抓無公害畜產品認證為重點，努力構建畜產品質量安全監管示范市 （1）扎實推進無公害畜產品認證工作：無公害畜產品是畜產品質量安全工作的重要基礎，發展無公害畜產品是解決畜產品質量安全問題的根本措施，是推行標準化生產的有力抓手，也是實現畜牧業品牌化的具體步驟，同時對維護公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。通過加強技術培訓，規范檔案建設，加大政策扶持，鼓勵畜牧企業積極申報無公害畜產品認證，全面提升畜產品質量安全水平。（2）進一步理順畜產品質量安全監管體系：建立健全與畜牧發展、獸醫保護、質量安全相適應的行政管理、行政執法、技術支撐體系。有效建立起穩定的市、縣、鄉、村四級畜產品質量安全監管體系，為履行好畜產品質量安全監管職能，保障畜產品質量安全提供強有力的體制和機制保障。（3）繼續加強畜產品質量安全監管：著力抓好重點區域、重點品種、重點對象、重點環節的監督管理和風險監測，嚴密防范區域性、系統性畜產品安全風險。切實落實企業主體責任，畜牧企業簽訂畜產品質量安全承諾書。加強飼料行業管理，強化飼料生產企業、經營者和使用者的主體責任。建立“全程可追溯、全崗可控制、全員都參與”的獸藥產品質量控制和跟蹤管理體系。加強各級實驗室檢測能力建設，保證覆蓋產地環境、投入品、畜產品等生產全過程，配齊專業技術人員和必需設備，確保監測工作和指導服務有效開展。

4.4 以狠抓動物疫病防控為重點，著力建設無規定動物疫病市 （1）提高動物疫情監測預警能力：建立以市、縣兩級動物疫病預防控制中心為主體，以鄉村、養殖場、屠宰場、交易場所等監測點為支撐，分工明確、布局合理的動物疫情監測和流行病學調查實驗室網絡。加強全市動物疫病防治信息化建設，提高強制免疫疫苗管理、疫情監測預警、疫情應急指揮管理、獸醫公共衛生管理、動物衛生監督執法、動物標識及疫病可追溯、動物診療管理、獸用生物制品監管以及執業獸醫考試和獸醫隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。（2）提高強制免疫管理水平：健全動物強制免疫基層工作網絡，完善市、縣、鄉、村四級動物防疫基礎設施建設。采取有效方便的免疫實施方式，對牲畜口蹄疫、禽流感等重大動物疫病實施強制免疫，對散養畜禽實施春秋兩季集中免疫，對規模飼養場推行科學的免疫程序，確保免疫密度和免疫質量。（3）著力提高動物衛生檢疫監督水平：加強動物衛生監督執法，強化動物檢疫監管，深入推進產地檢疫和屠宰檢疫，督促屠宰企業履行主體責任。嚴格落實動物隔離、無害化處理等措施，加強病死畜禽無害化處理監管，探索構建病死畜禽無害化處理與畜禽保險聯動機制。進一步規范動物檢疫電子出證工作，加快動物標識和動物產品追溯體系建設，確保動物及動物產品衛生安全。